Читайте также:
|
Механизм реализации целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования и ответственными исполнителями мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход к достижению поставленных целей и решению задач всеми ответственными исполнителями Программы, представлена 6 главами.
Данная Программа утверждается решением Улусного (Районного) Совета.
Исполнителями Программы являются структурные подразделения Администрации МР, некоммерческие общественные организации предпринимателей и учреждения, а также коммерческие организации, в том числе: банки, кооперативы и другие организации, оказывающие услуги субъектам малого предпринимательства. Реализация программных мероприятий предусматривает взаимодействие Администрации муниципального района с республиканскими органами исполнительной власти, общественными объединениями предпринимателей и инфраструктурами поддержки предпринимателей.
Заказчиком-координатором Программы является Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)», функции, которого заключаются в:
- составлении бюджетной заявки на выделение средств из местного бюджета, республиканского бюджета и внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы в очередном году;
- совершенствование нормативно-правовой и методической базы для развития малого предпринимательства;
- содействии дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- создании эффективных механизмов использования средств местного и иных источников финансирования для достижения целей Программы;
- организации и проведении информационной, консультационной и образовательной поддержки субъектов хозяйствования;
- обеспечении контроля реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта.
Руководители соответствующих структурных подразделений Администрации МР несут персональную ответственность за реализацию отраслевых разделов программы.
Исполнители отчитываются об использовании выделенных им финансовых средств в соответствии с порядком, установленным Положением о разработке и реализации целевых программ в МР «Верхневилюйский улус (район)», утвержденном решением Улусного (районного) Совета, а также в информационных отчетах перед населением.
Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» как главный исполнитель Программы подводит текущие итоги ее выполнения и ежеквартально представляет соответствующий отчет Главе МР «Верхневилюйский улус (район)», в Департамент по работе с муниципальными образованиями Министерства экономического развития РС(Я), годовая информация о ходе реализации Программы предоставляется до 15 февраля года, следующего за отчетным.
Исполнители Программы в течение 15 дней по истечению очередного квартала года, месяца после завершения полугодия и по итогам календарного года информацию о ходе выполнения Программы.
В бюджете МР «Верхневилюйский улус (район)» на очередной финансовый год предусматривается сумма расходов на выполнение мероприятий данной Программы. Расходы на реализации мероприятий осуществляются на конкурсной основе, в соответствии с Федеральным законом о «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. №94-ФЗ.
Реализация Программы заключается в выполнении ее мероприятий. Ход ее реализации по итогам года рассматривается на заседании Улусного (Районного) совета.
Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» ежегодно в срок до 01 ноября уточняет целевые показатели Программы, затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы с учетом выделяемых финансовых средств. Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении программных мероприятий, осуществляется на основе отдельных соглашений и договоров.
Объемы и структура источников финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями местного бюджета и иных средств.
В целях эффективного и рационального использования средств, выделение средств местного бюджета на финансирование Программных мероприятий осуществляется согласно утвержденной смете расходов.
Ежегодно в подпрограмму вносятся корректировки с учетом социально-экономических условий ее реализации. Решение об итогах ее выполнения или о прекращении ее реализации принимается Улусным (Районным) Советом на основании информации Администрации МР.
Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.
Нормативно – правовое обеспечение Программы обеспечивается законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении, о социально-экономическом развитии развития Республики Саха (Якутия) и села, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Для реализации мероприятий основными правовыми документами являются Конституции РФ и РС (Я), Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 г., Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, иные правовые акты правительства РФ и РС(Я), принятые по вопросам, касающихся социально-экономического развития Якутии в целом и конкретно Верхневилюйского улуса, решения сессии Улусного (Районного) Совета депутатов.
Для населения улуса особое значение имеет Президентская программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2012 годы, которая является основой для деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности, инвесторов.
Нормативно-правовое обеспечение Программы осуществляется по двум направлениям:
- принятие Программы Районным советом, придание ей статуса муниципального нормативного акта.
- ежегодное подписание соглашений и договоров с республиканскими министерствами и ведомствами, хозяйствующими субъектами.
Предполагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, обеспечивающих развитие приоритетных отраслей экономики района, совершенствование системы дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности.
На этапе подготовки к реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования разрабатываются механизмы ее реализации и оценивается готовность муниципального образования к реализации Программы. На этом этапе количество и состав рабочих групп может корректироваться в соответствии с выбранными направлениями разработки Программы, под разработку конкретных проектов. Также разрабатывается план реализации Программы и план первоочередных мероприятий.
План реализации Программы включает в себя следующие этапы:
1) преобразование организационной структуры администрации муниципального района. В настоящее время организационная структура улусной администрации характеризуется как функциональный тип организации, подготовка кадров не соответствует эффективной ее деятельности в стратегическом направлении. Решаются вопросы включения адаптивных структур в действующую схему организации, их деятельности и взаимодействия всех подразделений администрации. (Предлагаемую структуру улусной администрации см. Приложении В);
2) формирование бюджета муниципального района должно осуществляться с учетом задач Программы. Составляются проекты, в которых разрабатываются конкретные мероприятия, составляются сметы и включаются в бюджет муниципального образования. К примеру, в развитии сферы культуры включается проект: «Создание фонда фольклора жителей Вилюйской зоны», включающий мероприятия по сбору, хранению, обеспечению сохранности, тиражированию записей на всех носителях информации. Все мероприятия проекта сгруппированы по разделам, по видам работ, по годам, по исполнителям, составляются сметы и включаются в бюджет Программы. Затем ежегодно рассматриваются, уточняются и включаются сначала в среднесрочные перспективные планы и через них в бюджеты на предстоящий год.
3) разрабатываются меры, обеспечивающие процесс реализации Программы:
планы действий на текущий и предстоящий год;
перечень нормативных актов, которые необходимо принять;
перечень мероприятий плана с указанием сумм финансирования;
план мероприятий по осуществлению социального партнерства в улусе;
план работы с министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия). Установление связей с администраторами республиканских целевых программ с целью привлечения средств на реализацию стратегии;
план работы по связям со средствами массовой информации: местной газетой «УэЬээ Булуу», телерадиостудией «УэЬээ Булуу», радистудиями «Булуу», «Сарыал», частной газетой «Куорамыкы» и т.д.
механизм отслеживания, оценки и внесение корректировок в годовой план мероприятий Программы включает в себя: ежеквартальное подведение итогов, полугодовой отчет группы планирования на Совете Главы, годовой отчет Координационного совета Улусному совету.
Реорганизация структуры администрации требует продуманного подхода. При подведении итогов реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» на 2005-2007 г.г. на совещании совета Программы было констатировано, что при разработке Программы необходимо организовать на период действия Программы специальную структуру по реализации программы развития муниципального района.(см. Приложение В) В этой связи будет проводиться цикл деловых игр в рамках занятий Школы местного самоуправления по организационной схеме администрации, которая отражает функции текущего и стратегического характера, и состава подразделений.
В соглашениях с территориальным отделением Федеральной службы государственной статистики уточняется перечень показателей мониторинга Программы и порядок предоставления информации в подразделения улусной администрации.
Организационно-правовой отдел администрации разрабатывает схему информационных потоков в администрации с учетом стратегических интересов развития и вопросы организации рабочих контактов с предпринимателями и общественными группами улуса в целях реализации Программы.
В результате осуществляется реорганизация структурно-функционального устройства и деятельности администрации в соответствии с новыми стратегическими функциями. При этом администрация продолжает выполнять и функции текущего функционирования, но при этом начинает осуществлять и определенные функции стратегического управления. Специализированное подразделение может создаваться в форме некоммерческой организации.
Рассмотрим подробнее мониторинг стратегического плана, целью которой является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Программы.
При этом должны быть соблюдены следующие принципы:
- открытость (прозрачность) всей информации; Открытость обеспечивается открытием Интернет – сайта с выделением страниц для каждого проекта;
- регулярно (раз в квартал) обновляется база данных о реализации Программы и готовятся квартальные обзоры хода реализации Программы;
- один - два раза в год выпускается сводный аналитический отчет о ходе реализации Программы.
- результативность мероприятий Программы оценивается на основе анкетирования основных групп населения, принимающих участие в разработке и реализации Программы.
Критериями оценки эффективности результатов реализации Программы за анализируемый период служат:
- улучшение основных показателей социально-экономического развития в сравнении с базовым периодом; с показателями улусов Вилюйской группы, сельскохозяйственных улусов республики в динамике.
- увеличение объемов финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в муниципальный район в ходе реализации Программы.
- увеличение доли позитивных оценок изменений в социально-экономической ситуации в муниципальном районе (по результатам социологических исследований).
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, необходимые для обеспечения реализации Программы:
- Положение о порядке формирования Программы;
- Решение Улусного совета об утверждении Программы;
- План мероприятий по реализации Программы на очередной год;
- Положение о порядке отбора проектов для финансирования;
- Положения об органах управления реализацией Программы: Координационном совете, группе планирования, Исполнительной дирекции, наблюдательном совете, положение о системе мониторинга и оценки реализации Программы, положение о публичных слушаниях и т.д.;
- Положение о порядке финансирования программ и проектов Программы;
- Положение о мониторинге и оценке реализации Программы.
Типовая структура Программы социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2008-2012 годы приведена на рис. 1. Последовательность работ по подготовке Программы приведена на рис.2.
| Историко-культурная и экономико-географическая характеристика |  
| Оценка исходного состояния социально – экономического развития |
| Концепция «Программы социально - экономического развития» |
| Программа социально – экономического развития |
| Пакет проектов
|
| Интегральные показатели «Программы социально - экономического развития» |
Рисунок 3.1. Типовая структура «Программы социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2008-2012 годы»
| Определение системы целевых ориентиров
| Анализ существенного бюджетного потенциала
|
| Оценка инвестиционных потребностей | Оценка инвестиционных возможностей |
| Разработка концепции программы
|
| Формирование пакета инвестиционных проектов | Разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику | Разработка нормативно – правового обеспечения |
| Обоснование эффективности и выбор портфеля приоритетных проектов
|
| Определение последовательности реализации проектов и оптимизация потоков денежных средств |
| Разработка механизма управления реализацией Программы
|
| Согласование и утверждение Программы |
| Сопровождение (мониторинг) Программы; управление изменениями |
Рисунок 3.2. Последовательность работ по подготовке Программы социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2008-2012 годы
Основные мероприятия по реализации Программы включают следующие важнейшие направления:
· Новую инвестиционную, денежно-кредитную, социально-экономическую политику;
· развитие электроэнергетики и энергосбережения;
· газификацию населенных пунктов района, транспортировку газа до местных потребителей;
· новую концепцию решения транспортных проблем района;
· промышленную политику, включающую оздоровление предприятий, привлечение инвестиций в сферу производства и стратегическое развитие производств;
· коренную модернизацию инфраструктуры населенных пунктов с созданием новой градостроительной политики;
· развитие агропромышленного комплекса, включая социальное развитие села;
· развитие малого предпринимательства;
· развитие социальной сферы, в том числе развитие научно-образовательного комплекса, поддержку прикладной науки, развитие системы образования и реформирование здравоохранения;
· программу развития здравоохранения и образования;
· развитие инфраструктуры коммуникаций, информатизация;
· развитие стабильной банковской и страховой систем;
· развитие жилищного строительства и системы коммунально-бытовых услуг;
· развитие системы социальных услуг;
· охрану правопорядка. Общественную и личную безопасность граждан;
· новую экологическую политику, в том числе выработку системы оценки экологических рисков и их компенсации, развитие системы контроля за состоянием среды обитания, противодействие процессам деградации природной среды, экологический мониторинг, защиту уникальных (эконесущих) природных объектов и образований, актуальные задачи защиты окружающей среды;
· социально-политическое развитие общества, в том числе обеспечение нормального функционирования институтов гражданского общества, национально-этническое развитие;
· сохранение и развитие культурной среды, в том числе сохранение архитектурного облика поселков района, развитие музеев, театров и библиотек, развитие культурных контактов и обменов, развитие туристического бизнеса, развитие художественного образования.
Также планируется прокладка современных систем связи, прежде всего оптоволоконных. Предусматривается строительство вдоль трассы ретрансляторов и узлов связи, способных полностью и наиболее экономичным образом обеспечить территориально рассредоточенное население района современными услугами телекоммуникаций. Это, в свою очередь, позволит осуществить ряд крупных проектов – информационных, инновационных, образовательных и др.
Реализация Программы СЭР муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2008-2012 годы должна обеспечить:
- условия для максимизации доходов бюджета,
- повышение обеспеченности доходной части бюджета, что позволит во все возрастающей степени решать социальные и другие задачи, предусмотренные расходной частью бюджета района,
- решение социально-экономических задач, стоящие перед Районом, наиболее полное использование материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсов.
Практика разработки и реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» показывает, что для успешной реализации планов и программ необходимо:
- участие населения в разработке и реализации Программы;
- укрепление связей с республиканскими органами государственной власти, ведомствами и предприятиями;
- отработка маркетинговых мероприятий (информационных, рекламных кампаний, установление связей с общественностью, изучение и удовлетворение потребностей внутреннего и внешнего рынка и так далее);
- отработка мер по привлечению финансовых средств (фандрайзинг).
Реализация мероприятий Программы в 2008-2012 годах будет содействовать позитивным изменениям в социально-экономической ситуации в улусе и в республике в целом, дальнейшему развитию предпринимательства, сферы услуг, формированию рыночной системы хозяйствования на территории района и приведет к следующим положительным результатам на конец 2012 года:
- рост доходов на душу населения 157,78%;
- рост номинальной средней заработной платы 1 работника, 207,37%;
- уровень регистрируемой безработицы, 107,64%;
- объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных собственными силами 1040305,33 тыс. руб., рост251,72% к 2007 году;
В том числе по отраслям:
сельское хозяйство 718873,23 тыс. руб., рост317,82% к 2007 году;
промышленность 86792,43 тыс. руб., рост 141,54% к 2007 году;
производство и распределение газа и воды 234639 тыс. руб., 186,56%
- оборот розничной торговли 1436562 тыс. руб., рост154,99% к 2007 году;
- производство потребительских товаров, 482796 млн. руб., рост 152,15% к 2007 году; инвестиции в основной капитал собственных средств предприятий, 151,77 млн. руб.,рост161,05% к 2007 году;
- объем работ по договорам строительного подряда 90,92 тыс. руб., рост 161,05% к 2007 году;
- налоговые поступления в консолидированный бюджет МР 70331,78 тыс. руб., рост 144,75% к 2007 году;
- количество новых рабочих мест - 451 ед.;
- численность постоянного населения 21,51 тыс. человек, рост 100,87% к 2007 году.
Недостатком большинства принятых стратегий является отсутствие продуманной системы управления и механизмов реализации.Мало разработать качественную стратегию - ее необходимо уметь реализовать.
До недавних пор наличие этого недостатка имело объективную причину: отсутствие Стратегии развития страны в целом. Разработка стратегии развития субъекта Федерации как части этой Федерации, безусловно, должна опираться на четкую систему федеральных приоритетов. Однако в отсутствие на федеральном уровне долгосрочного документа, официально устанавливающего такую систему приоритетов, разработчики стратегий развития субъектов вынуждены были опираться на собственные предположения о том, какова эта система, на свой страх и риск используя приоритеты, зафиксированные в посланиях президента РФ, среднесрочных документах (Среднесрочная программа на 2006-2008 годы, сводный доклад правительства РФ и т.д.) и отраслевых стратегиях, разработанных федеральными министерствами.
Но если на уровне разработки региональных стратегий опора на предположения о федеральных приоритетах еще проходила, то при реализации стратегий уже никак не обойтись без официального утверждения не только приоритетов, но и соответствующей системы федеральной поддержки. Если субъект федерации планирует реализацию стратегических мероприятий, значимых для макрорегиона или страны в целом, то и механизм реализации (в том числе система финансирования) должен быть совместным.
Есть основания надеяться, что с официальным принятием Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года (далее - КДР) у нас появится не только единая система федеральных приоритетов, но и сдвинется с места решение проблемы реализации стратегий развития субъектов РФ. Во многих случаях потребуется корректировка этих стратегий для приведения в соответствие с КДР, а также в ходе согласования с соседними субъектами РФ при разработке стратегий развития макрорегионов. Такая корректировка региональных стратегий дает хороший шанс вплотную заняться и формированием механизмов их реализации.
В качестве важнейшего элемента реализации Стратегии социально-экономического развития республики целесообразно сформировать эффективную систему управления развитием республики. Современное состояние подобных систем в большинстве регионов оставляет желать лучшего.
Во-первых, во многих администрациях субъектов федерации и в подавляющем большинстве муниципальных образований управление развитием как система отсутствует:нет таких подразделений и/или нет комплекса эффективных механизмов управления развитием республики.
Во-вторых, оперативное управление получением результатов реализации целевых программ, адресной инвестиционной программы и проектов развития в течении года практически отсутствует:
в середине года администрацией субъекта Федерации анализируются фактические данные, как правило, только по «освоению» бюджетных средств;
полный отчет по результатам года формируется и анализируется не раньше, чем в первом квартале следующего года.
Соответственно, анализ «план-факт» и управляющие воздействия уже не могут быть использованы ни для улучшения годовых результатов, ни даже для учета их при утверждении программ, планов и бюджета следующего года (это происходит в ноябре-декабре). Таким образом разрывается обратная связь в управлении и процесс развития оказывается в течении года почти неуправляемым по результатам.
В-третьих, в большинстве субъектов федерации при распределении и секвестировании бюджетных средств не применяются современные методы управления, обеспечивающие максимальную отдачу (эффективность) выделяемых бюджетных средств.
Список недостатков управления развитием, снижающих темпы роста конечных социально-экономических результатов, гораздо шире.
В связи с этим актуально то, что руководством РФ в 2007-2008 годах предпринимаются активные усилия по повышению результативности развития регионов и эффективности использования бюджетных средств за счет перехода на программно-целевое управление развитием (включая бюджетирование, ориентированное на результат).
В ряде регионов начаты разработки таких механизмов управления, есть первые примеры их использования на практике. Однако, как правило, эти работы носят фрагментарный характер. А в большинстве регионов вообще остается не ясным, какие конкретные работы и изменения нужно сделать, чтобы перейти на программно-целевое управление и получать дополнительные реальные результаты.
В соответствии с нашим подходом в каждом субъекте Федерации необходимо создание системы управления развитием, обеспечивающей получение высоких реальных конечных социально-экономических результатов и существенное повышение эффективности использования бюджетных средств на базе программно-целевого подхода.
Подобная система может включать три функциональных блока [5; 6]:
стратегический (долгосрочные документы: Стратегия, схема территориального планирования, отраслевые стратегии);
программный (реализация положений стратегических документов на «тактическом» уровне в системе среднесрочных целевых программ);
оперативный (система мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями).
  Глава Администрации
|  
| Заместители Главы
|
| Стратегия до 2025 года | Органы исполнительной власти |
| Программа до 2017 года |
| Программа (2008 – 2012) | 
| КЦП, ВЦП
| Мероприятия ФЦП и национальных проектов |
| Схема территориального планирования края | ||||
   Администрация муниципальных образований
| Инвестиционные и инновационные проекты | |||
| Межрегиональные и международные проекты |
| Стратегии и комплексные программы соц. – эконом. развития муниципальных образований | Институционные мероприятия |
 Стратегии развития бизнес – структур
|
Рисунок 3 Система управления реализацией Стратегии на республиканском и муниципальном уровнях
Описанная организация системы управления обеспечивает решение следующих базовых задач и методическое обеспечение соответствующих административных процессов и процедур:
формирования многоуровневой структуры конечных и промежуточных целей и средств их достижения (на стратегическом, программном и оперативном уровнях вплоть до квартальных планов);
комплексной разработки программы социально-экономического развития и этапов ее реализации;
бюджетирования, ориентированного на результат (оптимизация бюджетных затрат на систему стратегических и программных мероприятий, обеспечивающая максимальный результат при заданном объеме средств или получение заданного результата при минимальных затратах средств);
проектного и мультипроектного управления реализацией целевых программ и пакета проектов развития;
многокритериального многоуровневого мониторинга, контроля и анализа результатов (что обеспечивает обратную связь и возможность управления изменениями для достижения конечных результатов).
Заключение
Из приведенного анализа стартовых условий и предпосылок социально-экономического развития муниципальных образований можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации органами местного самоуправления своих функций нет. Федеральным и региональным законодательством определены финансовые, экономические основы функционирования местного самоуправления. Сформированы все необходимые структуры. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно.
Основными причинами этого являются:
- недостаточное понимание на местах сущности местного самоуправления и ее возможностей;
- слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;
- несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;
- отсутствие соответствующих нормативных и правовых актов местного самоуправления;
- недостаточная подготовленность кадров;
- неоптимальные организационные структуры органов местного самоуправления;
- непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.
Органы местного самоуправления выполняют функции управления, связанные как с текущей деятельностью, также и с развитием территории. Все большую значимость приобретает функция управления социально-экономическим развитием. Без программно-целевого регулирования бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, местное сообщество не удовлетворяют. Изучение состояния социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» показало, что, несмотря на определенные положительные сдвиги в жизнедеятельности улуса, есть ряд проблем, которые могут быть решены только программными средствами. Рассмотрим некоторые из наиболее животрепещущих проблем.
Одной из них является проблема транспортных коммуникаций. Муниципальные автомобильные дороги функционируют только в зимнее время. Проблема бездорожья в улусе в какой-то мере может быть решена только через привлечение средств Программы социально-экономического развития села в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы. В летнее время необходимо возобновить работу воздушного транспорта на местных линиях. Однако это связано с предоставлением дотаций на снижение авиационных тарифов хотя бы на 30%.
В развитии строительства сдерживающим моментом является отсутствие строительных материалов, сокращение объемов природных площадей строительного леса. В связи с этим возникает проблема налаживания производства строительных материалов из местного сырья: производство бетонных блоков, стеновых конструкций и так далее. В социальной сфере существуют такие проблемы, как слабая материальная база учреждений здравоохранения и образования; проблема обеспечения населения чистой водой; рост количества тяжких преступлений, преступности среди несовершеннолетних; низкая заработная плата в сельскохозяйственных предприятиях; сокращение строительства жилья в связи со свертыванием строительства муниципального жилья;
В программно-целевом развитии муниципального образования заинтересованы все социальные группы населения. Поэтому социальное партнерство мы рассматриваем как универсальную форму взаимодействия с целью реализации интересов социальных групп.
Разработка и реализация Программы социально- экономического развития как непрерывный процесс, обеспечивающий поступательное и устойчивое развитие всего муниципального района, включая муниципальные образования в поселениях, является необходимым условием реализации интересов каждой группы местного сообщества.
В данной работе предлагается проект разработки Программы социально-экономического развития муниципального образования муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» на 2008-2012 годы (см. Приложение Г).
Отдельно разрабатываются меры по реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований наслегов.
Критериями оценки эффективности результатов реализации Программы за анализируемый период являются:
улучшение основных показателей социально-экономического развития улуса и его наслегов в сравнении с базовым периодом и с показателями улусов Вилюйской группы, сельскохозяйственных улусов республики в динамике;
увеличение объемов финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в муниципальный район в ходе реализации Программы;
увеличение доли позитивных оценок изменений в социально-экономической ситуации в муниципальном районе (по результатам социологических исследований).
Совершенствование программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» станет новым шагом во внедрении современных методов в управлении жизнедеятельностью муниципального образования, как в масштабе улуса, так и сельских поселений на пути перехода к стратегическому планированию.
Список использованной литературы
1 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995 года с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 159-ФЗ // Консультант Плюс, 2007
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131. С изменениями и дополнениями. – Якутск, 2006. – 62 с.
3 О социально-экономическом развитии Российской Федерации в I квартале 1993 г., текущих задачах и ходе выполнения плана действий Совета министров – Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году: Постановление Совета Министров Российской Федерации № 428 от 7 мая 1993 г.// Консультант Плюс, 2007 г.
4 О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 //Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 12, ст. 1140 от 25 декабря 2005 г. N 842).
5 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (на 2007-2008 годы). Утверждена распоряжением правительства РС 19 января 2007 года, №38-р// Консультант Плюс, 2007 г.
6 Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2006 г.)». Утв. Указом Президента Российской Федерации №1336 от 19 ноября 2002 г.-Российская газета. – 2002. – 7 дек. – 12 -17с.
7 О мерах по усилению экономической работы в Республике Саха (Якутия): постановление Правительства РС(Я) от 10 ноября 1999 г. № 604// Консультант Плюс, 2007 г.
8 О прогнозе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007 год и на период до 2008 года. Принят постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июля 2006 года № 447. – с.7.
9 О системе планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства РС(Я) от 31 июля 2003 года № 475// Консультант Плюс. – 26 с.
10 Об утверждении индикативного плана социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007 год (в ред. пост. Правительства РС(Я) от 06.02.2007 N 15) от 22 декабря 2006 г. №713// Консультант Плюс, 2007.
11 Отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением о работе в 2006 году: Постановление Правительства РС(Я) №7 от 25 января 2007 года// Якутские ведомости. Прил. К газете «Якутия». – 2007. – 28 января. - №5. – 32 с.
12 Республиканская целевая программа «Социально-экономическое развитие муниципального образования «Мирнинский район» на 2006-2010 гг». – Якутск, 2006. – 98 с.
13 Республиканская программа государственной поддержки местного самоуправления на 2007-2008 годы. Утв. постановлением Правительства РС(Я) от 20 апреля 2007 года №135// Консультант Плюс, 2007 г. – 64 с.
14 Устав муниципального района «Верхневилюйский улус (район): Утв. решением № 17-02 Улусного собрания депутатов МО «Верхневилюйский улус «район)» 9 июня 2006 г. – 52 с.
15 Программа социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» на 2005-2007 годы. Кн.1 – Верхневилюйск, 2005. – 106 с.
16 Положение об отделе экономического развития и финансов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)». – Верхневилюйск, 2007. – 3 с.
17 Динамика социально-экономических показателей Верхневилюйского улуса за 1995-2005 гг. – Верхневилюйск, 2006. - ТО ФСГС по РС(Я). – 28 с.
18 Комплексный доклад о социально-экономическом развитии Верхневилюйского улуса в 2005 году: Статистический анализ. – Верхневилюйск, 2006. – ТО ФСГС по РС(Я). – 38 с.
19 Комплексный доклад о социально-экономическом развитии Верхневилюйского улуса в 2006 году: Статистический анализ. – Верхневилюйск, 2007. – ТО ФСГС по РС(Я). – 44 с.
20 Комплексный доклад о социально-экономическом развитии Верхневилюйского улуса в 2007 году: Статистический анализ. – Верхневилюйск, 2008. – ТО ФСГС по РС(Я). – 48 с.
21 Комплексный доклад о социально-экономическом развитии Верхневилюйского улуса в 2008 году: Статистический анализ. – Верхневилюйск, 2008. – ТО ФСГС по РС(Я). – 52 с.
22 Анимица Е.Г., Тартышный А.Т. Основы местного самоуправления, - М.:ИНФРА - М., 2000.-208с.
23 Баранов Э.Ф., Роскин А.А. Методические основы конъюнктурной оценки динамики промышленного производства на краткосрочную перспективу// Проблемы прогнозирования. – 2005. - №5. – с.41-52.
24 Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.:ИНФРА-М, 2006. – 260 с.
25 Белоусов Р.А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. - М.: Мысль, 1997. – 428 с.
26 Безопасные стратегии социально-экономического развития северных округов. / под ред. Коврига С.В., Максимов В.И. Институт проблем управления РАН, 2009. – 345 с.
27 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: Формы, проекты, риски./ В.Г. Варнавский; Рос. Акад. Наук, Ин-т мировой экономики и международных отношений. – М.: Наука, 2006. – 314 с.
28 Василенков П.Т. Основные принципы и система органов управления народным хозяйством: Учебное пособие. – М.: ВЮЗИ, 2006. – 45 с.
29 Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Изд.2-е доп. – Нижний Новгород, 2008 – с. 62.
30 Верхневилюйский улус: вчера, сегодня, завтра. – Якутск, 2001 год. – 230 с.
31 Веснин В.Р. Менеджмент: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 504 с.
32 Вильчинская О. Отечественный опыт разработки системы критериев, показателей (индикаторов) социально-экономического развития муниципального образования//Муниципальная власть. – 2007. - №6. – с. 73-74.
33 Герман И.М., Шухов Н.С. Системный подход в управлении экономикой: методологические аспекты/ Под ред. А.А. Сергеева. – Саратов: 2007. – 136 с.
34 Гневко В.А. Управление экономическим развитием народнохозяйственного комплекса/ В.А. Гневко; Институт управления и экономики. – СПб.: ИУИЗ, 2002. – 366 с.
35 Государственное регулирование экономической деятельности: Сб. ст. – М.: Юрист, 2008. – 315 с. – (Государство и экономика).
36 Государство и экономика: State and economy: Факторы роста. – М.: Наука, 2003. – 213 с.
37 Дорогов Н.И. Управление хозяйством в условиях многообразия форм собственности: региональный аспект. – Иваново: ИГУ, 2007. – 201 с.
38 Егоров Е.Г. О проблемах научной разработки программ социально-экономического развития улусов и городов в условиях внедрения местного самоуправления// Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы: материалы республиканской научно-практической конференции, Якутск, 15-16 апреля 2005 г. – Якутск: ЯФ ГУ «Изд-во СО РАН», 2005. – с. 62-66.
39 Ежов А.Н. Управление рыночными механизмами в инвестиционном процессе: Монография. – М.: Экономика, 2006. – 752 с.
40 Житкова Е. Согласование интересов муниципальных образований и субъекта Российской Федерации на основе применения программно-целевого подхода: опыт Краснодарского края//Муниципальная экономика. – 2007. - №4. – с.3-7.
41 Иванова В. Гузов Ю. Финансовые технологии управления: проблемы применения балансового метода в муниципальном образовании// Муниципальная власть. – 2003. - №1. – с.70-76
42 Керцнер Г. Стратегическое планирование для управления проектами с использованием «модели зрелости»:[Пер. с англ.] / - М.: АИТ и ДМК-пресс, 2003. – 318 с.
43 Кловцог Ф.Н., Костин В.А. Макроструктурные модели – инструмент народнохозяйственного прогнозирования// Проблемы прогнозирования. – 2005. - №3. – с. 17-26
44 Маршалова А.С. Управление пространственным развитием субъекта федерации// Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы: материалы республиканской научно-практической конференции, Якутск, 15-16 апреля 2005 г. – Якутск: ЯФ ГУ «Изд-во СО РАН», 2005. – с. 50-55.
45 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер с англ. – М.: «Дело ЛТД», 1994. – 702 с.
46 Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб.пособие для вузов по спец.»Гос. и муниц. Упр.». – М.: ИНФРА-М, 2007. – 479 с. – (Высшее образование).
47 Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления// Муниципальная власть. – 2007. - №2. – с. 6 – 9.
48 Саятова А.Р. Прогнозирование межотраслевых пропорций в регионе/ РАН, Уфим. науч. центр. – М.: Наука, 2003. – 220 с.
49 Тодаро М.П. Экономическое развитие: Учебник/ пер. с англ. Под ред С.М. Яковлева, Л.З. Зевина. – М.: Экон. Факультат МГУ, ЮНИТИ, 1997. – 671 с.
50 Экономика районов и городов Республики Саха (Якутия): 1985-2003 гг: Статистический сборник. – Якутск, 2005 г. – 183 с.
Приложения
Таблица 1 - Производство и закуп продукции животноводства за 2008 год
| Показатели | един. измер. | План 2009 г. | Выполнено на 01.01.2010 г. | Выполнено на 01.01.2010 г. | в % к плану | в % к соотв. периоду прошлого года |
| Валовой надой молока | тонн | 11152,7 | 100,5 | 100,6 | ||
| Производство мяса, ж/в. | тонн | 2465,9 | 2496,6 | 112,1 | 98,8 | |
| Производство яиц | тыс.шт | 83,3 | ||||
| Закуп молока | тонн | 4122,5 | 101,9 | |||
| Закуп мяса, ж/в. | тонн | 60,2 | 89,2 | 30,1 | 67,5 |
Таблица 2 - Выполнение плана закупа молока по субъектам хозяйствования
| Субъекты хозяйствования | План 2010 г., тонн | Факт. вып. 2010 года, тонн | Факт. вып.2009 года, тонн | в % к плану 2009 г. | в % к 2009 г. |
| ООО "ВВПК" | 3192,5 | 2911,1 | 109,7 | ||
| СПК "Илгэ" | 500,1 | 564,7 | 79,4 | 88,6 | |
| ПО "Хоро" | 94,3 | ||||
| ПО "Эрэл" | 177,4 | 118,3 | |||
| УСПО | 646,7 | ||||
| Всего | 4122,5 | 101,9 | |||
| в том числе от СХПК | 533,5 | 693,8 | 79,7 | 76,9 | |
| КФХ | 2318,5 | 2712,4 | 86,7 | 85,5 | |
| Населения | 716,3 | 157,5 | 188,2 | ||
| Всего | 4122,5 | 101,9 |
Таблица 3 - Выполнение плана закупа мяса по субъектам хозяйствования
| Субъекты хозяйствования | План 2010 г., тонн | Факт. вып. 2010 года, тонн | Факт. вып.2009 года, тонн | в % к плану 2010 г. | в % к 2009 г. |
| ООО "ВВПК" | 2,1 | ||||
| СПК "Илгэ" | 16,1 | 18,6 | |||
| ПО "Хоро" | 14,7 | ||||
| ПО "Эрэл" | 13,9 | 99,3 | |||
| ПО "Дюллюкю" | 11,4 | 87,7 | |||
| УСПО | 17,1 | 35,6 | 24,1 | ||
| Мясной двор | 0,1 | 0,1 | |||
| Всего | 60,2 | 89,3 | 30,1 | 67,4 | |
| в том числе от СХПК | 7,5 | ||||
| КФХ | 34,7 | 46,9 | 66,7 | ||
| Населения | 25,4 | 29,7 | 30,2 | 85,5 | |
| 60,1 | 89,2 | 30,1 | 67,4 |
Таблица 4 - Объем производства и закупа продукции растениеводства
| Наименование продукции | План 2010 г., тонн | Факт. вып. 2010 года, тонн | в % к плану 2010 г. | в % к 2009 г. |
| Картофель | 100,8 | 80,1 | ||
| Овощи | 108,8 | 107,4 | ||
| Зерно | 68,4 | |||
| Заготовка сена | 22561,2 | 75,2 | 96,2 | |
| Заготовка сенажа | 2131,6 | 109,9 | 3,0 раза | |
| Закуп овощей | 55,9 | 69,9 | 82,4 | |
| Закуп картофеля | 109,5 | 78,2 | 94,6 | |
| Закуп зерна |
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 107 | Нарушение авторских прав