Читайте также:
|
|
В период массовой коллективизации содержание и организация землеустройства коренным образом изменились. Распоряжением Наркомзема РСФСР от 4 января 1930 г. была отменена действовавшая ранее Инструкция по производству землеустроительных работ, а циркуляром от 10 января 1930 г. был установлен порядок их проведения в связи с весенней посевной кампанией в условиях сплошной коллективизации. Краевым и областным земельным управлениям было предложено в 3-дневный срок командировать землеустроительный персонал на место производства работ для проведения
зимней общественной подготовки по землеустройству колхозов и совхозов. Для этих целей создавались рабочие бригады и группы в составе землеустроителей, агрономов и других специалистов под руководством общественно-политических работников с привлечением местной партийной и советской общественности, батрачества и бедняцко-середняцких масс. В результате такой работы предполагалось собрать данные, которые позволили бы:
образовать максимально большие и сверстанные массивы земель для совхозов за счет свободных земель фонда госимущества и излишков сверх нормы из земель сельскохозяйственного пользования;
установить в порядке простейших землеуказаний границы и поля севооборотов в существующих и вновь организуемых колхозах;
максимально вовлечь в колхозное движение бедняцкие и середняцкие хозяйства, остающиеся пока еще вне колхозов.
Для того чтобы к посевной кампании всем колхозам была обеспечена возможность коллективного сева, землеустройство в текущем году должно было проводиться в простейшем виде — в форме землеуказаний, при которых не осуществлялись новые съемки и обследования, а на основе имеющихся материалов и результатов общественной подготовки колхозам указывались в натуре размеры и границы землепользований, места под вспашку и размещение основных хозяйственных центров. Отводы земель оформлялись протоколами, утверждаемыми местными советскими органами. Было признано необходимым временно прекратить другие виды работ и оформление проектов, которые в связи с коллективизацией подлежали пересмотру и переделке.
Положения указанного циркуляра были развиты и уточнены в Инструкции по землеустройству, утвержденной Наркомземом РСФСР 10 марта 1930 г. В ней, в частности, указывалось: «Землеустройство в районах сплошной коллективизации должно быть ориентировано на подготовку территории для единого крупного обобществленного хозяйства, основанного на механизации и индустриализации и органически увязано с построением в них энергетических центров, индустриальных установок, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, транспортных и складских баз и пр.». В зависимости от конкретных условий и степени подготовленности хозяйства устанавливались 3 формы землеустройства: простейшая (землеуказания), переходная (углубленные землеуказания) и углубленная (в полном объеме). Землеустройство по-прежнему проводилось кустовым методом с охватом зон деятельности МТС (чтобы создать условия для ведения крупного общественного хозяйства на базе новой техники).'
Создание МТС было вызвано необходимостью рационального использования техники; существовавшие тогда колхозы сделать это были не в состоянии. Первая такая станция возникла в 1927 г. в Бе-
резовском районе Одесского округа при совхозе им. Шевченко. Ей выделили 10 тракторов, с помощью которых выполнялись механизированные работы (вспашка, посев) на полях 250 хозяйств на договорных началах. МТС стали широко создаваться в стране после специального постановления Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. «Об организации машинно-тракторных станций». Таким образом государство осуществляло централизованные поставки и использование техники в сельском хозяйстве. При углубленном землеустройстве всей зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы:
выбор участка под усадьбу МТС;
проектирование дорожной сети для связи усадьбы с хозяйствами;
организация севооборотных массивов и разбивка их на поля;
выделение в полях севооборотов участков колхозам и индивидуальным крестьянским хозяйствам там, где они еще оставались.
Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспективного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживаемых колхозов. Так, оптимальным размером зоны в степных районах Украины считалось 50—60 тыс. га, в лесостепи — 40—45, Полесье — 25—30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов в степных районах устанавливался в 4—6 тыс. га, в лесостепных и полесских — 1,5—2,5 тыс. га пашни.
Проекты землеустройства МТС составлялись на топографических планах местности (в полесских и лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в степных — 1: 25 000), созданных на основе триангуляции с использованием, как правило, планово-картографического материала съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съемки. Составление и перенесение в натуру проекта проводились одновременно на всю территорию МТС. На Украине в 1930 г. углубленное землеустройство с перенесением проектов в натуру было проведено в 12 МТС, без переноса — в 27.
При сплошной коллективизации осуществлялось не только кустовое, но и выборочное землеустройство крупных коллективных хозяйств и сел вне зон деятельности МТС (в случаях запутанности землепользований и передачи земель совхозам). При таком землеустройстве прежде всего устанавливалась окружная граница территории, закрепляемой за селом, а затем территория разбивалась на поля севооборота, производился отвод земель в полях колхозам и отдельным хозяйствам. На худших землях создавались кулацкие выселки.
Продолжалась острая полемика по основным проблемам землеустройства. Широкое распространение в этот период получила теория однократности землеустройства. Сущность ее сводилась к тому, что землеустройство предлагалось провести раз и навсегда и только после окончательного формирования землепользований колхозов и совхозов. Популярна была и теория «универсального» землеуст-
ройства, которая сводила его содержание к разбивке территории на стандартные клетки в 100—400 га в меридиальном и широтном направлении. Предполагалось, что границы хозяйств вообще не нужны, что их заменят границы полей севооборотов, разбиваемых на упомянутые клетки по 100 га. Соответственно и сельское население разбивается на 50-дворки в обязательном порядке для каждого колхоза. Завершал систему стоящий во главе каждой 50-дворки уполномоченный. Этой крайне примитивной концепции придавалось не только экономическое, но и политическое значение. Созданные на ее основе колхозы оказались совершенно неработоспособными и вскоре были заменены другими, но сама идея укрупнения осталась. Такое землеустройство предлагалось провести на всей территории Советского Союза; отчасти это удалось в Крыму, на Северном Кавказе, в Поволжье и других южных районах.
Наконец, существовала «правая» теория, сводившая землеустройство к чисто административно-правовому акту; его экономическое содержание отрицалось. Эта доктрина также тормозила проведение социалистической реконструкции сельского хозяйства, дезориентировала часть землеустроителей. В конечном итоге землеустройство как государственное мероприятие осуществлялось в соответствии с реальной политикой партийного руководства.
Выбор формы землеустройства определялся для каждого района отдельно, но на первом этапе сплошной коллективизации преобладала простейшая форма. В целях развития передового опыта в землеустройстве циркуляром Наркомзема РСФСР от 6 марта 1930 г. «О землеустройстве опытно-показательных районов сплошной коллективизации» определялось содержание углубленного землеустройства, которое должно было базироваться на организационном плане развития хозяйства и охватывать размещение объектов сельскохозяйственной индустрии, транспортных коммуникаций, социально-культурных и др.
Наркомземом РСФСР была установлена на 1930 г. программа землеустройства, которая включала: отвод земель совхозам всех систем на площади 31 млн. га, их внутрихозяйственное землеустройство на площади 12,5 млн га; простейшее землеустройство колхозов (землеуказания) на площади 92,5 тыс. га; переходное и углубленное землеустройство на площади 27 млн га. Таким образом, нужно было землеустроить 163 млн га при оперативном составе землеустроителей чуть более 8 тыс. человек — по 20 тыс. га на 1 специалиста. Землеустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течение 2 недель после их создания. Эта программа многим казалась неосуществимой, однако она была не только выполнена, но и существенно перевыполнена. О темпах проведения землеуказаний свидетельствуют сведения Наркомзема СССР о ходе работ в январе—марте 1930 г. По состоянию на 20 января было землеустроено 9,9 тыс. колхозов, 1 февраля—15,6тыс., 1 марта — 18,3тыс., 10 марта — 22,8 тыс., на 20 марта — 35,1 тыс. колхозов.
Большую роль в активизации деятельности землеустроительных органов сыграло IV Всероссийское землеустроительное собрание, состоявшееся 12— 18 февраля 1930 г. в Московском межевом институте. В его работе приняли участие около 600 человек, прибывших из всех районов республики. Совещание подчеркнуло особую роль землеустройства в деле колхозного строительства, обозначило новые перспективные направления и подходы в землеустройстве, дало отпор различного рода легковесным концепциям. В резолюции отмечалось, что в современных условиях коренным образом изменяются направление, характер и содержание землеустройства. Совещание мобилизовало центральные и местные органы на устранение имеющихся недостатков, ускорение и повышение качества землеустройства.
В 30-е годы резко меняется структура землеустроительных работ. Из большого числа прежних их видов формируется два новых, очень скоро ставших основными: межхозяйственное (вместо ранее существовавшего межселенного), связанное с образованием новых и улучшением существующих землепользований колхозов и совхозов, и внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное с организацией территории этих предприятий. Вместо основной, прежде землераспределительной функции землеустройства главной становилась организация использования земли как средства производства с учетом требований крупного хозяйства, механизации полевых работ и т. п. Все в большей степени оно приобретает характер не столько правового, сколько социально-экономического мероприятия.
Несмотря на серьезные недостатки, землеустройство в 1928— 1929 гг. сыграло огромную роль в социалистическом преобразовании деревни. Постановлением СНК РСФСР от 27 ноября 1929 г. «Об установлении розничных такс оплаты землеустроительных и земельно-регистрационных работ для разных групп населения» устанавливалось, что оплата таких работ для кулаков устанавливалась в 3 раза выше, чем для середняцко-бедняцкой части деревни, для зажиточных крестьян — в 1,5 раза. Данные, приведенные в табл. 29, говорят о значительном росте объемов работ по землеустройству хозяйств социалистического сектора или связанных с переходом к новым формам ведения производства.
29. Виды и объемы землеустроительных работ в РСФСР в начале социалистической реконструкции сельского хозяйства
Виды работ | Объемы работ, млн га | |
До 1928 г. | 1928-1929 гг. | |
Межселенное землеустройство | 44,4 | 13,2 |
Внутриселенное землеустройство | 48,0 | 53,3 |
В том числе: | ||
раздел селений на части | 13,3 | 9,9 |
раздел на выселки | 8,7 | 4,5 |
Продолжение
Виды работ | Объемы работ | млн га | |
До 1928 г. | 1928-1929 гг. | ||
разбивка территории на поля севооборотов и ши- | 19,8 | 27,8 | |
рокие полосы | |||
разверстание на хутора и отруба | 6,2 | 1,0 | |
Землеустройство колхозов | 1,9 | 14,2 | |
Землеустройство совхозов и ГЗИ | 4,1 | 8,1 | |
Отводы земель городам и учреждениям | 1,6 | 1,7 | |
Земельная регистрация и прочие виды работ | 30,3 | 8,2 |
Реконструкция сельского хозяйства охватила не только земледельческие районы страны, но и громадные северные территории, используемые для оленеводства и охотничье-рыболовного хозяйства. Начатые еще в 1927—1928 гг. работы по земельно-водному устройству районов Крайнего Севера значительно ускорились в 1930-1932 гг. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1930 г. было утверждено Положение о первоначальном земельно-водном устройстве трудового промыслового и земледельческого населения северных окраин РСФСР, согласно которому земельно-водное устройство в этих районах приобрело сплошной и обязательный характер. Оно включало в себя выделение территорий для образования национальных районов, создание условий для кооперирования и коллективизации, выделение земель для различных государственных и общественных нужд, закрепление угодий за населением и обеспечение бесспорности прав пользования ими. Работы осуществлялись комплексными производительными экспедициями, в состав которых кроме землеустроителей включались и другие специалисты. Экспедиции работали под руководством органов Советской власти при активном участии местного населения. В 1931—1934 гг. в северные районы крупных регионов (Ленинградская область, Северный край, Обская область, Западно-Сибирский край, Восточно-Сибирский край, Дальневосточный край и Якутская АССР) было направлено 65 экспедиций, в которых работало более 1 тыс. специалистов. Земельно-водному устройству подлежала территория площадью 898,8 млн га. Уже к концу 1931 г. здесь были созданы сотни сельскохозяйственных, рыболовецких, промысловых и других колхозов, в основном ликвидированы условия для эксплуатации местного трудового населения.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 188 | Нарушение авторских прав