Земельные преобразования 1917 Г. Декрет о земле

В результате проведения столыпинской аграрной реформы к на­чалу первой мировой войны сельское хозяйство России находилось на подъеме. Однако крестьяне страдали от малоземелья, были за­давлены долгами и налогами, в земледелии преобладала примитив­ная трехпольная система, беднейшие слои крестьянства испытыва­ли вражду к мелким сельским предпринимателям. Вместе с тем про­изводительные силы сельского хозяйства не были серьезно разру­шены войной; так, к 1917 г. посевные площади сократились лишь на 1,4%.

В России, являющейся аграрной страной, где сельское населе­ние составляло более 80 %, земельный вопрос был одним из глав­ных, от решения которого зависела судьба государства. Поэтому все партии и движения придавали большое значение своим аграрным программам. В группе социал-демократических партий большеви­ки выступали за национализацию земли, меньшевики — за муни­ципализацию земель (передачу их в собственность местных органов власти). Аграрная политика партии кадетов предусматривала выкуп земли у помещиков и сдачу ее в аренду крестьянам. За социализа­цию земли и уравнительную передачу ее крестьянам по трудовой норме выступала партия трудовиков и социалистов.

2(15) марта 1917 г. в результате буржуазно-демократической ре­волюции к власти в стране приходит Временное правительство, большинство в котором принадлежало кадетам и октябристам. Но­вое правительство без промедления приняло ряд мер по аграрному вопросу. Были изданы указ о передаче государству кабинетских и удельных земель, распоряжение о привлечении крестьян к уголов­ной ответственности за участие в аграрных беспорядках, постанов­ление по земельному вопросу с призывом к крестьянам не устраи­вать самочинных захватов с обещанием поставить аграрный вопрос на созываемом вскоре Учредительном собрании. Закон «Об охране посевов» предусматривал возмещение помещикам понесенных ими затрат в результате народных волнений и организацию «примири­тельных камер» для решения спорных вопросов между помещиком и крестьянами. 21 апреля (4 мая) было издано Положение о земель-

ных комитетах (главном, губернских, уездных и волостных), на ко­торые возлагалось проведение земельной реформы.

В немалой степени на развитие аграрных отношений повлияло создание Лиги аграрных реформ, имевшей 33 отделения в губерни­ях. Эта структура была создана с целью объединения сил науки для изучения аграрных проблем и поддержки реформы. На учредитель­ном съезде Лиги в апреле 1917 г. с основным докладом выступил А. В. Чаянов. Значительное внимание на съезде было уделено зе­мельному устройству, которое должно было проводиться на основе государственного плана, учитывающего бытовые и экономические особенности различных регионов страны. Подчеркивалась необхо­димость организованного осуществления этого плана без наруше­ния работы народного хозяйства в целом.

Пришедшее к власти в июле 1917 г. правительство А. Ф. Керенс­кого выжидало с решением вопроса о том, что необходимо делать с владениями крупных земельных собственников. Хотя во многих час­тях России происходили беспорядки в связи с самовольным разделом крестьянами земли и скота, правительство ограничилось рекоменда­циями о добровольных соглашениях с земельными собственниками и угрожало крестьянам санкциями за незаконные действия. Между тем еще в апреле 1917 г. большевики приняли резолюцию, одобряю­щую насильственный захват земли крестьянами у помещиков.

В мае 1917 г. в большинстве уездов и волостей было закончено формирование земельных комитетов; одновременно создавались Советы крестьянских депутатов, идея которых содержалась еще в решениях III съезда РСДРП. Понимание большевиками и Времен­ным правительством целей и задач крестьянских комитетов были несовместимы, что вызывало острую политическую борьбу. Перво­начально в состав волостных земельных комитетов было избрано много зажиточных крестьян, но постепенно, по мере успеха боль­шевистской агитации, преобладание в них получило революционно настроенное крестьянство.

Постепенно земельные комитеты перестали подчиняться Вре­менному правительству, перейдя к захватам и конфискациям поме­щичьих земель. Поэтому в июле правительство приняло закон о запрещении деятельности и Советов, и земельных комитетов; поку­шение на частную собственность признавалось в нем государствен­ным преступлением. Но крестьянское движение не могли остано­вить даже массовые репрессии и аресты. В октябре 1917 г. значи­тельная часть губерний была охвачена крестьянскими волнениями, в ряде случаев переходящими в вооруженную борьбу с помещиками и представителями Временного правительства.

Осенью голод охватил большинство губерний страны. В дерев­нях резко возросла политическая активность, назрел революцион­ный кризис. В ночь с 7 на 8 ноября (по новому стилю) в Зимнем дворце было арестовано и взято под стражу Временное правитель­ство. Победила социалистическая революция, открывшая новый

этап развития земельных отношений в России. В основу преобразо­ваний был положен Декрет о земле, принятый Советской властью одним из первых. Большевистское правительство усиленно занима­лось законотворчеством. Только за первые 20 дней его правления было принято 60 декретов, однако сразу стало ясно, что их полное осуществление невозможно. Положение осложнялось и тем, что декреты проводились в жизнь, как правило, непродуманно и непос­ледовательно.

В основу Декрета о земле был положен принцип национализа­ции земли, предусматривающий, что земля является объектом соб­ственности государства, присваивающего себе земельную ренту. Но крестьяне в массе не поддерживали национализацию земли, и В. И. Лениным была взята за основу программа эсеров с доходчивы­ми крестьянскими наказами, ранее опубликованными в газетах. В частности, принцип уравнительного землепользования, лежащий в основе «Крестьянского наказа», не поддерживался большевиками, программа которых была в конечном счете ориентирована на обоб­ществление крестьянских хозяйств. Но, учитывая важность привле­чения крестьянства на свою сторону, большевики включили этот принцип в свою аграрную программу, надеясь изменить его в даль­нейшем. По этому вопросу В. И. Ленин писал: «Крестьяне хотят ос­тавить у себя мелкое хозяйство, уравнительно его нормировать, пе­риодически снова уравнивать... пусть. Из-за этого ни один разум­ный специалист не разойдется с крестьянской беднотой. Если зем­ли будут конфискованы, значит господство банков подорвано, если... подорвано — то при господстве пролетариата в центре, при пере­ходе политической власти к пролетариату, остальное приложится само собою, явится в результате «силы примера», подсказано будет самой практикой»¹.

Декрет отменял помещичью собственность на землю без какого-либо выкупа, предусматривал свободу выбора форм землепользова­ния, которая по решению большинства могла быть подворной, ху­торской, артельной, общинной. На развитие артельных хозяйств, создание им преимуществ при распределении земли было направ­лено принятое 4 декабря 1917 г. Положение по регулированию зе­мельными комитетами земельных и сельскохозяйственных отно­шений. Принцип трудового землепользования предусматривал обра­ботку земли, выделенной государством единоличным и коллектив­ным хозяйствам, только своим трудом и трудом членов семьи (без применения наемного труда). Принцип уравнительного распределе­ния земли предусматривал ее передачу в пользование трудящихся по потребительской или трудовой норме. Не подлежали распределе­нию земли несельскохозяйственного назначения, государственных хозяйств и некоторые другие. Такой подход господствовал вплоть до начала коллективизации.

¹Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 115.

Декрет о земле впервые в законодательном порядке провозглашал идею рационального использования земли в интересах всего обще­ства. СНК РСФСР 3 (16) ноября 1917 г. принял Постановление и Инструкцию по земельным делам, в соответствии с которыми в де­ревню с целью осуществления аграрной реформы, проведения агита­ционной и практической работы были направлены около 50 тыс. ко­миссаров из числа рабочих, матросов, солдат, имеющих опыт рево­люционной борьбы. На основе и в соответствии с Декретом о земле с первых дней Советской власти на местах проводилась не только большая агитационная и разъяснительная работа, но и мероприятия по конфискации помещичьих и других частновладельческих земель. События развивались в атмосфере ожесточенной классовой борьбы. Советам помогала почти исключительно деревенская беднота, союз с которой стал основной опорой новой власти.

По завершении конфискации земель зимой 1918 г. началось их уравнительное распределение, в основу которого наряду с Декре­том о земле был положен Закон «О социализации земли», принятый на заседании ВЦИК 27 января 1918 г. Ст. 12 этого Закона гласила: «Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-тру-довая норма, применяясь в данном районе к исторически сложив­шейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования семье земледельца»¹.

Декрет о земле имел огромное политическое и социально-эко­номическое значение для дальнейшего развития России; он произ­вел впечатление во всем мире. В результате осуществления Декрета:

крестьяне получили более 150 млн га удельных, помещичьих и церковных земель, 95 % из них — в единоличное пользование;

в пользование крестьян был передан помещичий инвентарь об­щей стоимостью 300—350 млн руб.;

они были освобождены от платежей за аренду и покупку земли и налогов на крестьянские наделы;

были аннулированы долги крестьян Крестьянскому банку, со­ставлявшие более 1 млрд руб.

Дата добавления: 2015-11-26