Особенности таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Таможенного союза

В 2012 году таможенными органами выявлено более 420 попыток незаконного перемещения через государственную границу РФ радиационно опасных объектов. На основании заключений Роспотребнадзора осуществлен запрет ввоза из Японии более 340 товаров и транспортных средств, загрязненных радионуклидами в результате аварии на АЭС «Фукусима-1».[14]

При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные Законодательством Российской Федерации, а также федеральными Нормами и правилами в области использования атомной энергии.
Не допускается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (к проведению таможенного осмотра или таможенного досмотра ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения) должностных лиц Балтийской таможни, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом начальника таможни.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля ДРМ (далее - ТС ТКДРМ).
При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

Перечень технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, и порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации утверждены Приказом ФТС России от 21.12.2010 N 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»[15].

При проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу ТС, уполномоченные должностные лица согласно установленному настоящей Процедурой порядку последовательно применяют следующие формы таможенного контроля[16]:

- таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль (далее - РК);

- таможенный осмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия);

- таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное исследование).

Уполномоченные должностные лица осуществляют таможенное наблюдение, используя стационарные ТС ТКДРМ, а при их отсутствии или неисправности - переносные поисковые ТС ТКДРМ.
Критерием отнесения проверяемого объекта (транспортного средства, упаковки с товарами, багажа и т.п.) к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТКДРМ, подтвержденное при повторном замере.

Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ является выявление при перевозке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, объектов с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения, совершение с ними грузовых и иных операций

Дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия осуществляется в соответствии с профилями риска.

Основанием для проведения дополнительного радиационного контроля товаров и транспортных средств без их вскрытия являются:

- срабатывание ТС ТКДРМ при таможенном наблюдении (первичный радиационный контроль);

- выявление косвенных признаков наличия ДРМ (знаки радиационной опасности на упаковках товаров, характерные защитные контейнеры, массивные конструкции из свинца и т.д.);

- поступление оперативной информации от таможенных и других правоохранительных органов;

- сведения, полученные при проверке транспортных и(или) коммерческих документов и указывающие на наличие в товарах ДРМ.

При дополнительном радиационном контроле товаров и транспортных средств без их вскрытия уполномоченное должностное лицо:

- определяет на поверхности товаров и транспортных средств точки (участки) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения;

- измеряет радиационные характеристики товаров и транспортных средств, в том числе уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

- оценивает степень радиационной опасности объекта согласно требованиям «НРБ-99/2009»[17] и «ОСПОРБ-99/2010»[18].

При проведении таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, уполномоченное должностное лицо осуществляет:

- дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения (далее - ИИИ) в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценку степени радиационной опасности. Дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств с применением измерителя-сигнализатора поискового ИСП-РМ1401К-01 (далее - ИСП-РМ1401К-01) проводится в соответствии с «Инструкцией» по эксплуатации поискового дозиметра ИСП-РМ1401К-01 для должностных лиц таможни;

- углубленное радиационное исследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации ИИИ и предварительного отнесения ИИИ к одной из следующих групп:

- ядерные материалы или изделия на их основе;

- радиоактивные вещества или изделия на их основе;

- радиоактивные отходы;

- иные товары и транспортные средства с повышенным содержанием радионуклидов (в том числе металлолом, минеральное сырье, строительные материалы и т.д.).

Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения (поисковый дозиметр ИСП-РМ1401К-01, универсальный радиометр-спектрометр МКС-А02 и т.д.).

Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определенном уполномоченным должностным лицом участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности.

Вскрытие упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться в соответствии с инструкцией по радиационной безопасности при проведении РК при осмотре (досмотре) товаров и транспортных средств. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами.

Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающих контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых емкостей, ампул, флаконов, пеналов и т.н.), в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы в специально установленных местах.

Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ назначается физико-техническая экспертиза. При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов уполномоченное должностное лицо проверяет наличие разрешительных документов государственных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор. Продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделия и товары, содержащие радиоактивные вещества (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 25, 26, 28, 68, 69, 72, 74 - 76, 78 - 81, 84, 87 входит в Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)[19]. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»[20] РДО входят в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами ТС в рамках Евразийского Экономического Сообщества в торговле с третьими странами.

Особенности осуществления таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, помещении под таможенную процедуру таможенного транзита

Таможенный контроль ДРМ при их прибытии на таможенную территорию ТС, убытии с таможенной территории ТС, помещении под таможенную процедуру таможенного транзита осуществляется в соответствии с положениями ТК ТС, при этом:

- таможенный досмотр (осмотр) ДРМ осуществляется со вскрытием грузового помещения транспортного средства и(или) наружной защитной упаковки товара (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера);

- при проведении таможенного досмотра (осмотра) ДРМ с использованием ТС ТКДРМ уполномоченное должностное лицо отдела ТКДРМ Балтийской таможни измеряет мощность дозы излучения на поверхности упаковки на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения упаковки альфа- и бета-излучающими радионуклидами;

- уполномоченное должностное лицо сопоставляет сведения, содержащиеся в представленных документах и полученные в ходе таможенного досмотра (осмотра) ДРМ, со сведениями, полученными при таможенном досмотре (осмотре) упаковок и транспортных средств, их перевозящих. К таким сведениям относятся: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, масса брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, количество упаковок в составе транспортного средства и иные аналогичные сведения.

Рассмотрим действия должностных лиц таможенных постов при выявлении товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения. Должностные лица отдела таможенного досмотра в обязательном порядке проводят первичный радиационный контроль при таможенном наблюдении или осмотре (досмотре) с применением переносных ТС ТКДРМ (ИСП-РМ1401К-01) товаров и транспортных средств, помещенных на склады временного хранения (далее - СВХ) и зоны таможенного контроля (далее - ЗТК) и не прошедших радиационный контроль через стационарную таможенную систему обнаружения ДРМ «Янтарь» (далее - СТСО ДРМ «Янтарь»)

Результаты дозиметрического контроля одновременно заносятся в «журнал» дозиметрического контроля и акт таможенного наблюдения или осмотра (досмотра). При отборе проб и образцов обязательно использовать технические средства ТКДРМ[21]..

При срабатывании системы звукового или вибрационного оповещения переносного ТС ТКДРМ (ИСП-РМ1401К-01) должностное лицо ОТД предпринимает следующие действия:

- локализует источник излучения по звуковому либо вибрационному сигналу прибора;

- снимает максимальные показания мощности эквивалентной дозы гамма- и нейтронного излучения;

- при необходимости накладывает средства идентификации на исследуемый грузовой отсек автотранспортного средства или упаковку и обеспечивает соблюдение требований инструкции по радиационной безопасности при проведении РК при осмотре (досмотре) товаров и транспортных средств;

- результаты радиационного контроля заносятся в акт таможенного наблюдения или осмотра (досмотра). Факт взятия проб, в том числе представителем грузополучателя, также фиксируется в акте наблюдения или осмотра (досмотра).

При срабатывании СТСО ДРМ «Янтарь» или обнаружении превышения естественного фона товара или транспортного средства с использованием переносных приборов радиационного контроля проводится дополнительный радиационный контроль.

Дополнительный радиационный контроль проводится с целью:

- выяснить причины срабатывания детекторов нейтронного и(или) гамма-излучения СТСО ДРМ «Янтарь»;

- определить возможность проведения локализации ИИИ в составе товара или транспортного средства, т.е. определения его местоположения;

- оградить выявленный объект, содержащий ДРМ, в соответствии с требованиями радиационной безопасности и оперативной обстановкой;

- определить по результатам измерений мощности дозы гамма-излучения на поверхности товара и транспортного средства степень радиационной опасности груза.

При срабатывании СТСО ДРМ «Янтарь» должностное лицо таможенного поста, ответственное за организацию ТКДРМ, применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков; обеспечивает последовательность действий, установленных примечаниями к мерам по минимизации рисков, при этом:

- изымает документы на товар и транспортное средство у службы охраны порта согласно схемам взаимодействия службы охраны порта и подразделений таможенного поста;

- о срабатывании СТСО ДРМ «Янтарь» производит запись в журнале срабатывания систем радиационного контроля и заполняет журнал в электронном виде при наличии программно-аппаратного комплекса - ведомственная автоматизированная управляющая информационная система оперативного реагирования на обнаружение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу РФ (далее - ВАУИС);

- убеждается в наличии (отсутствии) в сопроводительных документах сведений о радиоактивных материалах (веществах) в составе товара;

- организует перемещение товара или транспортного средства на специальную площадку для проведения дополнительного радиационного контроля;

- определяет канал срабатывания (гамма- и (или) нейтронный канал);

- в случае если срабатывание произошло по гамма-каналу, организует проведение таможенный досмотра (осмотра), если срабатывание произошло по нейтронному каналу, для участия в досмотре (осмотре) приглашаются должностные лица отдела ТКДРМ.

Должностное лицо таможенного поста, ответственное за проведение дополнительного радиационного контроля товаров и транспортных средств, применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков; обеспечивает последовательность действий, установленных примечаниями к прямым мерам по минимизации рисков, при этом:

- проводит дополнительный радиационный контроль задержанных товаров и транспортных средств, вызвавших срабатывание СТСО ДРМ «Янтарь», с применением переносных ТС ТКДРМ в соответствии с «инструкцией» по эксплуатации ИСП-РМ1401К-01;

- при подтверждении превышения уровня ионизирующего излучения направляет пробы и образцы товара на проведение лабораторных испытаний;

- при необходимости накладывает средства идентификации на исследуемый грузовой отсек автотранспортного средства или упаковку и обеспечивает соблюдение требований инструкции по радиационной безопасности при проведении РК при осмотре (досмотре) товаров и транспортных средств;

- результаты дополнительного радиационного контроля заносятся в акт таможенного наблюдения или осмотра (досмотра). Факт взятия проб, в том числе представителем грузополучателя, также фиксируется в акте таможенного наблюдения или осмотра (досмотра);

- Решение/заключение (протокол лабораторных испытаний) территориального органа Роспотребнадзора после регистрации в отделе ТК ДРМ направляет уполномоченному должностному лицу таможенного поста, ответственному за организацию ТКДРМ и проведение дополнительного радиационного контроля товаров и транспортных средств.

Уполномоченное должностное лицо таможенного поста, ответственное за организацию ТКДРМ, применяет меры по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков; обеспечивает последовательность действий, установленных примечаниями к мерам по минимизации рисков, при этом:

- на основании товаросопроводительных документов, акта таможенного наблюдения, осмотра (досмотра) и решения/заключения территориального органа Роспотребнадзора, зарегистрированного в отделе ТКДРМ, принимает решение о разрешении вывоза (ввоза) или задержании груза;

- фиксирует результаты проведенных мероприятий в журнале срабатывания систем радиационного контроля и в электронном журнале при наличии программно-аппаратного комплекса (ВАУИС).

Не позднее 5 числа каждого месяца уполномоченное должностное лицо таможенного поста, ответственное за организацию ТКДРМ и проведение дополнительного радиационного контроля товаров и транспортных средств, сверяет данные архива СТСО ДРМ «Янтарь» и записей журнала срабатываний, проводит распечатку архива и прикладывает к журналу срабатываний систем радиационного контроля. При наличии ВАУИС распечатка архива не производится. При выявлении факта нарушения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств с повышенным ионизирующим излучением уполномоченное должностное лицо первичную информацию по таким товарам докладывает по установленной форме начальнику таможенного поста, начальнику отдела ТК ДРМ, оперативному дежурному по таможне.

Информация представляется в печатном виде с подписью лица, ответственного за организацию ТКДРМ, на таможенном посту.

Результаты углубленного радиационного обследования должностным лицом отдела ТКДРМ заносятся в акт таможенного наблюдения или осмотра (досмотра). При необходимости получается решение/заключение территориального органа Роспотребнадзора, в котором указываются рекомендации о необходимости проведения физико-технической экспертизы.

На основании проверки товаросопроводительных документов и анализа результатов радиационного обследования руководством таможенного поста принимается решение:

- об отправке товара грузополучателю (грузоотправителю);

- о задержании товара (транспортного средства) и составлении протокола об административном правонарушении.

В случае если по результатам проверки принято решение о запрете ввоза товара на таможенную территорию ТС, данный товар подлежит немедленному вывозу с таможенной территории ТС в соответствии с частью 2 статьи 152 ТК ТС.

При наличии достаточных данных, указывающих на административное правонарушение, должностное лицо таможенного поста, выявившее данное правонарушение, возбуждает дело об административном правонарушении.

Основы техники безопасности при проведении радиационного контроля
Если уровень излучения в любой точке внешней поверхности исследуемого товара не превышает 100 мкР/ч (1 мкЗв/ч), то соблюдение специальных мер безопасности при проведении таможенного контроля не требуется.
При мощности дозы свыше 100 мкР/ч (1 мкЗв/ч) должностные лица таможни, проводящие радиационный контроль, обязаны:

- прекратить дальнейшие действия с товаром до прибытия должностных лиц отдела ТК ДРМ;

- поместить товар или транспортное средство на специальную площадку;

- обозначить границы зоны с уровнем мощности дозы 100 мкР/ч (1 мкЗв/ч) подручными средствами;

- удалить из нее людей и не допускать в нее посторонних лиц;

- соблюдать «правила ОСПОРБ-99/2010», «НРБ-99/2009» и инструкции по радиационной безопасности;

- свести к минимуму время нахождения в поле радиации;

- находиться на максимальном расстоянии от радиоактивного источника излучения;

- сообщить о случившемся оперативному дежурному таможни.

Физическая защита ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию обеспечивается силами отдела таможенной охраны и оперативно-дежурной службы таможни.

Случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу ТС рассматриваются как аварийная ситуация.
В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ, а также с требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительное значение с точки зрения обеспечения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения его экономической, экологической, радиационной безопасности государства и населения.

Таможенный контроль ДРМ при их прибытии на таможенную территорию РФ, убытии с таможенной территории РФ, оформлении процедуры таможенного транзита осуществляется согласно порядку, установленному ТК ТС, с применением технических средств (ТСТК).

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары. Ввоз товаров на территорию РФ иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством.

Должностные лица регулярно повышают свои профессиональные знания, что позволяет им профессионально выполнять свои функциональные обязанности по предотвращению незаконного внешнеэкономического оборота делящихся и радиоактивных материалов. Принятые ФТС России меры по оснащению таможенных органов аппаратурой радиационного контроля позволили значительно повысить результативность усилий по пресечению незаконного перемещения ДРМ.

Дата добавления: 2015-12-07