Уровней, млрд руб

Показатель	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Всего поступлений В % к1993г. В % к 1994 г. с учетом индекса­ции ставок	308,5 100	1655,3 536,6	3316,5 1075,0 107,4	5353,6 1735,4 116,2	9434,1 3058,1 102,4

Возрос удельный вес земельных платежей и в общих поступле­ниях в федеральный бюджет за использование природных ресурсов (табл. 40).

40. Платежи за использование природных ресурсов, млн руб.*

	Фактически в 1997 г.	По плану	на 1998 г.
Вид платежей	всего	в%к итогу	всего	в%к итогу
Платежи за землю	1068,0	14,0	1600,9	21,1
Платежи за пользование водными объектами	0,6	0,0	—	—
(водный налог)	—	—	2114,7	27,9
Отчисления на воспроизводство минерально-	3929,1	53,4	—	—
сырьевой базы (налог за пользование недра-	—	—	3546,1	46,8
ми)
Платежи за выбросы вредных веществ (эко-	25,7	0,3	—	—
логический налог)	—		165,0	2,2
Другие платежи за пользование природными	2327,0	31,7	—	—
ресурсами
Лесные подати	0,031	—	—	—
Налог за пользование объектами животного	—	—	144,0	1,9
Итого	7350,4	100,0	7570,7	100,0

* Расчеты даны в деноминированных рублях.

Сложившаяся после принятия в 1991 г. Закона «О плате за зем­лю» система платного использования земель только отчасти решала возложенные на нее задачи. Начался переход от чисто администра­тивных мер регулирования рационального землепользования к экономическим, бюджеты всех уровней стали ежегодно получать целевые средства на улучшение земель и обустройство территории. Вместе с тем требуется обновить механизм исчисления земельного налога; по мере становления земельного рынка он будет опреде­ляться, исходя из кадастровой или рыночной стоимости земли.

В 1997 г. количество сделок между собственниками земли увели­чилось на 60 % при снижении числа сделок с органами местного са­моуправления на 68 %. По видам сделок между гражданами и юри­дическими лицами на начало 1998 г. преобладала купля-продажа участков (218 759 сделок, 33621,6 га), дарение (34 094 сделки,

8270,3 га), наследование (132 171 сделка, 128447,7 га) и залог (760 сделок, 2982,1 га).

Большая часть сделок по купле-продаже относится к садовым уча­сткам (93 328, или 43 % от общего количества продаж), а также к уча­сткам, занятым личным подсобным хозяйством (77 718, или 36 %).

На общем фоне сокращения продаж земельных участков населе­нию в отдельных субъектах Федерации платная передача земель в собственность гражданам для индивидуального жилищного хозяй­ства и садоводства происходила достаточно интенсивно. В Москов­ской области в сельской местности было осуществлено 2014 сделок (183,7 га), в городах и поселках — 897 сделок (59,3 га). В Белгородс­кой области в сельской местности было зарегистрировано 1582 сделки (135,2 га), в Кемеровской области в городах— 19 455 сделок (1477,4 га). Количество сделок по этим областям составляет 59 % от общего их числа в целом по России.

В 1997 г. количество проданных участков приватизированным предприятиям увеличилось всего на 826 при уменьшении площади сделок по сравнению с 1995 г. и монопольно низких ценах. Выкуп земли предприятиями осуществлялся в 53 регионах страны; было выкуплено 1910 участков общей площадью 3664 га.

1997 г. ознаменовался двумя важными событиями: принятием в июле Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (вступил в силу в феврале 1998 г.) и состоявшимся 26 декабря «круглым столом» по вопросам земельной реформы. Закон установил основные принципы и поря­док государственной регистрации прав на недвижимость и формиро­вания единой системы регистрации, одновременно исключив из этой системы органы Госкомзема России. «Круглый стол» определил приоритетные направления развития земельной реформы, рекомен­довав Правительству РФ ускорить подготовку проектов первооче­редных федеральных законов, направленных на развитие земельных преобразований (в их число входят законопроекты «О государствен­ном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О государственных и муници­пальных землях», «О государственном земельном кадастре», «О зем­леустройстве», «Об оценке земель» и др.).

Продолжалась работа по различным направлениям нормативно-правовой регламентации земельных отношений. Поскольку с само­го начала реформы преимущественное внимание уделялось землям сельскохозяйственного назначения, восполнить образовавшийся пробел были призваны Положение об определении размеров и ус­тановлении границ земельных участков в кондоминиумах, утверж­денное постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1223, Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды», а также разработанный

в его исполнение Порядок организации проведения торгов (аукци­онов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам зе­мельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды, утвержденный постанов­лением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 5.

Одна из основных задач земельной реформы сегодня — развитие земельного рынка как составной части рынка недвижимости. На ее выполнение направлен Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобрете­нии в собственность земельных участков под этими объектами».

Несмотря на определенные сдвиги в развитии земельного законо­дательства России, вносимые в него новации носят скорее споради­ческий и бессистемный характер. Принимаемые законы и иные нор­мативные правовые акты, в том числе многочисленные указы Прези-, дента РФ, плохо согласованы между собой. В результате многие нор-мы земельного законодательства реально не действуют. Выхватывая отдельные области из всего массива земельных отношений, приня­тые за последнее время акты регулируют лишь определенную группу вопросов, оставляя большие пробелы в регламентации смежных от­ношений. Так, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривая ре­шение общих вопросов регистрации прав на недвижимость и органи­зации деятельности регистрирующих органов, фактически не затра­гивает проблемы правопреемства по отношению к ранее действовав­шим органам регистрации, взаимодействия и обмена информацией между системой регистрации и отраслевыми кадастрами, в том числе земельным, и ряд других. Сразу же после опубликования упомянуто­го выше Постановления Правительства РФ о продаже земельных участков и права их аренды из субъектов Федерации стали поступать вопросы о применении положений Постановления в части распоря­жения указанными в нем земельными участками, поскольку их ста­тус законодательством не определен.

Еще хуже ситуация в регионах. Пренебрегая конституционными принципами и нормами федерального земельного законодатель­ства, субъекты Федерации сплошь и рядом формируют собственное земельное законодательство, нередко в корне противоречащее фе­деральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Пра­вительства РФ. В ряде регионов (Дагестан, Северная Осетия — Ала­ния, Тыва) до сих пор не признана частная собственность на землю. В Башкирии, Чувашии, Якутии отсутствует частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения. Нередки случаи, ког­да субъекты Федерации самостоятельно разграничивают государ­ственную собственность на земельные ресурсы на федеральную, ре­гиональную и муниципальную (Краснодарский край, Москва и др.). Доходит даже до того, что регионы устанавливают условия применения на своей территории федерального земельного законо­дательства. В целом земельное законодательство субъектов Федера-

ции отличается фрагментарностью, противоречивостью, преобла­данием мелких нормативных актов, регулирующих отдельно выхва­ченные вопросы.

Главная причина такой ситуации — бесконечные проволочки с принятием Земельного кодекса Российской Федерации, который позволил бы, во-первых, кодифицировать имеющиеся на сегод­няшний день разрозненные, но актуальные нормы земельного за­конодательства, во-вторых, упорядочить изданные за последнее время законы и связать их в единую систему и, в-третьих, организо­вать более или менее стабильный законотворческий процесс. Кро­ме того, Земельный кодекс может стать основой построения зе­мельного законодательства субъектов Федерации, разрешить массу других проблем политического и экономического характера.

В ноябре 1999 г. был принят Федеральный закон «О государ­ственном земельном кадастре», позволяющий систематизировать и унифицировать методы ведения государственного земельного када­стра на территории России.

Основным содержанием земельных преобразований в период 1995—1999 гг. стал переход к рынку между всеми субъектами зе­мельных отношений; земля помимо общепризнанных ее свойств приобрела статус недвижимой собственности. Это повлекло опре­деленные земельно-кадастровые следствия — введение кадастрово­го номера, позволяющего идентифицировать любое землевладение и землепользование на территории России; формирование автома­тизированной системы земельного кадастра; введение обремене­ний и ограничений для собственников, землевладельцев и земле­пользователей; совершенствование механизма установления сто­имостных характеристик земли. Вместе с тем требуется дальнейшее научное обоснование хода и перспектив развития земельной ре­формы в стране, формирование нормативно-правовой базы, позво­ляющей обеспечить регулирование земельных отношений на каче­ственно новой основе, принятой в большинстве развитых стран.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте характеристику начального этапа реформирования земельных отноше­ний в современной России (1990 г.).

2. Какими были итоги реформирования земельных отношений в 1990—1992 гг.?

3. Как изменилась роль земельных органов РФ при осуществлении земельной реформы?

4. Какими были механизм и итоги перераспределения земли между субъектами земельных отношений?

5. Дайте оценку результатам реформирования земельных отношений в 1992— 1995 гг.

6. Дайте оценку результатам реформирования земельных отношений в 1996— 1998 гг.

7. Как изменились землеустройство и земельный кадастр в России в ходе земель­ной реформы?

8. Как развивалась система оценки земли в 90-е годы?

9. Как можно охарактеризовать общие результаты земельной реформы конца XX в.?

ПРИЛОЖЕНИЯ

•

Приложение 1

АКТЫ ГЕНЕРАЛЬНОГО МЕЖЕВАНИЯ ПО ИНСТРУКЦИИ МЕЖЕВЩИКОВ 1754 г.¹

Дата добавления: 2015-11-26