Читайте также:
|
|
Переломным моментом в истории советской деревни по праву
считается сентябрь 1953 г. Именно тогда на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев в своем докладе дал объективный анализ состояния сельского хозяйства, подчеркнув диспропорции в развитии страны и сельского хозяйства, особенно животноводства, где не
был достигнут даже дореволюционный уровень. С этого времени аграрные проблемы стали одной из главных забот правительства. Возросли капитальные вложения государства в сельское хозяйство, были списаны долги колхозов и крестьян, подняты цены по госзакупкам, ограничен их объем; для укрепления руководства на село было направлено более 20 тыс. партийных работников. Наиболее сложной в этот период оставалась зерновая проблема, от решения которой зависело обеспечение населения продуктами питания и животноводства кормами. Ситуация обострилась после неурожая
1953 г., что потребовало принятия чрезвычайных мер. Столкнулись
две точки зрения — направлять дополнительные вложения в сельс-,
кое хозяйство центральных районов страны или осваивать новые
земли в восточных и юго-восточных регионах. Первый путь был
связан прежде всего с окультуриванием низкопродуктивных земель
и требовал большого количества мелиоративной техники, удобре-
ний и химикатов. Интенсивное использование имевшихся сельско
хозяйственных угодий предполагало применение удобрений, тех
ники, проведение мелиоративных мероприятий и т. п. Это было не-
достижимо за короткий период и требовало больших материально-
технических затрат, отдача от которых ожидалась лишь через
определенное время. Чтобы создать материальную базу для их про
изводства, потребовалось бы не менее 5—7 лет для создания и пуска
в эксплуатацию новых мощностей, подготовки дополнительных кад
ров специалистов и т. д. Второй путь позволял достичь результатов в.
2—3 года. Кроме того, при освоении целинных земель быстрое разви-
тие получали отсталые окраины. Хотя распашка новых земель и не)
решала зерновой проблемы кардинально, она позволяла выйти из
критического положения и тем самым давала выигрыш во времени.
Освоение целины приобрело значительные масштабы уже" в предвоенные годы и в первой послевоенной пятилетке. Постанов-лением Совета Министров СССР от 26 декабря 1946 г. «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых культур и особенно яровой пшеницы в восточных районах СССР» предусматривалось увеличить указанные посевные площади на 6,5 млн га. Однако этого оказалось недостаточно. Февральско-мар-товский (1954 г.) Пленум ЦК КПСС специально рассмотрел зерновую проблему и принял постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и освоении целинных и залежных земель», в котором предусматривалось наряду с повышением урожайности сельскохозяйственных культур развернуть широкомасштабные работы по освоению новых земель. Еще осенью и зимой 1953—
1954 гг. Министерству сельского хозяйства, Министерству совхозов
и ряду научных организаций было поручено проанализировать
имеющиеся планово-картографические материалы и результаты
проводившихся ранее почвенных, геоботанических и других обсле
дований, чтобы установить ареалы возможного освоения целинных
и залежных земель.
За несколько весенних и летних месяцев землеустроительными партиями была проведена огромная обследовательская работа, результаты которой позволили уже в первой половине 1954 г. создать 124 новых крупных зерновых совхоза и провести распашку 13,4 млн га пустовавших ранее земель. Эти работы на первом этапе проводились в основном в районах, близких к автомобильным дорогам и населенным пунктам. При этом были допущены и серьезные ошибки. Для освоения выделялись мелкие разбросанные участки, многие из которых по почвенным и другим условиям вообще не следовало распахивать. Июньский Пленум (1954 г.) принял решение о необходимости продолжения и расширения работ по обследованию, отводу и освоению новых земель преимущественно в районах Северного Казахстана, Алтайского края, Сибири и Поволжья. Для успешного выполнения этих работ было принято решение об укреплении существующих и создании новых землеустроительных экспедиций. К работе в них было привлечено около 2 тыс. землеустроителей из всех районов страны, большое число специалистов смежного профиля — агрономов, почвоведов, геоботаников, гидрологов и др. Только в Казахстане в 1954 г. работали 334 бригады, входящие в состав экспедиции. Ими было обследовано в этом году 85,6 млн га, из которых выбрано для освоения 22,7 млн. Всего же силами землеустроительных экспедиций на территории целинных районов страны в 1954—1956 гг. было обследовано свыше 300 млн га. За это время было освоено 35,9 млн га, на новых землях создано 425 совхозов, в том числе 336 на территории Казахской ССР. К 1960 г. в целинных районах было освоено уже более 42 млн га, из них 25 млн га в Казахстане (табл. 33).
33. Распашка целинных и залежных земель в 1954 —1957 тт., млн га
Регион | В совхозах | В колхозах | Всего | В % к итогу |
Казахстан Поволжье (Саратовская и Сталинградская области) Урал (Свердловская, Челябинская и Оренбургская области, Башкирская АССР) Западная Сибирь (Тюменская, Омская, Томская, Новосибирская, Кемеровская области и Алтайский край) Восточная Сибирь и Дальний Восток (Красноярский край, Иркутская, Читинская и Амурская области) Всего по СССР | 9,6 0,9 1,3 1,1 0,5 14,3 | 10,3 0,5 1,5 5,0 1,6 21,6 | 19,9 1,4 2,8 6,1 2,1 35,9 | 55,4 4,0 7,8 16,9 5,9 100,0 |
Почти одновременно с отводом земель для совхозов проводилось их внутрихозяйственное землеустройство, которое в целинных районах имело особое значение, поскольку без него было практически невозможно правильно организовать производство. От обычного землеустройства при создании совхозов оно отличалось тем, что в его задачу не входили введение севооборотов и организация
территории кормовых угодий. Практически все пахотнопригодные земли отводились под посев зерновых культур (в основном пшеницы), а животноводческие отрасли еще не были сформированы. Специалисты считали, что на среднегумусных черноземах (наиболее распространенный тип почв в северных областях Казахстана и на Алтае) можно использовать вновь освоенные территории под посев зерновых в течение 3—4 лет подряд, поскольку на целинных землях снижение урожайности наблюдалось только на 4—5-й год после освоения. Лишь после этого предполагалось вводить правильные севообороты. Поэтому в содержание землеустройства на данном этапе включались:
отбор и отграничение земель;
размещение усадебных центров и производственных участков;
размещение бригадных участков и разбивка границ полей;
проектирование дорожной сети и водоснабжения;
разбивка полей на загонки для обработки.
Даже этот крайне ограниченный перечень работ на огромной территории требовал колоссальных усилий и максимальной мобилизации всех землеустроительных сил. Работы проводились очень быстро, их значение для страны трудно переоценить, но при этом были допущены серьезные ошибки. Как правило, результаты землеустроительных, почвенных и других обследований отражались на мелкомасштабных картах, где невозможно было показать мелкие вкрапления участков, непригодных к распашке. Иногда специалисты ошибочно включали их в состав осваиваемых земель. В других случаях рекомендации землеустроителей не учитывались директорами и специалистами колхозов. Например, главный агроном Бор-виновского совхоза Кустанайской области, игнорируя проект, допустил распашку тысяч гектаров целины, непригодной для земледелия. В результате подобных ошибок была распахана значительная площадь земель, впоследствии исключенных из обработки.
Формирование землепользований целинных совхозов проходило в два этапа, имеющих свои особенности. В 1954—1955 гг. хозяйства создавались на совершенно неустроенной территории. В 1956—1958 гг. землепользования совхозов нужно было уже увязывать с существующей организацией территории, иногда изменяя ранее установленные границы, укрупняя или разукрупняя совхозы первой очереди и создавая компактные массивы новых хозяйств. Их площадь обычно составляла от 30 до 60 тыс. га, однако встречались совхозы размером 100 тыс. га и более. В последующем при основании предприятий животноводческого направления в степных и полупустынных районах им выделяли до 250 тыс. га и более. Так, в Гурьевской области размеры землепользований доходили до 280 тыс. га, в Кзыл-Ордынской — до 338 тыс. га.
На рубеже 60-х годов при углублении специализации хозяйств произошла дифференциация размеров их землепользований. В Кокчетавской области зерново-молочные совхозы к середине 60-х
годов имели площадь от 36 до 44 тыс. га, овцеводческие — от 63 до 137 тыс., мясные — от 52 до 79 тыс., картофелеводческие — от 16 до 20 тыс., свиноводческие — от 30 до 32 тыс. га. Удельный вес пашни, как правило, с увеличением общей площади земель снижался, что было характерно для всех целинных районов. Иногда совхозные массивы формировались очень вытянутыми (особенно в совхозах первой очереди).
Наиболее дискуссионным был вопрос об организационной структуре совхозов и размещении усадебных центров. При этом рассматривались такие варианты: а) без отделений с тракторно-по-леводческими бригадами; б) с отделениями без бригад и в) с отделениями и бригадами. На первом этапе освоения целины большинство руководителей совхозов ратовали за первый вариант и в соответствии с этим настаивали на размещении лишь одной усадьбы (центральной), а также полевых станов бригад. Преимущества такой структуры на первый взгляд были несомненны: централизация руководства, отсутствие промежуточных звеньев, возможности сокращения затрат на строительство, создание лучших культурно-бытовых условий и др. Однако большая часть землеустроителей, исходя из опыта организации территории и использования земель, считали такую структуру нецелесообразной. Практика подтвердила правильность этой позиции, особенно по мере развития в совхозах животноводческих отраслей. Значительные транспортные затраты, большие капитальные вложения в строительство многочисленных полевых станов экономически не оправдывались, а трудности с доставкой рабочих для проведения снегозадержания и других полевых работ в зимний, ранневесенний и послевесенний периоды отрицательно сказывались на технологии производства.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства вводились севообороты; преобладали паропропашные 5—6-польные с короткой ротацией и с насыщением зерновыми до 65—75 %. Позднее распространение получили полевые парозерновые 4—6-польные почвозащитные севообороты с посевами кулис, оставлением стерни, с безотвальной обработкой почвы и проведением других почвозащитных мероприятий. Эти севообороты обеспечивали наибольшую экономическую эффективность и защиту почв от эрозии. В качестве кормовых использовались 3—4-польные севообороты с насыщением кукурузой и зернофуражными культурами. Позднее широко стали внедряться прифермские севообороты с многолетними травами.
Серьезные ошибки были допущены землеустроителями при размещении полей. В большинстве целинных совхозов были нарезаны 400-гектарные квадратные клетки, которые оправдали себя в местных условиях (рис. 13). Однако во многих хозяйствах в состав полей-клеток были включены участки, имеющие склоны различной экспозиции, разные характеристики рельефа, типа и механического состава почв, степени увлажненности, подверженности эрозии.
Очень скоро такой подход привел к целому ряду отрицательных последствий (усилению эрозионных процессов, образованию блюдец, разрыву в сроках созревания культур и, как следствие, к значительным потерям урожая, непроизводительным затратам трудовых ресурсов, семян и удобрений). Исправлять сложившееся положение было гораздо труднее, чем учесть указанные обстоятельства при проектировании. Проекты внутрихозяйственного землеустройства, составленные после 1956 г., были уже гораздо качественнее. Резко усилившаяся ветровая эрозия потребовала более скру-
пулезного и обоснован- Рис. 13. Размещение 400-гектарных клеток в
ного проектирования. В целинном зерносовхозе «Комсомольский»
конце 50-Х ГОДОВ значи- (Актюбинская область Казахской ССР)
тельно укрепилась постоянная землеустроительная служба целинных областей и краев. В Целиноградском СХИ, на его землеустроительном факультете была создана школа целинного землеустройства, которую возглавил проф. М.А. Гендельман. В короткие сроки она сумела подготовить квалифицированные кадры для землеустроительных подразделений Казахстана и других целинных районов. Проекты землеустройства включали экономическое обследование, проявилась их почвозащитная направленность; они теперь содержали весь комплекс вопросов по организации использования и улучшению пахотных и кормовых угодий.
Землеустройство в районах освоения целины внесло существенный вклад в решение зерновой проблемы. Естественно, не прекращались работы и в других регионах, прежде всего связанные с совершенствованием организации сельскохозяйственного производства. Начатый в 1950 г. процесс укрупнения колхозов продолжался все десятилетие. Одновременно происходила реорганизация части слабых хозяйств, как правило, связанная со значительными изменениями в землепользованиях. За период 1953—1958 гг. число сов-
хозов в стране возросло с 4857 до 6002 и продолжало расти. Из 1145 новых совхозов менее половины (425) было организовано в целинных районах, а большинство — в других республиках, краях и областях. Земельный фонд совхозов увеличился со 112,6 млн до 242,5 млн га. Увеличились и размеры их землепользований; средняя площадь одного совхоза возросла с 23,2 тыс. га в 1953 г. до 37,9 тыс. га в 1958 г. В то же время число колхозов сократилось до 69 тыс. и продолжало уменьшаться (площадь сельхозугодий, закрепленных за ними, уменьшилась с 398 млн до 318,9 млн га).
Существенное влияние на состояние землеустройства оказало изменившееся отношение к внедряемой ранее повсеместно и достаточно шаблонно травопольной системе земледелия с чистыми парами и многолетними травами. В конце 50-х годов она стала подвергаться огульной критике, все шире стали пропагандироваться занятые пары и насыщение севооборотов кукурузой. 31 декабря 1954 г. СМ СССР принял постановление «О едином государственном учете земельного фонда СССР», а 27 января 1956 г. МСХ СССР утвердило формы новых документов: Акта на право пользования землей и Государственной книги регистрации землепользований, имевших большое значение для развития земельного кадастра.
В 1955 г. по инициативе Н. С. Хрущева были изменены критерии планирования в сельском хозяйстве; колхозы впервые получили возможность сами принимать решения по организации производства и использованию собственных ресурсов. В 1958 г. он настоял на ликвидации МТС и передаче техники в собственность колхозов. Эта реформа имела ряд отрицательных последствий, в том числе из-за отсутствия в хозяйствах необходимого оборудования и специалистов, что не позволяло вовремя завершать ремонт и подготовить технику к севу.
В сельском хозяйстве в 1953—1958 гг. были достигнуты значительные успехи — впервые с конца 20-х годов. Целина дала государству значительную прибавку урожая зерна. Вместе с тем освоение целинных и залежных земель проводилось излишне поспешно. Земли для распашки нередко подбирались за несколько недель и не всегда соответствующего качества, не был продуман комплекс про-тивоэрозионных мероприятий. Нехватка техники и ее неприспособленность к условиям целины также отрицательно сказывались на результатах производства. Как и в годы первых пятилеток, расчет делался на патриотизм и энтузиазм, прежде всего молодежи, которая столкнулась на новом месте с чрезвычайно сложными условиями труда и быта. С 1958 г., когда естественное плодородие целинных земель было подорвано, а эффективные агрономические приемы не применялись, снизились урожайность культур и эффективность использования земель в целом, ускорились эрозионные процессы.
В начале 60-х годов положение в сельском хозяйстве вновь резко ухудшилось. Крайне тяжелым для страны оказался 1963 г. Засуха
этого года привела к экологической катастрофе на целине. Значительные колебания в результатах сельскохозяйственного производства свидетельствовали о негативных структурных сдвигах в деревне. На ноябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС были осуждены многие меры, предпринятые Н. С. Хрущевым, а сам он отстранен от власти. Его правление было далеко не спокойным, сопровождалось постоянными кризисами, осложнениями, провалами, однако именно в этот период была сделана попытка перейти от постоянно воспроизводимой чрезвычайной ситуации к относительно нормальному ведению дел.
Негативные процессы в конце 50-х годов наблюдались и в структуре земельных угодий. В Смоленской, Владимирской, Вологодской и других областях в значительных масштабах происходил перевод пашни в другие виды угодий, преимущественно в залежь. По данным земельных балансов, с 1954 по 1961 г. в Российской Федерации было переведено в другие виды угодий 1946 тыс. га пашни, в некоторых областях эта величина достигала 15% всей площади пашни. Из сельскохозяйственного использования по разным причинам выбыло около 7 млн га сельхозугодий. Таким образом, одновременно с освоением новых земель в восточных районах страны в самом ее центре состояние земельного фонда непрерывно ухудшалось. Со временем это привело к очень большим потерям для страны.
В большинстве республик и областей продолжались работы по упорядочению землепользования, в том числе приусадебного, вовлечению излишков земель в общественное производство. Этому способствовали землеустроительные работы, связанные с выдачей всем землепользователям независимо от отрасли народного хозяйства (кроме сельскохозяйственных артелей) актов на право пользования землей, начатые весной 1956 г. Форма этих документов отличалась от Государственных актов на вечное (бессрочное) пользование, но преследовали они в основном те же цели. В случае, если границы и площади землепользований ранее не были точно установлены, перед выдачей актов проводились все необходимые работы. Их выполнение было возложено на старших землеустроителей районных инспекций по сельскому хозяйству и их помощников, которые были назначены в крупных районах. За 1956—1960 гг. акты на право пользования землей были выданы сотням тысяч землепользователей.
В РСФСР в 1957—1960 гг. площадь приусадебных земель была сокращена с 3003,7 тыс. до 2395,5 тыс. га, то есть на 25,5 %. На Украине аналогичные работы в 1957—1958 гг. были проведены на пло-щади 718,7 тыс. га, на них было израсходовано до 50 % рабочего времени землеустроительных органов республики. Во второй половине 50-х годов возросли объемы работ по планировке сельских населенных мест. Значительную их часть выполняли землеустроительные подразделения, поскольку в тот период архитектурная служба села практически отсутствовала.
В 50-е годы значительные изменения претерпело руководство землеустроительной службы страны. Постановлением СМ СССР от 27 марта 1953 г. № 920 Главное управление землеустройства и севооборотов было реорганизовано в Управление землеустройства и вошло в состав Главного управления земледелия. В декабре этого же года на основании постановления СМ СССР № 2895 оно выделилось в самостоятельное подразделение министерства. Позднее постановлением СМ СССР № 1440 от 11 августа 1955 г. оно было преобразовано в Инспекцию по землепользованию и землеустройству, переименованную в марте 1959 г. в Государственную инспекцию по землепользованию и землеустройству, функционировавшую до февраля 1961 г.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 338 | Нарушение авторских прав