Читайте также:
|
|
Виды угодий | 1931 г | г. | г. | 1940 г. в%к | |||
тыс. га | % | тыс. га | % | тыс. га | % | 1931 г. | |
Усадьбы | 12659,4 | 6,0 | 0,6 | 12565,8 | 0,6 | 10,0 | |
В том числе: | |||||||
огороды | 611,9 | 0,03 | 0,26 | 7456,8 | 0,4 | В 13 раз | |
сады и вино- | 686,0 | 0,03 | 0,02 | 803,5 | 0,04 | 133,3 | |
градники | |||||||
Отдельно располо- | — | — | — | — | 252,8 | 0,01 | — |
женные от усадьбы | |||||||
постройки | |||||||
Огороды | — | — | 0,08 | 1257,6 | 0,06 | — | |
Сады и виноград- | — | — | 0,03 | 1231,8 | 0,06 | — | |
ники Пашня | 227333,3 | 10,3 | 223866,0 | 10,2 | 208257,3 | 9,8 | 95,1 |
Сенокосы | 52035,3 | 2,4 | 2,4 | 54433,3 | 2,6 | 108,3 | |
Выгоны и пастби- | 288832,6 | 13,1 | 15,7 | 297195,9 | 14,0 | 106,9 | |
ща Кустарник | 9151,4 | 0,4 | 0,4 | 28652,0 | 1,4 | 350,0 | |
Лес | 793994,4 | 36,0 | 36,5 | 641740,4 | 31,7 | 88,0 | |
Болота | 232041,4 | 10,5 | 4,9 | 72044,3 | 3,4 | 32,4 | |
Прочие земли | 587997,3 | 26,7 | 29,2 | 803625,3 | 37,9 | 141,9 | |
Всего | 2204045,3 | 100,0 | 100,0 | 2121256,5 | 100,0 | 100,0 |
Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) по восточным районам РСФСР, по Таджикской, Туркменской и Грузинской ССР, по Южному Казахстану и Белоруссии, связанные с развитием зернового хозяйства, мелиоративных работ и переселением части сельского населения, потребовали увеличения объемов землеустроительных работ по проведению изысканий земель, организации сельскохозяйственных предприятий, созданию переселенческих поселков
и др. Объем деятельности землеустроительных органов, перечень ее видов и содержание с каждым годом расширялись. С апреля 1933 г. на них возлагается проведение почвенных обследований и картирование почв на местах; быстро увеличиваются объемы топографических съемок и аэрофотогеодезических работ. В связи с этим совершенствовалась методика геодезических работ при землеустройстве, которая получила наиболее полное отражение в книге А. В. Маслова «Геодезические работы при землеустроительном проектировании», вышедшей в 1941 г., и в «Справочнике землеустроителя», изданном тогда же.
В 1939—1941 гг. в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» были проведены работы по урегулированию приусадебного землепользования в колхозах. Было предложено изъять и прирезать к общественным землям все излишки приусадебных земель сверх установленных Уставом сельхозартели норм, все земли личного пользования, находящиеся в колхозных полях вне усадеб, а также расположенные в общественных землях хуторские приусадебные участки колхозников, заменив их участками в границах населенных пунктов. Предусматривалось также ввести в каждом колхозе обязательную запись общественных и приусадебных земель в специальную земельную шнуровую книгу и в каждом районе ввести государственную книгу регистрации земель. Для периодической проверки состояния землепользований колхозов Наркомзему СССР предписывалось ввести при наркомземах союзных и автономных республик, областных и краевых земельных отделах должности ревизоров-землемеров.
В этот период ЦК ВКП(б) и СНК СССР наметили провести переселение определенного числа колхозников из малоземельных колхозов в многоземельные районы Поволжья, Омской и Челябинской областей, Алтайского края, Казахстана, Дальнего Востока и других регионов страны. Для этого при СНК СССР создавалось Переселенческое управление со своими органами в союзных республиках, краях и областях. В первые же недели после выхода постановления значительное число сотрудников землеустроительных органов, студентов землеустроительных факультетов вузов и учащихся техникумов было привлечено к проведению работ по обмеру колхозных земель и выполнению других мероприятий, им предусмотренных.
Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об организации обмера приусадебных участков колхозников, а также земель единоличников и других не членов колхоза», принятому в развитие постановления от 27 мая 1939 г., обмеры проводились специальными комиссиями, утвержденными исполкомами районных Советов, в состав которых, как правило, включались представители земельных органов. Результаты обмеров заносились в акт с точностью до сотых гектара и утверждались в президиуме райисполкома в очень
короткие сроки (по постановлению — до 15 августа текущего года). За неточный обмер члены комиссии подлежали суду как нарушители закона. К 1 сентября 1939 г. уже 96 % актов обмеров были утверждены райисполкомами, а к 15 ноября 1939 г. в большинстве районов работы были завершены. Площадь выявленных излишков составила 2542,2 тыс. га, в том числе излишки приусадебных земель колхозников 1139,1 тыс. га, единоличников — 511,3 тыс., других не членов колхозов —415,9 тыс., не распределенных по категориям хозяйств — 425,9 тыс. га. Излишки были установлены у 45,7 % колхозников и у 68,9 % единоличников. Наибольшее число нарушений отмечалось в Пензенской, Орловской, Смоленской, Курской и Калининской областях. Из общей площади излишков по решениям исполкомов райсоветов 1800,2 тыс. га были присоединены к общественным землям колхозов, 723,3 тыс. га включены в приусадебный фонд для последующего наделения выделяющихся колхозных дворов, а также для рабочих и служащих, проживающих на территории колхозов, согласно установленным нормам. За два предвоенных года в колхозные центры было с хуторов переселено 792,3 тыс. дворов. В отдельных случаях даже создавались новые крупные села; к началу войны их число превысило 2 тыс. Однако при сселении хуторов была допущена явная поспешность. В постановлении указывались нереальные сроки, само переселение зачастую проводилось формально, без учета конкретных условий землепользования и сложившейся системы расселения. Во многих областях отчетные данные были завышены, «ликвидированные» по отчетам хутора сохранялись еще длительное время.
В связи с массовым упорядочением территории сел и строительством новых населенных пунктов возникает необходимость в проведении специальных работ по планировке. Поэтому в планы подготовки землеустроителей в вузах вводится новая дисциплина, а в МИЗе в 1939 г. создается кафедра планировки сельских населенных мест. Для усиления охраны землепользований сельскохозяйственных предприятий от нерациональных изъятий Наркомзем СССР направил в земельные органы циркулярное письмо от 25 марта 1940 г. «О порядке подготовки рассмотрения вопросов об изъятии земли от колхозов исовхозов для государственных и общественных нужд». В нем четко определялись порядок составления и содержания соответствующего землеустроительного дела. Наиболее жестко регламентировался порядок изъятия земли у колхозов.
Рост значимости и увеличение объемов землеустроительных работ усилили внимание к деятельности землеустроительных органов и их сотрудников. 7 февраля 1941 г. были утверждены Положение об управлении землеустройства краевого (областного) земельного отдела и Наркомзема СССР и Положение о старшем землеустроителе с группой землемеров районного земельного отдела. В соответствии с утвержденной в 1939 г. структурой землеустроительных органов Наркомзема СССР (рис. 12) сформировалась четко организованная
Рис. 12. Структура землеустроительных органов Наркомзема СССР (1939 г.)
вертикаль управления, доходящая до административных районов. Основной объем работ ложился на управления краевых (областных) земельных отделов с приданными им оперативными работниками (землеустроителями, топографами, геодезистами, почвоведами и др.), организованными в производственные отряды и партии.
На старших землеустроителей райземотделов с группами землемеров возлагалось ведение учета и регистрации земель, составление ежегодных земельных балансов, подготовка дел по отводам, контроль за съемочными и обследовательскими работами на территории района, наблюдение за сохранностью и восстановлением межевых и геодезических знаков и т. д. На них же возлагались приемка от зе-мотрядов законченных и перенесенных на натуру землеустроительных проектов и контроль за их освоением в колхозах. Кроме того, в их обязанности входило проведение части оперативных землеустроительных работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству колхозов.
В предвоенные годы продолжались работы, связанные с устранением недостатков землепользований и выдачей колхозам Госактов. В основном речь шла о недостатках, допущенных в 1935—1936 гг. В 1941 г. были составлены заново и пересоставлены проекты межхозяйственного землеустройства для 1311 колхозов на площади 4,4 млн га, изготовлены и выданы Госакты 1518 колхозам (с учетом проектов, составленных в предыдущие годы) на площади 4,5 млн га. Кроме того, в значительных объемах проводились работы по отводам земель для государственных скотопрогонов и по составлению проектов перераспределения лугов и пастбищ между колхозами. В 1941 г. такие проекты были составлены для 427 колхозов на площади 612 тыс. га.
Таким образом, к началу 40-х годов в стране была сформирована достаточно стройная система землеустроительных органов и структура их работ, которая в целом соответствовала требованиям быстро развивающегося народного хозяйства страны. В этот период принят ряд мер по улучшению материального положения и бытовых условий специалистов по землеустройству. Так, 21 мая 1939 г. было принято постановление СНК СССР «О повышении заработной платы работникам по землеустройству системы Наркомзема и Нарком-совхозов СССР». Постепенно улучшалось их обеспечение инструментами, оборудованием для полевых работ, транспортом. Однако необходимого обеспечения в соответствии с реальными потребностями землеустроительные органы так и не получили, что существенно тормозило ход работ как по межхозяйственному, так и особенно по внутрихозяйственному землеустройству.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 89 | Нарушение авторских прав