Читайте также:
|
В конце 1991 г. прекратил свое существование Советский Союз. В международном сообществе появилось новое образование - Содружество Независимых Государств (СНГ). На переломном историческом этапе, в трудных условиях переходного периода жизненно важно было сохранить на постсоветском пространстве все то позитивное, что связывало народы столетиями общей истории в политике, экономике, культуре, гуманитарных связях, в межличностном общении, и на этой основе развивать сотрудничество качественно нового уровня.
Учредителями СНГ стали 11 государств - бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993 г. членом Содружества стала и Грузия.
Учредительными актами СНГ являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г. Устав СНГ был принят 22 января 1993 г. Его подписали представители семи государств: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г.
Являясь правовой базой СНГ, Устав направлен на усиление центростремительных тенденций в Содружестве, на его консолидацию. Устав служит делу укрепления тенденции создания на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях.
Относительно юридической природы СНГ мнения юристов не однозначны. Одни полагают, что минимальной правовой формой Содружества может выступать конфедерация. Другие считают, что СНГ - это не что иное, как региональная международная организация. Третьи высказывают точку зрения, что Содружество является одновременно и конфедерацией, и международной организацией. А четвертые вообще рассматривают СНГ как аморфное образование.
Учредительные документы СНГ, его Устав, практическая деятельность позволяют сделать вывод о том, что Содружество является региональной международной организацией. Оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное право. СНГ преследует определенные цели, которые зафиксированы в учредительных документах. Образованы и действуют координирующие органы. СНГ предоставлен статус наблюдателя ООН. Единственное, чем пока не занимается Содружество, - заключение от своего имени международных договоров. Однако есть уверенность, что с течением времени СНГ будет заниматься и этой функцией, присущей региональным международным организациям.
Цели и принципы СНГ определены в его учредительных документах и в Уставе. Содружество создано для осуществления сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной, культурной и иных областях. Особо выделена необходимость сотрудничества в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижении всеобщего и полного разоружения.
Страны СНГ поставили перед собой задачу всестороннего и сбалансированного развития государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственной кооперации и интеграции. В целях более эффективного решения этой задачи государства Содружества в сентябре 1993 г. заключили договор о создании Экономического союза.
Важнейшей целью создания СНГ является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ. В качестве одной из целей создания Содружества указаны взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений.
Для достижения целей СНГ его участники определили следующие принципы: суверенное равенство государств, уважение суверенитета; неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; разрешение споров мирными средствами; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; уважение неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; обеспечение прав человека и основных свобод; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая его Устав; верховенство международного права в межгосударственных отношениях; взаимопомощь при условии согласия на ее оказание; духовное единение народов.
ВОПРОС 11
На территориях государств - участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональной преступности, которая нередко связана с терроризмом в смысле участников террористических актов и применяемых способов, а также является одним из источников финансирования террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.
С принятием главами государств СНГ в 1996 году Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года сотрудничество приобрело многоплановый, комплексный, динамичный характер.
Реализация данной и последующих программ позволила за эти годы создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Существенно расширена международно-правовая база участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве путем присоединения их к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы.
В соответствии с программами проводятся совместные целевые мероприятия и специальные операции по противодействию незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов, деятельности международных преступных группировок на транспорте и т.д.
Регулярными стали совместные мероприятия по противодействию преступности в приграничных регионах государств - участников СНГ.
Создан и функционирует специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств - участников СНГ.
Осуществляется сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных и иных органов в учебных заведениях и центрах государств - участников СНГ. Проводятся взаимные стажировки сотрудников, обмен учебно-методическими материалами и согласование учебных планов и программ.
В последние годы возросло количество правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, таких, как сокрытие и занижение объемов налогооблагаемой базы экспортеров, необоснованное возмещение НДС из бюджета при экспортных операциях, завышение транспортных расходов, сокрытие доходов, полученных иностранными юридическими и физическими лицами.
Экономические и налоговые преступления вышли за пределы отдельных государств, приобрели международный характер. В этих сферах действуют мощные транснациональные преступные группы, наносящие значительный ущерб экономикам государств - участников СНГ, придавая криминальный характер их торгово-экономическим отношениям.
В целях координации усилий стран СНГ в 1996 году было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики.
Государства - участники Содружества Независимых Государств, исходя из взаимной заинтересованности в повышении эффективности сотрудничества в борьбе с налоговыми преступлениями, представляющими угрозу экономической безопасности, в 2000 году создали Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, которым разработано и впоследствии принято Советом глав правительств Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями.
Ключевое значение имеет пресечение питающих терроризм финансовых потоков. Здесь также нужны единые подходы и стандарты. Прежде всего, мониторинг денежных переводов, интенсивный обмен информацией о движении финансовых средств лиц или организаций, подозреваемых в терроризме или его поддержке.
Всеобъемлющими документами в этой сфере являются соответствующие конвенции ООН и Совета Европы, а также подготовленные FATF Сорок рекомендаций по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма и восемь специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма. Рекомендации устанавливают минимальные стандарты для действий, с тем чтобы страны имели возможность их детализировать с учетом своих конкретных условий и конституционных норм.
В этом контексте серьезное значение имеет функционирование созданной по инициативе Российской Федерации Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, которая будет содействовать установлению в регионе СНГ стандартов борьбы с отмыванием денег и финансированием террористической деятельности, созданию национальных систем противодействия в этой сфере.
Важное значение имеет подписание 5 октября 2007 года главами государств в рамках СНГ Договора о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма, работа над которым начата еще в 1999 году.
В условиях финансовой глобализации и интернационализации преступности борьба с коррупцией невозможна без координирования усилий в противодействии легализации криминальных средств в международном масштабе. Меры, предпринимаемые на национальном уровне, должны сочетаться с многосторонними усилиями и действиями. Только такое сочетание может дать желаемый эффект и не позволить преступным капиталам свободно перетекать. Это, согласно документам ООН и ее специализированных учреждений, требует принятия государствами - участниками СНГ надлежащих совместных мер и создания адекватных регламентационных механизмов. В этой связи Украиной внесены предложения, направленные на активизацию и повышение эффективности многостороннего сотрудничества в рамках Содружества в сфере борьбы с коррупцией, которые поддержаны рядом стран СНГ, конкретные совместные меры предполагается рассмотреть на очередном заседании Совета министров внутренних дел государств - участников Содружества.
В странах - участницах Содружества Независимых Государств все более отчетливо обозначилась еще одна угроза национальной безопасности - незаконная миграция из различных регионов мира. В основном это страны Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, Африки. Кроме того, взаимные миграционные потоки имеют место и между государствами - участниками Содружества.
Численность незаконных мигрантов на территориях государств - участников СНГ, по различным оценкам, составляет от 4 до 10 миллионов человек.
Наличие такого количества незаконных мигрантов и лиц с неопределенным правовым статусом на территориях большинства государств - участников СНГ оказывает существенное влияние на формирование криминогенной обстановки.
Каналы нелегальной миграции все чаще используются организованными преступными группировками, а также служат прикрытием для переправки членов международных террористических и экстремистских организаций.
Основной сухопутный маршрут нелегальной миграции проходит через Таджикистан, Кыргызстан в Казахстан, Россию и далее через Беларусь, Украину, Молдову и северо-западные районы России в страны Западной Европы и Скандинавии.
Вместе с тем, приток незаконных мигрантов осуществляется также из Турции и Ирана через территории стран Закавказского региона, далее - через Россию, Прибалтику в Скандинавские государства. Определенная часть незаконных мигрантов въезжает по морю маршрутом Тробзон-Новороссийск.
Проникновению незаконных мигрантов на территории государств - участников СНГ способствуют достаточно либеральный режим въезда и получения гражданами третьих стран въездных виз, отсутствие должного системного контроля за транзитом и пребыванием иностранных граждан, несовершенство иммиграционного законодательства, недостаточные правовые и материальные возможности миграционных, пограничных и иных служб.
Миграционная ситуация осложняется и тем, что в ряде стран Содружества предоставляется свободный въездной режим для граждан третьих государств, которые, оказавшись на их территориях, свободно могут перемещаться в большинство других государств - участников СНГ благодаря действующему между ними безвизовому режиму.
В 1998 году главы правительств девяти государств - участников СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.
Однако отсутствие должного механизма реализации Соглашения как в государствах - участниках СНГ, так и в рамках Содружества не позволило достичь необходимой эффективности сотрудничества в противодействии незаконной миграции.
В этой связи, по предложению Российской Федерации, создана Совместная комиссия из полномочных представителей правительств государств - участников Соглашения, деятельность которой направлена на эффективное взаимодействие в борьбе с незаконной миграцией.
Принята Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции.
По инициативе Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ разработана и согласована Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.
Серьезную опасность представляет также такой вид преступной деятельности, как торговля людьми, особенно женщинами и детьми. Торговля людьми как разновидность криминального бизнеса стала одной из сложнейших проблем, которая давно вышла за пределы отдельных государств, занимая одно из ведущих мест в транснациональной преступности.
Только этот вид деятельности по всему миру ежегодно приносит доход порядка 7-10 млрд. долларов. Значительная часть этих средств приходится на государства - участники СНГ.
Расширение рынка торговли людьми - гражданами государств - участников СНГ - а это десятки тысяч людей - обусловливается прежде всего социально-экономическими проблемами, высокой прибыльностью этого бизнеса и низким уровнем риска по сравнению с другими видами преступной деятельности. На фоне отсутствия надлежащего контроля за посреднической деятельностью частных структур в области туризма, трудоустройства граждан за границей и усыновления детей иностранными гражданами активизируется деятельность вербовщиков для выезда женщин за границу под прикрытием брачных, туристических и модельных агентств, продажи людей, в первую очередь, детей для трансплантации внутренних органов.
Для предупреждения и пресечения торговли людьми в ряде государств - участников СНГ установлена уголовная ответственность за этот вид преступлений, приняты государственные программы по противодействию торговле людьми, предусматривающие комплекс скоординированных мер социального, медицинского, правового и организационного характера.
Развитию взаимодействия в этой сфере в рамках СНГ способствует подписанное 25 ноября 2005 года Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека.
Для реализации целей сотрудничества в борьбе с этим видом преступности и применения на практике Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющего ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее в рамках Содружества действует Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы.
Особую тревогу вызывают негативные процессы, происходящие в последнее время в сфере трансграничного оборота обычного оружия. В частности, террористическими организациями довольно активно используется одна из новых форм международного военно-технического сотрудничества, как заключение так называемых "коммерческих" контрактов на экспорт оружия. В этом случае выявление конечных потребителей оружия бывает весьма затруднительно, что создает реальные условия для оседания части вооружений или денежных средств у неизвестных посредников из негосударственных структур. Подобные операции предоставляют возможность террористическим организациям получать финансовые средства и отдельные виды вооружения, которые могут быть использованы как в зонах вооруженных конфликтов, так и для совершения террористических акций.
Вопросы развития сотрудничества в сфере борьбы с трансграничным оборотом оружия требуют дополнительных усилий действующих в настоящее время советов правоохранительной направленности.
Подготовлен предусмотренный Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью проект Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, который прзван создать условия для более эффективного взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ в этой сфере. Также полезным будет реализация принятой Советом глав правительств СНГ Концепции единой системы маркировки взрывчатых веществ, боеприпасов и оружия государств - участников СНГ.
По вопросам межгосударственного сотрудничества в данной сфере принятынормативные правовые акты.
Вопрос 12
Официально Россия – демократическая республика. На деле в ней есть много признаком и других режимов. Это в первую очередь тоталитаризм.
Власть отделена от народа.
Функционирующая в России общественно-политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых - репрезентативность
власти и ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля за властью. Аналитики характеризуют эту систему терминами «авторитарная демократия», «режимная система», связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества.
Особенностью современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и общества не совпадают. Это означает, что общественная власть на этом этапе не имеет эффективной политической структуры. Такой режим политологи называют гибридным или переходным. Обладая признаками демократии, он еще не является демократическим.
Азербайджан.
В статье №7 Конституции Азербайджанской Республики, указано, что «Азербайджанское государство – демократическая, правовая, светская, унитарная республика». Но лишь формальное признание прав и свобод, ещё не говорит о наличии демократического политического режима.
Кроме того, большое значение имеет вопрос возможности установления демократического режима в Азербайджане, т.к. некоторые авторы, «приверженцы разделения мира на Восток и Запад считают, что демократия в странах Южного Кавказа и Центральной Азии не приживется, т.к. она чужда менталитету, историческому опыту и образу жизни народов этого региона».4 Другие, главным образом местные, авторы считают, что в этих странах вожможна своя специфическая модель демократии, при этом не уточняют какая. Третьи, в основном правозащитники и западные либералы, убеждены, что демократия западного толка в этих странах может, и должна быть установлена немедленно. При этом, необходимо учитывать, что в Азербайджане не было, характерных для Запада многолетних традиций рыночной экономики, советское общество глубоко отличалось от западных демократий почти тотальной милитаризацией, суперцентрализацией и монополизацией экономики, её неприспособленностью к какой-либо конкуренции и т.д.
Так, одна группа политологов, которых можно назвать сторонниками
концепции «политического режима ограниченной демократии» утвержда-
ют, что белорусский режим является режимом переходным
не достаточно демократичным и, который еще находится в процессе внутренней транс-
формации. Н. Антонович, беря во внимание присутствие в белорусском
режиме как демократических, так и авторитарных методов управления ха-
рактеризует его как гибридный режим. В.Бобрович, Е. Сословская в своем
учебнике по политологии пишут, что для некоторых государств Восточной Европы (при этом на прямую не указывая на Беларусь) характерным явля-
ется прогрессивный (новый) авторитаризм.
Сущностью этой модели явля-
ется, «сохранение практически неограниченной исполнительной власти и в
активном использовании поступательных методов (в сравнении с либера-
лизмом) в переходе к рыночной экономики».
Согласно с мнением авторов,
сохранение авторитарных методов управления способствует эффективному
разрешению социально и экономических проблем на переходном этапе,
что вполне соответствуют интересам общества, которое не приучено жить
в условиях реальной демократии.
Казахстан.
Официально Казахстан - это унитарное государство, президентская республика.
В Казахстане построена модель «суперпрезидентской» формы правления, и полномочия Н.Назарбаева практически ничем не ограничены. Роль президента как абсолютного центра всей и всяческой власти в стране подчеркивается и де-юре. Президент при этом наделяется «арбитральными функциями», предусмотренными в конституциях некоторых государств с президентской формой правления, в частности Франции. Особенно заметным это стало после внесения поправок в конституцию страны весной 2007 года.
Яркой особенностью казахстанской президентской системы является ее централизованный характер. В условиях унитарности Казахстана, а также имеющихся полномочий у главы государства президент страны является ключевой фигурой в жизни страны.
Все крупные экономические проекты в Казахстане всегда заключаются и в дальнейшем работают под личным контролем президента Нурсултана Назарбаева. Все 15–18 крупных заводов горно-металлургического комплекса (ГМК) Казахстана и предприятия в сфере ТЭК приватизированы под контролем президента, а также ряда ведущих «семейных» фигур: Сарыбая Калмурзаева, экс-председателя Государственного комитета по приватизации (выходец из Старшего жуза), затем председателя Госкомитета по иностранным инвестициям, родственника президента РК Ахметжана Есимова и одного из самых близких и наиболее доверенных людей президента — Нуртая Абыкаева. В сфере ТЭК основную роль при принятии решений, помимо президента, продолжают играть муж средней дочери президента Тимур Кулибаев и ряд других влиятельных фигур.
В настоящее время принятие ключевых решений по нефтегазовому и горно-металлургическому комплексу страны остается за узким кругом лиц, входящих в исполнительную вертикаль власти. Контроль за ТЭК и ГМК страны со стороны представительной ветви власти, а тем более гражданского сектора отсутствует.
Международные компании, рассчитывающие на ведение успешного бизнеса в РК, должны принять казахстанские «правила игры». Тактика различных групп при этом может различаться, но стратегическая линия ориентации на «Семью» соблюдается всегда.
Элите Казахстана присущи закрытость и дистанцированность: экономическая, политическая, информационная и ментальная отчужденность от основной массы населения. Интегрированная вокруг «Семьи» крупная экспортно-сырьевая космополитичная олигархия и высшая казахстанская номенклатурная бизнес-элита составляют опору всего существующего политического режима.
Основная слабость современной политической системы Казахстана — ее замкнутость на одной конкретной персоне действующего президента.
Короче тоже авторитаризм (мои примечания J).
Киргизия.
По конституции, принятой в 1993 году, Киргизия является суверенным, унитарным, демократическим, правовым, социальным государством. Государственная власть основана на принципах верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства - президентом, который является символом единства народа, гарантом Конституции, свобод и прав гражданина. Законодательная власть принадлежит парламенту - Жогорку Кенеш - состоит из 90 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Исполнительную власть осуществляет Правительство.
Киргизия по оценкам Freedom House имела средний уровень свободы среди стран СНГ. Схожие параметры у России, Таджикистана, Азербайджана и Казахстана. В Казахстане и Азербайджане реализовать сценарий «цветных» революций оппозиции во время проходивших выборов не удалось. При этом в Киргизии были свои особенности устройства, широкие возможности для работы неправительственных организаций. Свою роль сыграл и принцип домино, когда буквально в годовщину грузинской революции произошла масштабная революция на Украине. Демонстрационный эффект Украины был близок во временном плане к выборам в Киргизии и произвел впечатление как на власть и оппозицию, так и на население.
В Киргизии динамика режима до «цветной революции» отсутствовала. Схожим уровнем стабильности политического режима как Киргизия среди стран СНГ обладали только жесткие автократии — Туркмения и Узбекистан.
в Киргизии существовали серьезные противоречия между элитами, которые базировались на региональной и клановой основе.
Клановая система Киргизии
Молдавия.
Молдавия является республикой с демократически избираемым однопалатным законодательным органом - парламентом.
Таджикистан.
По конституции, принятой в 1994 году, Таджикистан - президентская республика. Законодательную власть осуществляет парламент, называемый "Маджлиси Оли". Глава государства - президент.
Система политической власти в Таджикистане базируется (!) на мирном соглашении между нынешним руководством во главе с Э.Рахмоном и Объединенной таджикской оппозицией (ОТО), достигнутом в 1997 году при активном участии России, Узбекистана (представляли интересы НФТ во главе с Э.Рахмоном) и Ирана (представлял интересы ОТО). Данное соглашение более 10 лет обеспечивало стабильность в Таджикистане, однако к настоящему времени обстановка в стране вновь стала обостряться. Основная причина заключается в том, что таджикское руководство во главе с Э.Рахмоном постепенно, но последовательно ведет политику полной монополизации власти и экономических активов в стране
правительство Э.Рахмона фактически контролирует законодательную инициативу, практически полностью укомплектовав парламент своими сторонниками.
правящий режим «подминает под себя» экономику страны, стремясь полностью лишить оппозицию экономических активов. Так, Э.Рахмон уже контролирует производство/экспорт алюминия и хлопка – главные источники валютных поступлений в РТ. К тому же, правящий режим стремится монополизировать транзит наркотиков из Афганистана – бизнес традиционно находившейся под контролем полевых командиров оппозиции, которые сейчас занимают различные посты в правоохранительной системе РТ
Туркмения.
Туркменистан является президентской республикой. Государственная власть делится на Халк Маслахаты, законодательную, исполнительную и судебную власти, которые действуют самостоятельно, независимо друг от друга. Халк Маслахаты - высший представительный орган народной власти и обладает полномочиями высшей государственной власти и управления. Глава государства - президент.
Политический режим при Ниязове
Сложившийся приСапармурате Туркменбаши политический режим может быть охарактеризован как режимничем не ограниченной личной власти или аинституциональный персонализированныйавторитаризм. Его сутью было полное отсутствие всяких институтов или правил поведения,обязательных как для власти, так и подвластных. Руководство страны не только несоблюдало правил, которые оно само создавало, но и непрерывно меняло этиправила для населения.
Кадроваяполитика Ниязова создавала в высших эшелонах власти ощущение постоянной нестабильности. Персональныйсостав руководства страны характеризовался непрерывными изменениями в связи срепрессиями и «перетасовками» руководящих кадров. Руководители высокого уровняпостоянно подвергались унизительной публичной критике, сопровождавшейсяфинансовыми взысканиями.
Режимхарактеризовался очень высокой коррумпированностью, носящей централизованныйхарактер. Суперпрезидентская власть. Поясню:президент не избирается,не имеет срока власти,ничем и никем не ограничен во власти,власть переходит по праву приемственности и т.д.(ДАННЫЕ 2010 ГОДА).
Узбекистан.
Узбекистан - унитарное государство. Глава государства является президент, избираемый всенародно сроком на семь лет. Также президент является Председателем Кабинета Министров Республики Узбекистан.
В начале 90-х годов со становлением независимости в пяти центрально-азиатских республиках наметились тенденции к авторитаризму. Но если в Казахстане и Кыргызстане парламенту удалось вернуть себе часть утраченных функций и укрепить свое положение в политической системе государства, то в Туркменистане и Узбекистане высший законодательный орган выполняет, как выразился один из политологов, “роль свадебного генерала” Некоторые аналитики считают, что подобная ситуация в Узбекистане сложилась из-за существующих проблем переходного периода, и централизация власти в подконтрольных президенту Исламу Каримову учреждениях была результатом поиска более эффективной модели государственного управления.
В силу многих факторов политический режим современного Узбекистана можно было охарактеризовать как демократический лишь с правовой точки зрения, но в реальности это система с устойчивыми авторитарно-клановыми чертами и элементами политического корпоративизма. Вообще авторитарность заложена в традициях узбекского общества, стоит вспомнить, что, в европейском понимании, здесь никогда не было демократии, а идеология восточной деспотии была вкраплена в мировоззрение населения. В современных условиях любовь по “сильной руке” усиливается ходом и направленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В результате реформ образовался в стране огромный разрыв между богатыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего “среднего класса” привело к росту авторитарных настроений уже в середине 90-х годов прошлого столетия.
Усиление авторитарных тенденций в политическом режиме Узбекистана обусловлены самой Конституцией, в которой перераспределение полномочий явно смещено в сторону исполнительной власти, и особенно Президента.
Украина.
Украина - унитарное государство и парламентско-президентская республика. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству во главе с премьер-министром. Высший законодательный орган - Верховная Рада Украины.
Политическая элита в странах СНГ
Проблема качества политической элиты наиболее актуальна для постсоветских стран, вступивших на путь демократизации политической системы и создания рыночной экономики. После распада СССР в новых независимых государствах начинается процесс формирования политической элиты, которая соответствовала бы новым политическим реалиям. Однако анализ современной ситуации показывает, что данный процесс сталкивается со значительными проблемами. Согласно данным Института социологии РАН более 75% политической и 60% бизнес-элиты – выходцы из старой советской номенклатуры. При этом более половины представителей политической элиты сохранили свое положение в неизменном виде, а треть поднялись на ступень выше, заняв места своих начальников. Подобная ситуация, общая для всех стран СНГ, объясняется, прежде всего, процессом приватизации, которая позволила номенклатуре сохранить свои позиции и влияние в обществе («приватизация государства государством»). Процесс формирования политической элиты в Украине характеризуется несколькими особенностями:
Ø После распада Советского Союза наиболее подготовленные и квалифицированные кадры остались в России, тогда как номенклатура других республик, и Украины в частности, не имела опыта управления государством и обладала низким профессиональным уровнем.
Ø Номенклатура в Украине фактически не имела конкуренции и оппозиции. Она сохранила свои позиции, просто заменив коммунистические лозунги националистическими, следствием чего стала демократическая фразеология, а не демократическая политическая культура.
Ø Политическая элита Украины характеризуется отсутствием общей политической идеи и как следствие ее цель – власть как таковая.
Формированию полноценной политической элиты в Украине мешают низкая политическая культура населения, отсутствие реальной многопартийности и независимых СМИ, отсутствие политически активного электората.
ВОПРОС 13
Проблема межнациональных, этнополитических конфликтов внутри Содружества является одной из актуальных. Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Чечня - это неполный перечень известных зон этнополитических конфликтов. По многим объективным показателям они имеют примерно одинаковую природу возникновения и динамику развития, которые логически подсказывают и соответствующие общие механизмы их своевременного упреждения и разрешения.
Кроме целого пласта исторических предпосылок, межнациональные конфликты в странах СНГ - это неподготовленность государства и общества к восприятию и правовому разрешению проблем национальностей, национальных меньшинств, оказавшихся в различном социально-психологическом положении после развала Союза.
Негативное влияние оказывает на ситуацию и неотрегулированность в этих условиях проблем взаимоотношения, во-первых, между "старыми" нациями и новыми суверенными государствами, а во-вторых, между национальным большинством, именем которого называются эти государства, и национальным меньшинством, которое хочет обрести свой собственный национально-государственный суверенитет. Следует учесть тот факт, что взрыв национального самосознания в постсоветских странах сопровождался его однозначной ориентированностью на политическое самоутверждение статуса своей национальной общности.
Этнополитические, межнациональные конфликты сконцентрировали в себе весь комплекс постсоветских кризисных проблем социально-экономического и духовно-психологического характера. Под этническими знаменами продолжается борьба политических элит, кланов и групп, что оказывает порой решающее влияние на процесс адаптации населения к новым политико-правовым и социально-экономическим реалиям жизнедеятельности государства, этносов и человека.
Нынешнее состояние межнациональных, этнополитических процессов в странах СНГ чревато серьезными негативными последствиями не только для самих стран, но и для Содружества в целом, ибо тут наметилось сложнейшее переплетение и взаимопроникновение комплекса проблем. Таким образом, этнополитические кризисы жестко детерминированы прежде всего кризисными явлениями во всех других сферах развития общества стран Содружества.
Конечно, однозначно нельзя утверждать, что подобные конфликты происходят по вине государства или этнического большинства в той или иной стране. Достаточно активно тут проявилась и нетерпимость в среде национального меньшинства, особенно в тех случаях, когда у него уже был вполне определенный автономный статус. Меньшинство хочет не только сохранить этот статус, но и, по возможности, расширить.
Такую сложную ситуацию с подобным набором внутренних и внешних конфликтонесущих факторов трудно найти в мировой практике. В тоже время, не только по историческим причинам, претензиям и притязаниям, трагичности и безысходности-тупиковости, но и по современному состоянию почти все Этнополитические конфликты в странах СНГ имеют схожую структуру и находятся примерно на одинаковых стадиях своего внутреннего развития.
Каждый из конфликтов обернулся массовым кровопролитием. В каждом из них исчерпаны внутренние политико-психологические и другие резервы разрешения конфликтов, ибо меньшинство почти повсеместно получило возможность провозглашать свою победу, а большинство находится в тупике однажды ошибочно избранного пути преодоления этих кризисов, но сохраняет еще потенциал и надежды на восстановление своего прежнего статуса на этих территориях.
Между тем процесс этнической чистки в различных вариациях, на различных территориях продолжается. Зреют новые взрывы недовольства, свержении и конфликтов. При этом прослеживается тенденция: период паузы используется не для нахождения оптимальных путей выхода из конфликтов, а для накопления сил с целью их продолжения. Международные организации фактически оказались тут беспомощными, ибо привыкли работать в совершенно других условиях, с другим набором факторов и при другом организационно-правовом потенциале предупреждения и разрешения этнополитических конфликтов.
СНГ с самого начала своего возникновения по старой традиции надеялось уйти от проблем постоянного отслеживания, предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов. Руководство этих стран не смогло предвидеть их жесткую политизацию. Кроме чисто формальных заявлений о том, что всем гражданам гарантируются равные права и свободы независимо от их национальности, мер, подкрепляющих этот тезис, не предпринималось. Более того, в Соглашении о создании СНГ и в Уставе Содружества вопросы защиты национальных меньшинств и перспектив развития межнациональных отношений не отражены. Не созданы для этого и соответствующие институты.
Основное внимание уделяется двусторонним соглашениям, которые носят формальный характер и не способны создавать правовую базу, механизмы миротворчества и разрешения конфликтов. Кроме того, перевод проблем на двусторонние отношения, без учета ситуации в целом, делает невозможным успешное функционирование СНГ как коллективного органа, способного успешно находить приемлемые для каждой страны и всех граждан выходы из межнациональных конфликтов.
Совет глав государств и Совет глав правительств этими вопросами фактически не занимаются. Соглашение о создании СНГ и Устав, к сожалению, не предполагают создание правовой базы для их сотрудничества по такой острой проблеме, как межнациональные, этнополитические конфликты. Попытки каждого из государств Содружества по-своему, в рамках своей страны решить эти проблемы ни к чему не приводят. Более того, они начинают еще глубже увязать в- них, ибо наметилась тенденция усиления взаимосвязи и взаимозависимости этнополитических процессов на всем постсоветском пространстве.
На наш взгляд, проблема межнациональных, этнополитических конфликтов в СНГ может быть решена на основе общей политики миротворчества и нахождения общих подходов, которые предполагают выработку приемлемых для всех стран механизмов урегулирования этнополитических кризисов, в интересах всех стран и народов любого региона, в том числе и Кавказа. В этом плане можно было бы предложить следующие меры:
1. Созвать конференцию по укреплению мира и безопасности в СНГ.
2. Разработать и подписать специальную Хартию Содружества о правах и обязанностях государства и национальностей по защите прав и интересов всех национальностей страны, территориальной целостности и суверенности как отдельных государств и национально-государственных образований, входящих в их состав, так и СНГ в целом.
3. Согласовать и принять модельный закон о гарантиях защиты национально-этнических прав и прав национальных меньшинств в странах СНГ, в том числе с учетом уже принятой "конвенции по обеспечению прав народов, принадлежащих к национальным меньшинствам", состояния ее реализации в конкретных странах.
4. Ввести в практику заключение на основе согласованных документов специальных договоров о разграничении полномочий между органами власти государств Содружества и органом власти национально-государственных и территориальных образований, предусмотрев в них, в частности, взаимные обязательства по защите прав национальностей, их культуры и языка. В указанных договорах установить формы национального самоопределения народов с указанием их территорий внутри стран СНГ.
5. Предусмотреть создание в МПА СНГ Комитета по делам национальностей, а также учреждение Института специального уполномоченного по делам национальностей Содружества (по примеру деятельности Верховного Комиссара по национальным меньшинствам ОБСЕ) для раннего предупреждения о назревающем конфликте и согласованных действиях государств Содружества по его разрешению. В его обязанности также входило бы: фиксировать факты нарушения прав национальностей и человека по национальному признаку, неправомерные действия отдельных групп, выступающих от имени национальностей и способных организовать этнополитический конфликт с трагическими последствиями для государства и проживающих в них национальностей.
Общими принципами организации таких мер могли бы стать:
Использование на практике общих принципов и подходов к разрешению этнополитических конфликтов в Чечне, в Нагорном Карабахе, в Абхазии, Южной Осетии, в Приднестровье позволяет вывести их из внутригосударственного статуса, где они фактически зашли в тупик в своем развитии, на уровень всего Содружества во имя разблокирования и разрешения общими усилиями. Таким образом, каждому участнику конфликта дается возможность сохранить свое достоинство, защитить свои права, подчиняясь воле всех стран СНГ.
ВОПРОС14
политическая элита. К этой группе относят занимающих высшие посты в гражданской или военной бюрократической машине, что позволяет ей осуществлять властные функции. Политическая элита состоит из нескольких групп, действующих на разных уровнях власть а различных институциональных сферах. В политический элиту входят как представители самого высшего управления власти (например, окружение президента, премьер-министра), так и руководители ведущих политических институтов (руководители министерств, ведомств, партийных фракций в парламенте и др.).
Еще один слой элиты — бюрократическая (административная) элита. Ее представители оказывают помощь высшее руководству в решении важнейших вопросов политический жизни, осуществляют контроль за работой различных административных органов, комиссий, советов, в которых готовятся и через которые проходят, реализуются различные решения.
Бюрократическая элита оказывает тем самым прямое влияние на политический процесс.
Проблема качества политической элиты наиболее актуальна для постсоветских стран, вступивших на путь демократизации политической системы и создания рыночной экономики. После распада СССР в новых независимых государствах начинается процесс формирования политической элиты, которая соответствовала бы новым политическим реалиям. Однако анализ современной ситуации показывает, что данный процесс сталкивается со значительными проблемами. Согласно данным Института социологии РАН более 75% политической и 60% бизнес-элиты – выходцы из старой советской номенклатуры. При этом более половины представителей политической элиты сохранили свое положение в неизменном виде, а треть поднялись на ступень выше, заняв места своих начальников. Подобная ситуация, общая для всех стран СНГ, объясняется, прежде всего, процессом приватизации, которая позволила номенклатуре сохранить свои позиции и влияние в обществе («приватизация государства государством»). Процесс формирования политической элиты в Украине характеризуется несколькими особенностями:
Ø После распада Советского Союза наиболее подготовленные и квалифицированные кадры остались в России, тогда как номенклатура других республик, и Украины в частности, не имела опыта управления государством и обладала низким профессиональным уровнем.
Ø Номенклатура в Украине фактически не имела конкуренции и оппозиции. Она сохранила свои позиции, просто заменив коммунистические лозунги националистическими, следствием чего стала демократическая фразеология, а не демократическая политическая культура.
Ø Политическая элита Украины характеризуется отсутствием общей политической идеи и как следствие ее цель – власть как таковая.
Формированию полноценной политической элиты в Украине мешают низкая политическая культура населения, отсутствие реальной многопартийности и независимых СМИ, отсутствие политически активного электората.
Естественно, что дальнейшая эстафета передачи ключей системы «власть-бизнес» делегировалась более молодым кадрам, не столь связанным с советским опытом. Однако вновь выстроенная система в бывших советских республиках не предполагала никакой демократической ротации. Нерасчлененное единство власти и собственности в сочетании с политическим и социальным господством правящей элиты сознательно тормозило процессы социально-политической модернизации в государствах СНГ.
Почему? Если бы постсоветские лидеры пошли бы по пути выстраивания институтов конкурентного политического управления, поддерживали механизмы проведения честных выборов, то вскоре утеряли бы власть и, следовательно, собственность. Поэтому вплоть до 2003 года мы видим на постсоветском пространстве сугубо одну схему передачи высшей власти: действующий президент выбирает преемника, политического наследника и управляющего главными активами постсоветской национальной власти-бизнеса. И эта схема доминирует.
Дальнейшие события в СНГ, после 2003-2004 года, и затем новейшие примеры свержения арабских режимов заставили искать сценарии, корректирующие эту классическую схему. Например, тот же Назарбаев, если будет принимать решение о транзите власти, то окажется в куда более сложных условиях, чем пять-шесть лет назад. Проще досидеть свой срок до собственных поминок, тем самым снимая с себя ответственность за будущее страны.
Что же граждане СНГ? Как мы видим, активное большинство подчиненного этой модели населения в целом смирилось с таким раскладом. Во первых с точки зрения идеологии, точнее ее отсутствия. Граждане СНГ искреннее разделяют методы капиталистического накопления, поэтому подсознательно оправдывают власть, ставя себя на ее место. Работает патриархальный евразийский стереотип: «лучше пусть будет этот, чем новый, при котором будет еще хуже».
Такая позиция, безусловно, на руку власти. При этом общее ментальное согласие с ценностями постсоветского госкапитализма подогревается патерналистскими ожиданиями от государства. Для большинства населения СНГ старше 45 лет, знавшего советские стандарты, государство по-прежнему должно нести едва ли не полную нагрузку по обеспечению социальных обязательств. В таких условиях приход либерально-демократической модели вряд ли возможен.
Огромное значение в теме трактовки постсоветской истории имеет правильное прочтение политических событий, снятие с них кулис, повешенных официальной пропагандой участников этого процесса. Если до конца честно отвечать на вопрос, зачем нам СНГ, то сравнительно просто сделать следующий вывод: цементирующим раствором постсоветского Содружества, общим основанием взаимодействия элит являются по сути два мотива. Первый – ностальгия. Второй – страх.
Ностальгия обращена в прошлое. Страх – в будущее. Ностальгия в среде первых (по времени и статусу) элит СНГ – это смутное желание иметь престижную геополитическую крышу, похожую на Советский Союз. Понятно, что возвращаться к диктату одной партии, приказам из Кремля, контролю КГБ никто не хочет, за исключением ряда культовых персон, прежде всего в российском руководстве. Но желание обладать клубом для поддержания созданного механизма монопольного политического регулирования было присуще всем первым участникам саммитов СНГ. В конце концов, где еще найти международную организацию, где бы президенты небольших постсоветских республик не терялись в толпе, чувствовали себя на равных или почти на равных? И, кроме того, «решали вопросы» в узком кругу.
Поэтому все эти годы, особенно после саммитов СНГ, мы слышали о старте все новых проектов псевдоинтеграции – о создании единого экономического пространства, появлении «своей» валюты (назарбаевский акметал), о создании системы своих критериев легитимности (вспомним борьбу с БДИПЧ ОБСЕ) и т. д. Абсурд этих заявлений в том, что одновременно с ними элиты вовсе не желают отказываться от всех преимуществ национальной независимости и многовекторности внешней политики.
Иными словами, существует некая область ностальгической мечты – построить нечто напоминающее былое единство без его плохих компонентов, то есть без советской власти, без монопольного влияния Москвы, без рычагов серьезного влияния со стороны Запада. Но как создать такую модель? В нынешнем виде постсоветская интеграция обречена на провал.
Во первых, постсоветское пространство на уровне частной экономики, на уровне личных прав граждан открыто внешнему миру. Можно постоянно контролировать Интернет, ограничивать миграцию, но железный занавес ушел в историю.
Второй момент – интеграция предполагает воплощение общего будущего, сложение усилий в одну корзину, отказ от распределения сверхдоходов в узком кругу, увеличение путей доступа к власти, усиление внешних центров контроля. Следовать этому маршруту по-настоящему элиты не желают. В конце концов, уводить средства с партийных счетов начали задолго до 1990 года, и сегодня никто не откажется от домов, яхт и компаний, находящихся в развитом и реально привлекательном мультикультурном западном мире, ради ностальгии «воспоминания о будущем».
Схожесть менталитета постсоветских элит значительно слабее влияния их капиталов, реальной зависимости элиты и среднего класса от определенного качества жизни, предоставляемого суверенитетом и независимостью государства. Элите не нужна полная интеграция, лишь частичная, по сути имитационная, в зависимости от конъюнктуры момента. В свою очередь природа экономических отношений в СНГ – это торговые войны.
Наиболее наглядный пример торговых войн – это газовый экспорт России, а также блокирование экономических инициатив партнеров (например, блокирование предложения Киева о создании зоны свободной торговли в СНГ). Есть и менее масштабные, так сказать, региональные примеры торговых войн, например, сражения вокруг проблемы водно-энергетического обмена в Центральной Азии.
Что по существу могут обсуждать на саммитах СНГ без трений – это гуманитарные темы. Но опять же за скобки нужно вынести сюжеты, связанные с российскими языковыми и образовательными программами. Здесь также не все безоблачно. Национальные элиты в целом за мягкое выдавливание либо четкий контроль русскоязычного культурного пространства в своих странах. В результате в гуманитарной повестке СНГ остаются ни к чему не обязывающие вопросы типа соглашения об увековечении памяти мужества народов СНГ в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, проблемы выплаты пенсий и, конечно, проведение форумов для престижа организации.
…Закончить этот обзор истоков и деятельности первых постсоветских структур можно смешной коллизией, подчеркивающей абсурдность их существования. В СНГ есть такая организация – Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений. Так вот, ее директор генерал милиции РФ Александр Боков недавно осужден за вымогательство $46 млн. Наверняка у тех, кто назначал Бокова на эту должность, были подозрения в том, что генерал на досуге занимается сложными криминальными аферами. При этом весьма вероятно, что существует определенный прейскурант назначения на эти посты среднего звена интеграционных структур. Это еще один пример, доказывающий двусмысленный и непонятный статус этих объединений.
Теперь о другом скрытом механизме СНГ – страхе элит за свое будущее. Как это работает, лучше всего понятно из риторики заявлений ОДКБ. Почему ОДКБ нужно рассматривать в контексте истории СНГ? По существу это своеобразный узкий клуб безопасности авторитарных режимов СНГ.
Публично организация создавалась ради предотвращения различных внешних угроз. На деле речь шла о различных проблемных ситуациях внутри государств членов, предполагая возможность подавления мятежей и сепаратизма силами дружественных режимов. Наиболее проявленным этот мотив периодического членства в ОДКБ можно было наблюдать у Ислама Каримова. Кроме того, ОДКБ должно было дать гарантию безопасности каждой из сторон в отношении другой: то есть фактически постсоветский пакт о ненападении, что было и остается весьма актуальным в ситуации неурегулированных границ на общем пространстве и других территориальных проблем, например, в треугольнике Узбекистан – Таджикистан – Киргизия.
Парадокс этой истории в том, что на сегодняшний день в этом формате разочаровались буквально все участники. Дело в том, что ОДКБ вопреки практике ее «неприменения» воспринимается как один из способов сохранения стабильности режимов – «наш бронепоезд на запасном пути». Полноценное военно-техническое развитие на сегодняшний день можно получить лишь в сотрудничестве с НАТО. Но Североатлантический альянс задает неудобные вопросы в отношении демократии и может потребовать выполнения определенных стандартов. Поэтому пока есть ОДКБ, всегда будет возможность усилить ее структуры, если ненароком случится кризис в отношениях с НАТО и западным миром.
Конечно, вряд ли режимам в Ливии, Тунисе и Египте, будь у них аналог ОДКБ, удалось бы устоять. Но все-таки расклад мог бы быть иным. Поэтому организацию, не сговариваясь, стараются оберегать от скандалов. Например, Россия, получив просьбу о вмешательстве со стороны переходного правительства Киргизии весной 2010 года, эту просьбу проигнорировала под надуманным предлогом. Проблему замяли. Более того, Москва со своей стороны не слишком давит на участников даже по линии своих прямых интересов – вспомним реакцию ОДКБ на российско-грузинский конфликт в августе 2008. По большом счету она была никакой. И Москва смирилась.
Характерно, что Россия ведет политику так, будто сознательно сдерживает реальное усиление структур организации, ограничиваясь лишь имитацией активности. В частности, практически не двигается процесс формирования коллективных сил оперативного реагирования. Не ясно, чем и как их будут оснащать. Вся работа ограничивается громкими оптимистическими заявлениями о «переходе к практическим мероприятиям», «о заключительной проработке вопросов» и рядом военных учений, которые в сущности могут происходить и без структуры безопасности, просто на уровне взаимодействия генштабов нескольких государств.
Возможно, причина в том, что на сегодняшний день в распоряжении президента РФ практически нет боеготовых подразделений, за исключением пяти батальонов ВДВ. Но, тем не менее, на фоне милитаристских заявлений Александра Лукашенко, требующего усиления «ребра жесткости» в ОДКБ, позиция России выглядит весьма пацифистски.
Нужно отметить, что ОДКБ как система безопасности СНГ могла пойти по пути развития систем противодействия гражданским и природным вызовам. Например, развивать силы, направленные на мониторинг стихийных бедствий, предотвращения их последствий, создать силы для оперативного реагирования на техногенные катастрофы. Одним словом, объединиться по линии МЧС. Такая миссия была бы понятна и поддержана гражданами стран-участников. Однако этот вектор не проявился вовсе.
ВОПРОС 15
Предпосылки:
Экономические: проблемы в экономике Белоруссии после распада СССР. Экономическая депрессия. 116 место=> ниже чем казахстан, украина и узбекистан
Причины: зависимость в энергоресурсах. Москва подняла цена до мирового уровня = Белорусь не в состоянии заплатить
Экспорт в Россию сократился. За должности предприятий 57% ВНП.
Объединившись плюсы:
Россия – расширение территории приток рабочей силы. Геополитическое значение: Белоруссия мешает замыканию Балтийско-Черноморской дуги!!!!
Беларусь – восстановление экономики.
Совместные предприятия: БелРус(авто), Формаш (химич), Межгосметиз (металл), ЭлекторнТехника (телевизоры и ср.связи), Оборонительные системы, Аэрокосмическое оборудование
ВОЕННЫЕ: 2 ОБЪЕКТА- РЛС Волга – входит в состав системы предупреждения о ракетном нападении (северо-западное направление) аренда до 2050года
43-й узел связи ВМФ обеспечивает связь на сверхдлинных частотах Гл.штаба ВМФ РФ.
СРБ ответ Для НАТО.
+ для Бел.: демонтаж и вывод оружия Россией; Р. Мощная помощь в вооруженных конфликтах.
Польша, Литва, Украина - 2005г обеспокоены союзом
Конфликт!!!
2006г-Россия подняла цена на газ
105$ - предложила оплачивать 75$ наличными и 30 $ акциями Белтрансгаз
Отказ
27.12 – Алекс. Миллер (глава Газпрома) предупредил что отключит газ если не будет договора
Спустя 3 дня договор подписан
Россия ввела пошлину Т.к. Бел. Не платила часть выручки с продажи газа Беларусью по договору
3 января Белоруссия ввела свою пошлину на транзит
Россия высказала протест- это нарушает двусторонние договоренности, заявила чтобы Белоруссия отказалась от пошлины
Отказ со стороны Белоруссии
08.01 – Польша Заявила что нефть не поступает
Россия отключила газ т.к. по трубопроводу Дружбы было незаконно изъято 79.000 тонн нефти
10.01 Белоруссия отказалась от пошлин
2010 Россия не платит за транзит газа по территории Белоруссии
Т.к. Белоруссия оплачивала гоз по прошлогодней цене
Медведев заявил что срок погашения 2 недели
В Европе нет понимания почему так громко решается конфликт (у них так не принято)
3 путы решения:
1) Объединение как в СССР
2) Продолжать на базе союзного договора
3) Сближаться по типу ЕС
-1-
Исчерпало себя. Хватает своих проблем, чтобы присоединять чужие. Внутренние амбиции власти и ностальгия по СССР.
-2-
Нет единого стандарта
Бел – государст собственность
Рос – частная собственность
Нет единой финанс. Системы. Как будут соотношаться валюты?
Расхождение таможенных тарифов
Нереализованность всего этого тормозит объединение
-3-
ЕС – нужны единые демократические стандарты, независимость суда, реальные партии, реал. Полит. Конкуренция, свобода независимости общества, создать децентрализованное федеративное государство=> ОБОИМ ДАЛЕКО ДО ЭТОГО
Бел. Должна пройти ту часть пути что и Россия.
_Демократизироваться
-оздоровить бюджет
- принятие налоговой системы РФ
-таможенное законодательство
Россия должна помочь, но не как она это понимает. Дешевые энергоресурсы и вечное кредитование бюджета только тормозят этот процесс.
Вопрос 16
Президент России Дмитрий Медведев направил послание Президенту Украины Виктору Ющенко, в котором выразил глубокую обеспокоенность российского руководства и граждан страны тем состоянием и уровнем российско‑украинских отношений, прежде всего политических, которые сложились в результате целенаправленных действий политического руководства Украины.
Основополагающими документами российско‑украинских отношений являются: Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 31 мая 1997 года (1 октября 2008 года автоматически продлен на последующее десятилетие), Программа экономического сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2008‑2010 годы и другие.
В своем послании президент России подчеркнул, что то, что наблюдается в годы президентства Виктора Ющенко, "нельзя воспринимать иначе, как отход украинской стороны от принципов дружбы и партнерства с Россией, закрепленных в Договоре 1997 г."
В качестве приоритетной задачи проводимой Киевом внешней политики остается курс на ускоренную евроатлантическую интеграцию. В Москве не разделяют убежденность Киева в том, что вступление Украины в НАТО не несет угрозы для безопасности России. Более того, это противоречит двусторонним обязательствам, зафиксированным в Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 года, в соответствии с которым Стороны основывают свои отношения на принципах стратегического партнерства, обязуются воздерживаться от участия или поддержки каких бы то ни было действий, способных нанести ущерб безопасности другой стороны.
В грузино‑югоосетинском конфликте Украина однозначно встала на сторону Грузии, США, НАТО и Евросоюза. К тому же она была ключевым поставщиком военной техники и вооружений в Грузию. Украинское руководство в лице Виктора Ющенко, а также пропрезидентских партий выступило против признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии и за сохранение территориальной целостности Грузии.
Кроме того, украинская сторона обвинила Россию в том, что она, дескать, грубо попрала нормы и принципы международного права, двусторонние и многосторонние договоры, в частности, Устав ООН и Хельсинкский Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года. Таким образом, события на Кавказе послужили для Киева и поводом навязывать международному сообществу миф о некой «российской угрозе» территориальной целостности Украины.
Логическим продолжением этой политики являются непрекращающиеся попытки осложнить практическую деятельность Черноморского флота. 20 мая 2008 года президент Ющенко подписал указ относительно подготовки украинским правительством законопроекта о прекращении с 2017 года действия российско‑украинских соглашений о пребывании ЧФ на территории Украины.
Как не раз подчеркивало внешнеполитическое ведомство России, Москва категорически не разделяет данную позицию. Она действует в соответствии с международным правом, в частности, с Большим Договором 1997 года, а также Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.
Экономические связи между государствами в последние годы продолжают укрепляться. По итогам первого квартала 2009 года Украина является шестым по величине торговым партнером России. Доля Украины в общем товарообороте России в 2008 году составила 5,4% (в 2007 году – 5,4%), а доля России в товарообороте Украины со всеми странами – 23,3%. С 2002 года наблюдался устойчивый рост объемов российско‑украинской торговли.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 328 | Нарушение авторских прав