Основные положения крестьянской реформы 1861 Г. И ее итоги

Сознавая всю глубину поразившего страну кризиса, царское правительство утвердило 19 февраля 1861 г. «Положение о крестья­нах, вышедших из крепостной зависимости», и Манифест о кресть­янской реформе.

Согласно Положению крепостное право на крестьян в помещичь­их имениях и на дворовых людей отменялось навсегда. Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставлялись личные и имущественные права состояния свободных сельских обывателей.

Помещики сохраняли право собственности на все принадлежав­шие им земли. Часть земли они предоставляли крестьянам в посто­янное пользование; в нее входили участки крестьянской усадьбы и земельные наделы. Их размеры были жестко установлены «Поло­жением» и различались по губерниям. Крестьяне за отведенный зе­мельный надел обязаны были отбывать в пользу помещика повин­ности «работою или деньгами».

Наделение крестьян землей и размер повинностей должны были определяться по добровольному соглашению между помещиком и крестьянами с соблюдением следующих условий:

крестьянский надел не должен быть меньше размера, определен­ного в местных Положениях;

повинности работой должны определяться временным догово­ром на срок не более 3 лет, который мог при согласии сторон возоб­новляться на тот же срок;

сделки между помещиком и крестьянами не должны были про­тиворечить гражданским законам, не ограничивать личных и иму­щественных прав крестьян.

При отсутствии добровольного согласия сторон наделение крес­тьян землей осуществлялось в точном соответствии с местными По­ложениями.

Официальным документом, определявшим поземельные отно­шения между крестьянами и помещиками, были признаны Устав­ные грамоты, в которых указывалось количество земли, которым пользовались крестьяне до реформы, и обозначались земли и уго­дья, которые оставались у крестьян при освобождении. В грамоте также перечислялись повинности крестьян в пользу помещиков; на

^рпове определялся размер выкупных платежей за землю. Таким ^eS ^зом, уставные грамоты были основными документами, уста-Р/швающими юридические и территориальные условия владения ^H7VjineH, а главным содержанием землеустройства стали их составле-³ ^ и юридическое оформление. Составление грамот предоставля-^ни ф самим помещикам; на их подготовку, рассмотрение и введение

^Л<гге1^йствие Д^{авалось} 2 года.

^вд jflpn введении в действие «Положения» с помещиков слагались:

обязанности по обеспечению крестьян продовольствием;

ответственность по выплате крестьянами государственных пода-_й, отправлению ими денег и выполнению натуральных повинное-

TPWf 4*

Обязанность ходатайствовать за крестьян по гражданским и уго­дным делам;

^удовольствию, наблюдение и ответственность за исполнение ка-³ (Обязательные поземельные отношения между помещиками и

Ответственность ^за крестьян при любых казенных взысканиях, ^рафы, пошлины и т. п.). *■ jj-la самих крестьян возлагалось попечение по общественному

f^}Hbix и земских повинностей (натуральных и денежных), рбязательные поземельные отношения межд" "—•<"■"• _е. стьянами прекращались в следующих случаях: ^кр ^гсли крестьяне полностью выкупали земельные участки у поме-^ука. По «Положению» им предоставлялось право покупать в соб­ранность «...усадебную их оседлость» посредством взноса опреде-JfHoii выкупной суммы. С согласия помещиков сверх этого крес-^л ^не могли приобретать в собственность полевые земли и другие ^1Ь₀ш>я, отведенные им в постоянное пользование; У¹" ^если крестьяне добровольно отказывались от пользования пре­дставленным им наделом; ^до ^если крестьяне переходили, с соблюдением всех установленных а»вил, в другие сословия. ^р Положение определяло в общих чертах личные и имуществен­ное права и обязанности вышедших из крепостной зависимости "•^стьян, порядок наделения их землей, образование и функции ^Рд[ьских и волостных органов крестьянского самоуправления, ха-^с® j^rep «попечительства» над крестьянами их бывших помещиков ^ /териод временнообязанного состояния, а также порядок отбыва- tffi крестьянами казенных, земских и мирских повинностей. Согласно разделу Положения «О правах личных и по состоя- _uVifO» на крестьян, вышедших из крепостной зависимости, распрос­транялись общие постановления гражданских законов о правах и ^действенных обязанностях. Поэтому для вступления крестьян в B^gaK и при распоряжениях по семейным делам не требовалось боль-,fe разрешения помещиков.

Крестьяне как отдельно, так и целыми обществами могли вхо-^гь, на основании общих постановлений, во всякие разрешенные Джоном договоры, обязательства и подряды:

с частными лицами, по собственному с ними согласию, без огра­ничения суммы (то есть размера суммы сделки) с той и другой сто­роны;

с казной без уплаты гильдейских пошлин — только по предме­там крестьянской промышленности и по содержанию оброчных статей и почтовых лошадей, а со взятием установленного на торгов­лю свидетельства или с внесением соответствующей суммы — по всем иным делам.

Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предостав­лялось право наравне с другими свободными сельскими обывателя­ми и с соблюдением установленных в общих законах и в данном Положении правил:

производить свободную торговлю, предоставленную крестья­нам, без взятия торговых свидетельств и без платежа пошлин;

открывать и содержать на законном основании фабрики и раз­личные промышленные, торговые и ремесленные заведения;

записываться в цехи, заниматься ремеслами в своих селениях и продавать свои изделия как в селениях, так и в городах;

вступать в гильдии, торговые разряды и соответствующие им подряды.

Крестьяне не могли быть подвергнуты никакому наказанию, кроме наказания по судебному приговору или по законному распо­ряжению правительственных и общественных властей.

Споры между собой крестьяне могли разбирать в судебном по­рядке. Они также имели право обращаться для разбирательства к помещику, на земле которого они были водворены, если сам поме­щик и обе спорящие стороны были на это согласны. По вынесенно­му таким образом решению помещика жалобы крестьян не прини­мались и решение это считалось окончательным.

Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, как свобод­ные сельские обыватели, получали также следующие права:

на основании правил, изложенных в Положении, участвовать в работе сходов по составлению мирских приговоров и в обществен­ных выборах, выполнять выборные общественные должности, ус­тановленные законом;

переходить в другие сословия и общества, поступать в военную службу и наниматься в рекруты на общем основании для сельских обывателей;

отлучаться от места жительства с соблюдением правил, установ­ленных общими законами и Положением;

отдавать своих детей в общие учебные заведения и поступать на службу по учебной, ученой и межевой частям на основании правил, установленных для свободных податных сословий, по увольнитель­ным свидетельствам, с исключением из податного оклада.

Крестьяне могли быть лишены прав состояния или ограничены в этих правах только по суду или по приговору общества, утвержден­ному в порядке, установленном Положением.

Согласно разделу Положения «О правах по имуществу» крестья­нам оставлялась их усадебная оседлость впредь до приобретения ими ее в собственность на правилах, определенных в Положении. Правительство содействовало приобретению ими в собственность полевых угодий. Все движимое имущество крестьян (домашний и рабочий скот, земледельческие орудия) на основании Положения принадлежало отдельным крестьянам; мирские денежные капита­лы и мирские хлебные запасы составляли собственность всего крес­тьянского общества.

Земли, дома и другая недвижимость, приобретенные крестьянами в крепостной период на имя их помещиков, окончательно закрепля­лись за ними или их наследниками по решению самих помещиков или мирового учреждения. Каждый крестьянин мог приобретать в собственность недвижимое и движимое имущество, а также отчуж­дать его, отдавать в залог и распоряжаться им с соблюдением общих законов, установленных для свободных сельских обывателей.

Сельское общество могло также на основании общих законов приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество. Землями, приобретенными в собственность, общество могло рас­поряжаться по своему усмотрению: разделять их между хозяевами и предоставлять каждому участок в частную собственность или остав­лять эти земли в общем владении всех домохозяев. Право на участие в общем владении собственностью, приобретенной обществом, крестьянин мог уступить постороннему лицу только с согласия мира.

Каждый член сельского общества мог требовать, чтобы из соста­ва земли, приобретенной в общественную собственность, ему был выделен в частную собственность участок, соразмерный с долей его участия в приобретении этой земли. Если такой выдел оказывался неудобным или невозможным, общество имело право предоставить денежную компенсацию крестьянину, желающему выделиться, по взаимному соглашению или по оценке.

Приобретенными в собственность землями (наделом и усадь­бой) крестьяне пользовались и распоряжались как своим достояни­ем, с соблюдением тех условий, на основании которых усадьбы и земли были приобретены. В любом случае на распоряжение указан­ными землями накладывалось следующее ограничение: на протя­жении первых 9 лет по утверждении Положения земли не могли от­чуждаться или закладываться посторонним лицам, не принадлежа­щим к обществу; переуступка и отдача в залог таких земель членам того же сельского общества не запрещались.

Имущество, оставшееся после крестьян, умерших без наследни­ков (выморочное), поступало в пользу того сельского общества, в пределах которого имущество находилось.

В Положении определялись устройство сельских обществ и во­лостей и порядок их общественного управления. Согласно разделу «Об образовании сельских обществ и волостей» сельское общество

составлялось из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Оно могло состоять:

из целого селения (села или деревни);

из одной части разнопоместного селения (имелись в виду селе­ния, которыми владели несколько помещиков);

из нескольких мелких, по возможности смежных и во всяком случае ближайших между собой поселков (выселков, починков, ху­торов, застенков или односелий), пользующихся всеми угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющих другие общие хо­зяйственные выгоды.

Выселком (новосельем) называлась выделенная из селения часть крестьянских дворов, поселяемых обычно на пустошах (нераспа­ханных угодьях). Починок — это начало или закладка новой пашни и поселения в лесу. Застенок или заселок — выселок, но обычно на месте лесной расчистки. Односельем назывался отдельный дом с усадьбой и полевым наделом.

Волости образовывались из состоящих в одном уезде, по воз­можности смежных, сельских обществ. При соединении в волости сельские общества не раздроблялись.

Для волости наименьшее число жителей составляло около 300 ревизских Душ мужского пола, наибольшее — около 2 тыс. душ. Расстояние отдаленных селений волости от центра управления не должно было превышать 12 верст.

Согласно разделу Положения «О казенных, земских и мирских повинностях» крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, были обязаны нести следующие казенные и земские денежные по­винности:

подушную подать;

сбор на обеспечение продовольствием;

земские сборы (государственные, общие и частные);

сбор на изготовление окладных листов по податям и сборам.

Земские повинности включали денежные и натуральные повин­ности местного уровня (денежные — платежи на содержание адми­нистративно-полицейских органов, школ, больниц, натураль­ные — строительство и ремонт дорог, мостов, поставка подвод и т. д.). Мирские повинности предназначались на содержание органов крестьянского самоуправления (денежные) и для обслуживания хо­зяйственных нужд данного селения (натуральные). Сбор на обеспе­чение продовольствием (денежный) шел на создание страхового за­паса в общине на, случай неурожая. Окладные листы представляли собой списки домохозяев с указанием размера лежащих на них по­винностей.

Земские сборы, государственные и общие губернские, исчисляе­мые по количеству земли, выплачивались помещиками за земли, оставшиеся в их непосредственном распоряжении; за земли, отве­денные в постоянное пользование крестьян или находящиеся в их собственности, платежи вносили сами крестьяне.

Разверстка в сельском обществе казенных и земских повиннос­тей (денежных и натуральных) между крестьянами осуществлялась миром. Каждое сельское общество, как при общинном, так и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землей, отвечало круговой порукой за исправное отбывание казенных, земс­ких и мирских повинностей каждым из своих членов.

В отношении плательщиков, не выполнявших казенных и мирс­ких повинностей, сельское общество могло принимать следующие меры взыскания:

направить на возмещение недоимки доход с принадлежащего недоимщику на праве собственности недвижимого имущества;

отдать самого недоимщика или кого-либо из членов его семьи на посторонние заработки в своем или соседнем уезде с условием пе­редачи заработанных денег в мирскую кассу. Отдавать на заработ­ки в другие, расположенные рядом губернии разрешалось только по приговору сельского схода, утвержденному мировым посредником, и только неисправных плательщиков, которые не платили повин­ностей по упорству, нерадению или распутству;

определить к недоимщику опекуна, без разрешения которого не дозволять неисправному хозяину отчуждать что-либо из его имущества и из его доходов до пополнения недоимки или вместо неисправного хозяина назначить старшим в доме другого члена той же семьи;

подвергнуть продаже принадлежащее недоимщику лично не­движимое имущество, за исключением выкупленной крестьянской усадьбы;

продать ту часть движимого имущества и строений недоимщика, которая не составляет необходимости в его хозяйстве;

отобрать у недоимщика часть отведенных ему полевых угодий или весь его полевой надел.

Самому обществу предоставлялось в каждом конкретном случае выбирать одну или несколько из указанных мер взыскания; но к последним трем мерам общество могло обращаться только в край­них случаях, когда все другие меры взыскания окажутся недостаточ­ными.

Положение об устройстве дворовых людей, вышедших из крепост­ной зависимости, предусматривало для дворовых крестьян те же лич­ные и имущественные права, которые были предусмотрены Общим положением для остальных крестьян.

Дворовые крестьяне были крепостными, которые не имели свое­го надела и хозяйства и жили во дворе помещика; в основном это была прислуга в помещичьем доме. С конца XVIII в. помещики ста­ли отпускать дворовых крестьян на оброк (на заработки в город) или отдавать в обучение ремеслу с последующей передачей их по кон­тракту владельцу промышленного предприятия. Это служило ис­точником дополнительных доходов для помещиков. В число дворо­вых входили, в частности, крепостные художники, архитекторы,

артисты и музыканты. Законодательно статус дворовых людей не был установлен и их судьба полностью зависела от помещика. Пере­вод из крестьян в дворовые рассматривался как тяжелое наказание.

Согласно Положению дворовые должны были в течение 2 лет (до 19 февраля 1863 г.) находиться в услужении своих бывших помещи­ков, которые обязаны были содержать их.

Накануне реформы многие помещики переводили крестьян в дворовые, отбирая их земельный надел. В связи с этим 2 марта 1858 г. был издан указ, запрещающий такие действия; помещик, на­рушивший его, был обязан возвратить крестьянам отобранные зем­ли, а сами крестьяне исключались из категории дворовых.

Согласно Положению о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий крестьянам, вышедшим из крепостной зависимос­ти, предоставлялось право выкупать в собственность усадебную оседлость. Приобретение в собственность крестьянами вместе с усадебной оседлостью полевых земель и угодий, отведенных им в постоянное пользование, допускалось только с согласия помещика.

При приобретении крестьянами в собственность вместе с усадь­бой полевого надела им оказывалось финансовое содействие. Пра­вительство ссужало под приобретаемые таким образом земли опре­деленную сумму с рассрочкой на продолжительный срок и само взыскивало последующие платежи как в счет процентов по выдан­ной ссуде, так и на погашение долга. Сумма выкупа выдавалась по­мещику процентными кредитными бумагами, по которым прави­тельство принимало на себя уплату процентов и капитала.

Размер выкупа определялся на основании добровольного согла­шения, заверенного мировым посредником в присутствии 3—6 сви­детелей, и зависел от договаривающихся сторон. От этого соглаше­ния зависели также условия осуществления и рассрочки платежей. При отсутствии добровольного соглашения выкуп производился на общих основаниях.

Для определения доли из общей суммы оброка, приходящейся на усадьбу, все они причислялись к одному из четырех разрядов, ус­тановленных в Местном положении. Из оброка, причитающегося за весь крестьянский надел в селении, на усадебные земли первого разряда относилось не более 1 руб. 50 коп., второго разряда — не бо­лее 2 руб. 50 коп., третьего разряда — не более 3 руб. 50 коп. на ре­визскую душу. В четвертом разряде за предоставленные крестьянам особые выгоды денежная повинность за усадьбу могла быть опреде­лена и свыше 3 руб. 50 коп. надушу.

Для исчисления выкупной суммы за усадьбу величина оброка умножалась на 16 ²/₃; таким образом, за 1 руб. ежегодного оброка, падающего на усадьбу, полагалась выкупная сумма 16 руб. 67 коп.

Исчисленная выкупная сумма за всю усадебную оседлость сельс­кого общества развёрстывалась между домохозяевами по мирскому

приговору с последующим утверждением помещиком. В случае не­согласия помещика с мирской разверсткой спор разрешался миро­вым посредником. Недовольная решением мирового посредника сторона могла жаловаться уездному мировому съезду.

Согласно разделу Положения «О землях и угодьях, подлежащих выкупной операции» последняя могла производиться только с зем­лями и угодьями, отведенными или намеченными к отводу в посто­янное пользование на основании Местных положений о поземель­ном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях.

Если помещик предполагал продать крестьянам булыиую пло­щадь, чем им было отведено в надел, это могло быть предметом от­дельных условий. Выкупная ссуда, выдаваемая при посредстве пра­вительства, ограничивалась суммой, которая причиталась за надел, предназначенный для отвода крестьянам в постоянное пользова­ние. За остальную землю плата производилась в порядке, устанав­ливаемом договаривающимися сторонами.

Уменьшение надела, отведенного или предполагаемого к отводу в постоянное пользование крестьян при приобретении его в соб­ственность при содействии правительства, допускалось только по добровольному соглашению между помещиком и крестьянами и с определенными ограничениями.

По разделу «О размерах и порядке выдачи выкупной ссуды» за основу при определении ее размера принимался денежный оброк, назначенный с крестьян, в пользу помещика по уставной грамоте (на основании Местных положений о поземельном устройстве кре­стьян, водворенных на помещичьих землях), за предоставленный крестьянам в постоянное пользование усадебный и полевой наде­лы. Если приобреталась часть земельного надела по уставной гра­моте, то для определения выкупной ссуды оброк понижался соот­ветственно уменьшению площади надела.

Годовой оброк за приобретаемую землю капитализировался из расчета 6 % (то есть умножался на 16²/₃). Из рассчитанной суммы назначались средства в ссуду крестьянам и для выдачи помещику: при приобретении в собственность крестьянами полного надела — 80 %, при приобретении уменьшенного надела — 75 %.

Если крестьяне при совершении выкупной сделки вносили часть средств самостоятельно, то выкупная ссуда от правительства дава­лась на остальную часть.

Если оброк, взимавшийся с крестьян до утверждения Положе­ния и оставленный на них по уставной грамоте, был ниже оброка, назначаемого для каждой местности на основании Местного поло­жения о поземельном устройстве крестьян, выкупная ссуда опреде­лялась, исходя из капитализации (по ставке 6 %) взимаемого с крес­тьян фактического оброка и выдавалась помещику в полной сумме, без вычета упомянутых выше 20 или 25 %. Капитализированная сумма не должна была превышать размера выкупной ссуды, исчис­ленной по капитализации оброка, рассчитанного по величине на-

дела, с соответствующим вычетом. Если же эта сумма превышала указанный размер, выкупная ссуда выдавалась в размере, установ­ленном по Положению. Это правило применялось только к тем имениям, где по добровольному соглашению помещика с крестья­нами приобретался в собственность полный надел по уставной гра­моте.

В разделе Положения «О размере выкупных платежей и порядке взноса оных» определялось, что крестьяне, приобретавшие в соб­ственность землю путем выкупной операции, обязаны вносить в казну ежегодно взамен выплачиваемого ранее помещику за землю оброка по 6 коп. на 1 руб. с назначенной правительством выкупной ссуды впредь до ее погашения. Такие платежи именовались выкуп­ными.

Выкупная ссуда погашалась взносом выкупных платежей в про­должение 49 лет со дня ее выдачи.

Выкупные платежи не могли быть увеличены, но крестьянам предоставлялось право по собственному усмотрению делать особые взносы сверх годичного выкупного платежа. Такие взносы засчиты-вались в учет уплаты долга по выкупной ссуде, и на этом основании со следующего года годичные выкупные платежи уменьшались на 60 коп. за каждые 10 руб. внесенной суммы.

В разделе «О правах и обязанностях крестьян-собственников» устанавливалось, что крестьяне, приобретшие в собственность при посредстве выкупной операции отведенный им в постоянное пользование усадебный и полевой наделы (или часть надела), ста­новятся крестьянами-собственниками по утверждении выкупной сделки с момента выдачи выкупной ссуды. Одновременно прекра­щались все их обязательные поземельные отношения с помещиком. Разумеется, такой статус приобретали и крестьяне, выкупившие усадьбу и полевые угодья самостоятельно.

Сельское общество, приобретшее землю у помещика, оставалось в составе той же волости и управлялось на тех же основаниях и под наблюдением того же волостного и сельского руководства, как и до выкупа. Точно так же один или несколько крестьянских дворов, приобретших землю в личную собственность, оставались в составе своего прежнего общества и подчинялись прежнему сельскому и волостному начальству.

Если из числа крестьян, составляющих сельское общество, поло­вина или более домохозяев приобретали свои земли в собствен­ность, то они могли составить отдельное общество в установленном порядке.

Крестьяне-собственники выполняли казенные и мирские по­винности, как денежные, так и натуральные (в том числе рекрутс­кую повинность), наравне с другими крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости и на тех же условиях.

В Положении определялись и права крестьян-собственников на выкупленные земли. Если земля выкупалась обществом в целом,

она признавалась его собственностью; последнее пользовалось пра­вом разверстки земли между своими членами. Как первоначальная разверстка земли, так и всякие последующие переделы между крес­тьянами допускались только при согласии двух третей от общего числа всех крестьян, имеющих право голоса на сходе.

В течение 9 лет со времени утверждения Положения общество не могло отчуждать приобретенные им в собственность земли. По ис­течении этого срока, но до уплаты выкупной ссуды оно могло от­чуждать земли, под которые выдавалась эта ссуда, только с разреше­ния Губернского присутствия и со взносом вырученных за продан­ные земли денег в счет остающегося по выкупной ссуде долга.

По согласию двух третей голосов на сходе общество могло разде­лить приобретенные земли на подворные участки. Если выкупная ссуда еще не была уплачена, то приговор о разделе должен был быть засвидетельствован мировым посредником, который представлял копию с приговора в Губернское присутствие для сведения и утвер­ждения сделанного обществом распределения выкупных платежей между домохозяевами. При разделе земли на подворные участки сумма выкупных платежей, лежавшая на всем обществе, распреде­лялась им между домохозяевами по величине подворных участков.

Право на участие в общем владении приобретенной обществом земли каждый отдельный крестьянин мог уступить постороннему лицу только с согласия мира.

До уплаты выкупной ссуды выдел участков отдельным домохозя­евам из земель, приобретенных обществом, допускался только с его согласия. Но если домохозяин, желающий выделиться, вносил в уездное казначейство всю причитающуюся на его участок выкуп­ную ссуду, то общество должно было выделить этому крестьянину участок по возможности в одном месте. Впредь до выдела крестья­нин продолжал пользоваться приобретенной им частью земли в со­ставе мирского надела без взноса выкупных платежей.

Участки, приобретенные не всем обществом, а отдельными до­мохозяевами, составляли личную собственность каждого и перехо­дили по наследству в соответствии с местными обычаями. До пога­шения выкупной ссуды подворные участки, приобретенные от­дельными домохозяевами, не могли дробиться при переходе по на­следству, отчуждении, проведении других операций и сделок.

Участки, приобретенные отдельными крестьянами в личную собственность, могли отчуждаться при соблюдении следующих ус­ловий:

в течение первых 9 лет такой участок мог быть продан только од­ному из членов того же сельского общества (как прежних, так и вновь вступающих) при условии, что покупатель принимал на себя все обязательства по уплате выкупной ссуды;

по истечении этих 9 лет приобретенный участок мог быть продан и постороннему лицу, если последнее уплатит весь числящийся на участке долг по выкупной ссуде.

Правительство придавало большое значение учреждениям, на которые были возложены обязанности по проведению реформы на местах. Поэтому сначала был создан институт мировых посредников, а затем, для утверждения решений мировых посредников и рас­смотрения жалоб на их действия, уездный съезд мировых посредни­ков — мировой съезд. Для утверждения решений мировых съездов и рассмотрения жалоб на мировых посредников и на мировые съезды было организовано Губернское по крестьянским делам присутствие. Высшее наблюдение за действиями всех перечисленных звеньев было возложено на Главный комитет об устройстве сельского со­стояния при Государственном Совете. В Положениях 1861 г. под­робно регламентировались действия этих должностных лиц.

Мировые посредники вводились в 43 губерниях Европейской России из 45, на которые распространялось действие Положения 19 февраля 1861 г. В Астраханской и Олонецкой губерниях, в которых было мало помещичьих крестьян, функции мировых посредников выполняли уездные предводители дворянства.

Мировой посредник возглавлял мировой участок, который сна­чала создавался из расчета на 10 тыс. душ временнообязанных крес­тьян мужского пола. Впоследствии обязанности мировых посред­ников были расширены, а размер мировых участков был увеличен. Мировых посредников, избранных в первое трехлетие, называли «посредниками первого призыва», во второе трехлетие — «второго призыва» и т. д. В 1874 г. институт мировых посредников был упраз­днен и заменен Уездным по крестьянским делам присутствием.

Раздел Положения «О наделе и пользовании крестьян землею и другими угодьями» определял величину земельного надела крестьян. При этом территория России разделялась на три полосы: нечерно­земную, черноземную и степную, каждая из которых состояла из местностей. В первых двух полосах для определения количества об­щинной земли, предоставляемой в постоянное пользование сельс­ким обществам, устанавливались в каждой местности высший и низший размеры наделов на душу. Низший душевой надел состав­лял одну треть от высшего. В третьей (степной) полосе устанавли­вался один размер надела в каждой местности.

Нечерноземная полоса подразделялась на 9 местностей с разме­ром низшего надела от 1 десятины до 2 десятин 800 квадратных са­женей и размером высшего надела от 3 до 7 десятин. Черноземная полоса подразделялась на 8 местностей с размером низшего надела от 1 до 2 десятин и размером высшего надела от 2 десятин 1800 квад­ратных саженей до 6 десятин. В степную полосу входили великорос­сийские губернии, которые подразделялись на 5 местностей с раз­мером надела от 6 до 12 десятин, и новороссийские губернии, кото­рые подразделялись на 7 местностей с наделами от 3 десятин до 6 десятин 1200 квадратных саженей.

В каждом селении, расположенном в первой и второй полосах, в постоянном пользовании крестьян оставлялись усадьбы, пахотные,

сенокосные и пастбищные земли (не исключая в нечерноземных губерниях так называемых пустошных угодий) в том количестве де­сятин, которым крестьяне пользовались до реформы, если это ко­личество не превышало высшего размера надела, рассчитанного на целое сельское общество.

К селению, земли которого были расположены в двух или не­скольких местностях (с различными размерами душевых наделов), применялся размер надела, установленный для той местности, в черте которой находились крестьянские усадьбы.

Крестьянским наделом не считались пахотные и сенокосные земли, которые пахались или убирались крестьянами из части уро­жая или укоса, а также земли, которые арендовались ими у помещи­ков по особому добровольному соглашению за плату деньгами или обрабатывались сверх установленной барщины.

Если крестьянский надел превышал высший размер надела, рас­считанный на целое сельское общество, помещику предоставля­лось право отрезать излишек в свое непосредственное распоряже­ние. Если он предлагал крестьянам оставить такой излишек в их по­стоянном пользовании, то условия пользования определялись по добровольному соглашению помещика с крестьянами.

Когда крестьянский надел был меньше низшего размера надела, рассчитанного на целое сельское общество, то помещику предос­тавлялось право или прирезать недостающее количество земли, или же понизить повинности крестьян соразмерно количеству земли.

Если в непосредственном распоряжении помещика оставалось менее одной трети общего количества принадлежащих ему ранее угодий, то помещик имел право оставить в своем непосредственном распоряжении до одной трети общей совокупности удобных зе­мель. При этом надел, которым крестьяне пользовались до рефор­мы, мог уменьшаться только до установленного Положением низ­шего размера.

В степной полосе для каждой местности устанавливался единый размер надела на душу. Крестьяне наделялись указанным количе­ством земли, кроме тех случаев, когда в непосредственном распоря­жении помещика осталось не менее половины общего количества угодий. В таком случае помещик мог оставить себе до половины об­щей совокупности принадлежащих ему удобных земель.

Во всех полосах для определения общей совокупности удобных земель учитывались все принадлежащие помещику угодья, включая леса, как в селении, в котором производилась отрезка крестьянско­го надела, так и в других заселенных и незаселенных дачах помещи­ка, отстоящих от селения не более чем на 12 верст.

Положением определялся также состав земельного надела.

В крестьянский надел не включались и не облагались повиннос­тями в пользу помещика находящиеся среди крестьянских угодий земли, которые не могли использоваться под пашню или сенокос, а также непригодные земли: пески, болота, каменистые и глинистые

овраги; улицы, проезжие проулки, дороги и оставляемые на поме­щичьих угодьях прогоны для скота. В надел не включались и солон­чаки, но при расчете количества надела 3 десятины солончаков при­равнивались к 1 десятине удобной земли. Однако не только весь на­дел, но и значительная часть его не могла состоять из одних солон­чаков.

Леса также не включались в состав надела, кроме случая, когда лесные участки состояли в постоянном пользовании не всего мира, а отдельных крестьянских дворов или семейств, а также в 5 местно­стях нечерноземной полосы. Кустарник, расположенный в кресть­янских полях, на покосах и пастбищах, находившийся в постоян­ном пользовании крестьян, входил в состав надела.

Крестьянам оставлялся водопой для скота, которым они пользо­вались. Если он был общим у помещика с крестьянами, то и оста­вался в общем пользовании. Помещик имел право взамен общего отвести крестьянам особый водопой по добровольному соглаше­нию с ними или при отсутствии соглашения в установленном по­рядке с разрешения мирового посредника.

Если предоставленный крестьянам водопой, общий или особый, был отделен от крестьянских усадеб господскими землями, то к нему должен был оставляться свободный прогон для крестьянского скота.

В состав крестьянской усадебной оседлости входила вся земля, состоящая в одной окружной черте селения или поселка (села, де­ревни, выселка, починка, хутора, односелья и т. п.) — под крестьян­скими жилыми, промышленными, общественными и другими строениями в черте селения или поселка; крестьянскими огорода­ми, садами, конопляниками, гумнами, хмельниками, пчельника­ми, левадами, займищами и другими угодьями; земли, занятые во­допоем, выгулом для скота и промежутками между крестьянскими строениями (кроме проулков, нужных для проезда).

Черта селения определялась существующим рвом, канавой, из­городью, околицей и любыми естественными рубежами места посе­ления.

К составу крестьянской усадебной оседлости не относились:

находящиеся вне черты селения или поселка и не прилегающие к усадебным землям крестьянские огороды, конопляники, левады, займища, пчельники и т. п.;

земли под крестьянскими общественными строениями, а также под крестьянскими фабриками, заводами, промышленными заве­дениями и мельницами, находящимися в составе крестьянского на­дела, но вне черты усадебной оседлости;

земли под строениями, огородами, садами и всякими хозяй­ственными и другими заведениями помещика, а также усадьбы, ус­троенные помещиком при его хозяйстве и заведениях и занимаемые должностными лицами, дворовыми и посторонними людьми;

прогоны для скота.

По Положению помещики не обязаны были отпускать крестья­нам лес для построек, а также топливо безвозмездно.

Действия по отводу временнообязанным крестьянам их поземель­ного надела включали:

первоначальное утверждение надела (в течение 2 лет);

разверстание помещичьих и крестьянских угодий (в течение 6 лет);

перенесение крестьянских усадеб.

Первоначальный отвод положенного крестьянам надела по Поло­жению производился по взаимному добровольному соглашению помещика и крестьян, засвидетельствованному в установленном порядке мировым посредником при свидетелях. При отсутствии та­кого соглашения первоначальный отвод производился на основа­нии правил, изложенных в Положении.

При введении в действие уставных грамот в первой и второй по­лосах России в постоянное пользование крестьянам предоставля­лись за выполнение общественных повинностей и уплату налога те угодья, которыми они пользовались ранее.

В имениях третьей (степной) полосы помещик отводил крестья­нам полагающийся им полевой надел из удобных земель в том мес­те, которое он сам назначал; но отводимый надел приурочивался к селению.

Если в имениях, где крестьяне наделялись землей не менее выс­шего размера (в первой и второй полосах) или указанном в Положе­нии размере (в третьей полосе) помещик затруднялся по каким-либо причинам произвести первоначальный отвод надела с точным определением его площади, то он мог оставить крестьянам земли, фактически находившиеся в их пользовании, впредь до точного из­мерения земель. В таком случае при проверке уставной грамоты ми­ровой посредник удостоверялся, что крестьяне признавали состоя­щие в их пользовании наделы.

Разверстание (разграничение) угодий к одним местам по добро­вольному соглашению помещика с крестьянами, засвидетельство­ванному в установленном порядке мировым посредником, могло быть произведено в любое время и без всяких ограничений. По ис­течении 2-летнего срока, назначенного на первоначальное утверж­дение надела, определялся 6-летний срок, в течение которого поме­щик мог требовать обязательного для крестьян разверстания общих и чересполосных помещичьих угодий с мирскими.

Разверстание угодий могло производиться для всего крестьяне^j кого надела или только для его части в зависимости от того, какая часть надела находилась в общем или чересполосном пользовании помещика с крестьянами.

Общим пользованием признавалось использование крестьяна­ми покосов в лесу, остающемся в непосредственном распоряжении помещика. Чересполосным пользованием признавался тот случай, когда каждый хозяйственный клин (поле, рука или смена) был разде-

лен между помещиком и крестьянами так, что отдельные помещи­чьи клинья разделялись крестьянскими клиньями.

Требование о разверстании выгона, состоящего в общем пользо­вании с крестьянами, могло быть заявлено помещиком по истече­нии 6-летнего срока.

Владельцы неразмежеванных дач могли по взаимному соглаше­нию просить размежевать их дачу, одновременно разверстав поме­щичьи угодья от крестьянских. Проект размежевания и разверста-ния должен был быть подписан всеми землевладельцами.

Перенесение крестьянских усадеб на новые места по добровольно­му соглашению помещика с крестьянами, засвидетельствованному в установленном порядке мировым посредником при свидетелях, допускалось без всяких ограничений. Помещику предоставлялось право требовать обязательного для крестьян перенесения усадеб без их согласия в следующих случаях:

если крестьянское усадебное строение находилось ближе 50 са­женей, а овины, кузницы или другие, огнем действующие, заведе­ния—ближе 100 саженей от уже существующих помещичьих строений, которые были возведены до обнародования Положе­ния;

если вне черты селения или поселка посреди помещичьих земель находилась отдельная крестьянская усадьба, к которой не был при­урочен надел с полевыми угодьями;

если для разверстания помещичьих полевых угодий с крестьянс­кими возникала необходимость перенесения нескольких или всех усадеб селения.

Отдельные крестьянские строения, не состоящие в непосред­ственной связи с усадьбой (сараи, кузницы, бани, овины), могли быть перенесены для удаления их от помещичьего усадебного стро­ения на расстояние 50 или 100 саженей без перенесения крестьянс­кой усадьбы в целом.

Обязательное перенесение усадеб допускалось не далее чем на 10 верст, а в степных местностях (третья полоса) — на 15 верст от пре­жних усадеб. Перенос должен был осуществляться в пределах пре­жнего крестьянского надела, если он сохранялся, или нового наде­ла, который отводился при разверстании угодий.

При перенесении крестьянских усадеб на новые участки в счет крестьянского надела отводилось такое пространство земли, кото­рое находилось под прежними, но в любом случае не менее 1200 квадратных саженей на двор. В том случае, когда при прежних усадьбах были выпуски и конопляники, а в степных местностях (в третьей полосе) в любом случае под новые усадьбы отводилось не менее 1800 квадратных саженей на двор. В счет указанных размеров полагались выпуски, площади и промежутки, оставляемые между отдельными дворами..

Переселенные на новые места крестьяне имели право в продол­жение трех лет со времени начала их переселения пользоваться без-

возмездно на старых усадьбах прежними огородами, конопляника­ми и другими возделанными местами.

Согласно разделу Положения «Об обмене земель и угодий» об­мен участков земли, отведенных в постоянное пользование кресть­ян по уставной грамоте, на земли, состоящие в непосредственном распоряжении помещика, допускался в любое время по взаимному соглашению между помещиком и крестьянами, засвидетельство­ванному в установленном порядке мировым посредником при сви­детелях.

Независимо от таких соглашений помещику предоставлялось право в любое время для приведения в исполнение своих хозяй­ственных предприятий требовать от крестьян обмена необходимых ему участков из земли, отведенной в постоянное пользование крес­тьян. Право обмена не распространялось на выкупленные крестья­нами угодья.

Обмен невыкупленных крестьянами земель и угодий допускался в случаях:

открытия в землях крестьянского надела источников минераль­ных вод и ценных ископаемых, в том числе торфа;

предполагаемого помещиком устройства водяных мельниц, фабрик или иного промышленного заведения, когда один или оба берега реки были в пользовании крестьян;

неизбежности подтопления крестьянских угодий вследствие ус­тройства на господской земле водохозяйственных и гидротехничес­ких сооружений;

необходимости проведения по крестьянским угодьям канав для осушения или орошения помещичьих угодий, для устройства дре­нажа или использования энергии воды;

необходимости проведения по крестьянским угодьям дороги или прогона;

устройства помещиком на крестьянских угодьях пристани или перевоза.

Положение содержало также раздел «О пользовании землей и другими угодьями», в котором рассматривались вопросы:

о праве пользования;

об общинном и наследственном пользовании;

о прекращении пользования и возвращении мирской земли по­мещику.

Земля, отведенная в крестьянский надел на основании уставной грамоты, под названием мирской земли предоставлялась за установ­ленные повинности в постоянное пользование сельского общества. С переходом в другое сословие или другое общество крестьянин те­рял право на пользование мирской землей общества, из которого он вышел.

Крестьяне могли использовать мирскую землю под посевы, на­саждения, покос или пастбище по своему усмотрению со следую­щими ограничениями:

дороги, проезжие проулки и прогоны для скота должны были ос­таваться свободными для всеобщего использования и поэтому крес­тьяне не могли их запахивать, засаживать, застраивать;

без согласия помещика крестьяне не могли:

а) распахивать, засаживать или раскапывать выгоны, состоящие
в общем и нераздельном пользовании крестьян и помещика;

б) отступать от принятого севооборота до разверстания кресть­
янских угодий с помещичьими там, где мирские поля находились
чересполосно с помещичьими;

в) увеличивать ежегодную запашку в тех имениях степной поло­
сы, где введено залежное хозяйство, если по желанию помещика в
уставной грамоте будет определено, какая часть мирской пахотной
земли (на основании местного обычая) поступает ежегодно под по­
сев и какая часть остается под залежью;

без согласия общества никто из домохозяев не мог застраивать и обращать под хозяйственную обработку выпуски и другие части мирского надела, состоящего в общем пользовании всех крестьян.

Усадебная земля каждого крестьянского двора оставалась в по­томственном пользовании семейства, проживающего в этом дворе, и переходила к наследникам согласно существующему в каждой ме­стности обычному порядку наследования.

Мирская сельскохозяйственная земля (пашни, покосы и другие угодья) оставалась в общем пользовании крестьян, которым она была отведена.

При общинном пользовании переделы земли между крестьяна­ми допускались при согласии двух третей всех домохозяев селения.

В течение первых 9 лет со времени утверждения Положения кре­стьяне обязывались использовать отведенную им мирскую землю за установленные в пользу помещика повинности и могли отказаться от нее лишь с соблюдением определенных условий.

В течение тех же 9 лет крестьяне, даже выкупившие усадебную оседлость, не могли, удерживая в своем владении одни только вы­купленные усадьбы, отказаться от пользования полевым наделом.

В случаях, если помещик по добровольному соглашению с крес­тьянами, утвержденному в установленном порядке, подарит обще­ству крестьян часть их надела, и если эта часть, включая усадебную оседлость крестьян, составляла вместе с ней не менее одной четвер­ти высшего (в степной полосе — указанного) размера надела на каждую ревизскую душу, установленного для той местности, в ко­торой находится имение, крестьяне могли отказаться от обязатель­ного пользования остальной частью своего надела, которая посту­пала затем в полное распоряжение помещика.

По прошествии установленного 9-летнего срока крестьянин, желающий перейти в другое общество или сословие, мог отказаться от пользования всей предоставленной ему землей. При отказе об­щины от мирской земли она поступала в полное распоряжение по­мещика.

Чтобы не допустить пролетаризации деревни, правительство ог­раничивало распад сложившихся общинных связей. В 1886 г. были ограничены внутрисемейные разделы. Совершеннолетний кресть­янин ранее мог с согласия схода получить землю для ведения само­стоятельного хозяйства; теперь отделению взрослых детей могли воспрепятствовать родители. В 1893 г. были введены новые правила выхода из крестьянской общины. Так, крестьянин не мог выйти из общины без согласия на это двух третей участников схода (это рас­пространялось даже на крестьян, полностью выплативших выкуп­ные платежи).

Анализ Положений 1861 г. показывает, что ликвидация крепост­ничества была не единовременным актом, а представляла длитель­ный процесс. Только личную свободу крестьяне получали относи­тельно быстро; экономическое освобождение происходило поэтап­но. Основные этапы реформирования заключались в следующем.

1. Полное освобождение крестьяне получали в течение 2 лет пос­ле обнародования Манифеста и Положений 1861г. (срок введения в действие Положений); в этот период они были обязаны отбывать (несколько измененные) повинности, как и при крепостном праве. Отменялись только добавочные сборы натуральными продуктами, и помещикам запрещалось переводить крестьян в дворовые. В бар­щинных имениях размеры барщины сокращались со 135—140 до 70 дней с тягла в год. В оброчных хозяйствах запрещалось переводить крестьян на барщину.

2. После 1863 г. крестьяне оставались временнообязанными и должны были в течение первых 9 лет обрабатывать свои наделы и нести установленные Положением повинности в пользу помещика (платить оброк или выполнять барщину).

3. Заключительным этапом ликвидации феодальной зависимос­ти крестьян был их перевод на выкуп; выкупные платежи предназ­начались уже не помещику, а государству. Хотя переход на выкуп разрешался в оброчных имениях с 19 февраля 1861 г., а в барщинных с 27 июня 1862 г., конечный срок его не был установлен. В итоге 67 % крестьян перешли на выкуп уже в первые 10 лет после начала реформы.

4. Крестьяне лишались части своих наделов (так называемые от­резки) в случае, если величина их фактического надела превышала установленный Положением размер.

5. Новые наделы выделялись чересполосно, причем крестьяне лишались лесных угодий (кроме северо-восточных губерний). По­мещик мог переносить крестьянские усадьбы, обменивать их наде­лы на свои земли. При переходе на выкуп крестьянин не мог полно­стью распоряжаться своим наделом, так как последний предостав­лялся в общинное владение. Сдача надела в аренду разрешалась только внутри общины, а покупка земли крестьянами — только на имя помещика.

Для мелкопоместных помещиков устанавливались льготы: они

имели право вообще не наделять крестьян землей, если к 1861 г. они ею не пользовались, а также не прирезывать землю, если крестьянс­кий надел был меньше минимального размера. Крестьянам, кото­рые не получили земли, разрешалось перейти на казенные земли с пособием от казны для обзаведения хозяйством. Мелкопоместный помещик мог передать крестьян с их полевым наделом в казну, по­лучив за это вознаграждение в размере капитализированного (ум­ноженного на 16,7) годового оброка.

6. Крестьяне без выкупа могли получить дарственный надел (1/4 высшего надела). Поданным В. А. Федорова, число таких крестьян составляло 461 тыс. душ мужского пола, которым было предостав­лено 485 тыс. десятин земли (по 1,05 десятины на душу). Более 3/4 «дарственников» находились в южных степных, поволжских и цен­трально-черноземных губерниях. В тех случаях, когда величина на­дела по Положениям была минимальной, крестьяне предпочитали получить 1,4 надела в дар, чем 1,3 за плату и повинности.

К получению дарственного надела особенно стремились зажи­точные крестьяне, имевшие свободные денежные средства для по­купки дополнительной земли. Преимущественно это происходило в малозаселенных и многоземельных губерниях в первые годы ре­формы, когда рыночные и арендные цены на землю были сравни­тельно невелики.

В результате реформы около 1 млн душ мужского пола бывших крепостных получили 33,7 млн десятины земли, а у 100 тыс. поме­щиков осталось 69 млн десятин. Дворовые, «дарственники» и крес­тьяне мелкопоместных дворян практически остались без земли. На­дел остальных крестьян составлял 3,4 десятины на душу против не­обходимых для нормального жизнеобеспечения при тогдашнем уровне агротехники 6—8 десятин.

По реформе 1861 г. земельные наделы государственным крестья­нам (около 16,5 млн человек), которые проживали в Сибири, При-уралье, лесостепи и степи Украины, предоставлялись только в пользование в размере 6—10 десятин на ревизскую душу с обяза­тельной выплатой в течение 20 лет оброка с учетом качества и до­ходности земель. Однако недовольство крестьян вынудило прави­тельство издать в 1866 г. новый указ, согласно которому государ­ственные крестьяне переводились на обязательный выкуп и обязы­вались вносить его в течение 44 лет, начиная с 1887 г. Величина выкупных платежей устанавливалась равной сумме уплачиваемого ранее оброка (или больше нее).

Землеустройство государственных крестьян проводилось Мини­стерством государственных имуществ. В отличие от земель поме­щичьих крестьян здесь сначала проводилась мензульная съемка, а затем обследование угодий. Крестьянские наделы отграничивались в натуре межевыми знаками. Земельные наделы становились соб­ственностью крестьянских обществ, которым выдавались владель-ные записи.

Удельные крестьяне (около 2 млн) освобождались от крепостной зависимости по закону 1863 г. и переводились сразу на обязатель­ный выкуп. Выкупные платежи они должны были вносить в тече­ние 49 лет. Поземельное устройство наделов проводилось так же, как и у помещичьих крестьян. Земли сверх установленного размера надела отрезались и передавались в распоряжение дворцового или удельного ведомства. Как правило, это были лучшие по качеству участки.

В результате реформы землепользование удельных крестьян было сокращено на 10 %. Иногда в целях ускорения работ наделы удельных и государственных крестьян отводились одновременно нескольким селам, что приводило к дальноземелью и межселенной чересполосице.

Реализация реформы была возложена на министерства, губерна­торов и местные органы власти. В аппарате губернаторов были со­зданы присутствия по крестьянским делам, а также местные сена­ты, которые руководили реализацией Положений 19 февраля. В уездах главой исполнительной власти до реформы был уездный ис­правник, избираемый дворянским собранием; при нем существова­ли уездные комиссии и присутствия по земским и городским делам, по рекрутскому набору. В соответствии с полицейской реформой 1862 г. были образованы уездные полицейские управления во главе с исправником, который уже не избирался, а назначался губернато­ром. В полицейские управления были введены два выборных засе­дателя от уездного дворянства.

На местах вопросы реализации реформы были возложены на ми­ровых посредников, которых выбирали по одному на 3—5 волостей; затем их список утверждал сенат. Для обеспечения господства дво­рян среди мировых посредников было введено условие: у кандидата на эту должность должно было быть не менее 500 десятин земли или 150 десятин при чине не ниже XII класса. Вначале мировой посред­ник контролировал составление добровольных соглашений между помещиками и крестьянами; по истечении 2 лет он сам составлял такие соглашения, имеющие законную силу. После составления ус­тавных грамот мировые посредники должны были разрешать все конфликты между помещиками и крестьянами.

Мировые посредники подчинялись съезду своих коллег; заседа­ния этих съездов были открытыми. Довольно скоро для 90 % крес­тьян были приняты уставные грамоты, причем только 50 % из них добровольно; остальные — под нажимом мировых посредников. Треть крестьян по уставным грамотам оставалась на барщине, ос­тальные крестьяне — на оброке. В 1874 г. институт мировых посред­ников был упразднен и заменен земскими начальниками.

Землеустроительные мероприятия в этот период включали В себя следующие действия:

определение размеров земельных наделов;

установление повинностей с земельных наделов;

составление уставных грамот;

определение размера выкупных платежей;

отвод земельных наделов в натуре;

разверстание крестьянских земель и их отграничение от поме­щичьих владений.

В течение первых 2 лет требовалось выполнить работы, необхо­димые для составления уставных грамот; затем в течение 6 лет шла разверстка помещичьих и крестьянских земель. На третьем этапе работ происходил постепенный перевод крестьян на выкуп, сопро­вождавшийся составлением и выдачей специальных актов — дан­ных.

Практически повсеместно землеустройство бывших помещичь­их крестьян осуществлялось самими помещиками. По различным причинам (огромные объемы работ и малочисленность землеустро­ительных кадров, желание предоставить большую свободу действий помещикам и др.) государство отказалось от проведения землеуст­ройства, ограничиваясь назначением мировых посредников, на ко­торых возлагались надзор, санкционирование действий помещиков и урегулирование их отношений с крестьянами. Учитывая требова­ния помещиков, государственные органы назначали в качестве по­средников людей, заведомо не желающих защищать интересы крес­тьян. В противном случае неугодных чиновников быстро заменяли другими, более покладистыми.

Государственный землеустроительный аппарат, находившийся в составе Министерства государственных имуществ, проводил зем­леустройство только удельных и государственных крестьян в соот­ветствии с указами 1863 г. и 1866 г. Иногда помещики приглашали частных землемеров из числа штатных специалистов межевого ве­домства и военного министерства, которые осуществляли необхо­димые технические действия. Естественно, они выполняли волю нанявших их помещиков и проводили землеустройство в интересах последних.

Были изданы особые правила «О порядке межевых действий при разграничении или разверстании угодий и отмежевании выкуплен­ных крестьянами земель», однако они имели силу лишь для госу­дарственных служащих; помещики же, проводившие землеустрой­ство в своих имениях, ими почти не пользовались.

Чрезмерная свобода действий помещиков при наделении крес­тьян землей создавала условия для самого беззастенчивого грабежа. Помещики отводили крестьянам земли по возможности худшего качества, размещали наделы так, чтобы крестьяне были в постоян­ной земельной зависимости от них, уменьшали размеры наделов до минимума.

Землеустройство стало механизмом передачи значительной час­ти крестьянских земель во владение помещиков в виде отрезков. Официальные данные по 28 губерниям России дают цифру сокра­щения крестьянских земель в 16 %, причем эта величина явно при-

уменьшена. Так, в 10 губерниях, где было проведено изучение ус­тавных грамот, фактическое уменьшение крестьянского землевла­дения составило 26,1 % вместо 20,7 % по официальным данным.

Зачастую отрезка земель осуществлялась в два приема — сначала при составлении уставных грамот, а затем при разверстании земель. Например, в селе Сергеевке Пирятинского уезда Полтавской губер­нии крестьяне до реформы имели 770,3 десятины земли; при со­ставлении уставной грамоты им было оставлено 657,1 десятины, а при переходе на выкуп осталось лишь 409,9 десятины.

Поземельное устройство крестьян, как правило, было связано с появлением чересполосицы, узкоземелья, дальноземелья, вклини­ваний и других недостатков. Стремление наделить все крестьянские дворы равнокачественной землей и осуществить размещение паш­ни каждого хозяина в трех массивах (с учетом обязательного для всех трехпольного севооборота) приводили к тому, что иногда зем­лепользование складывалось из 15 и более чересполосных участков, а в отдельных губерниях их число доходило до 100. На рис. 2показа-но расположение земель деревни Демонтанцы Трокского уезда Ви-ленской губернии. Затушеваны 12 удаленных один от другого участ­ков одного землепользователя.

Зачастую при проведении землеустройства помещики требовали переноса крестьянских усадеб. Так, в Харьковской губернии устав­ными грамотами предусматривалось выселение крестьян в 489 по­местьях из 1807; подобная картина наблюдалась во многих регионах страны. В результате крестьяне нередко лишались не только части земель, но и строений, колодцев, водоемов и были вынуждены пе­реселяться на совершенно необжитые места.

Такое землеустройство повсеместно встречало упорное сопро­тивление. По официальным сведениям, на 1 января 1866 г. в прину­дительном порядке работы проводились для одной трети крестьян, а в Московской, Тверской и других областях почти половина крес­тьян отказалась дать согласие на проекты разграничения угодий. Нередко требовалось содействие полиции и воинских команд, дело доходило до экзекуций, ссылок, уголовного осуждения, а иногда и до расстрелов. В ходе землеустройства велись так называемые вла-денные записи, в которые вносили площадь и границы предостав­ленных земель, виды и соотношение угодий и сумму причитающей­ся с каждого общества оброчной подати.

В результате осуществления крестьянской реформы 1861г. в России сложились три основные категории землевладений по при­надлежности земель: 1) частновладельческие; 2) надельные; 3) ка­зенные, монастырские, церковные, земли различных государствен­ных и общественных организаций и учреждений.

Пореформенное землеустройство для указанных категорий зем­левладения решало различные задачи, но общим для него было, с одной стороны, всемерная защита помещичьего землевладения, с другой — создание условий для капиталистического развития де-

Рис. 2. Земельное устройство деревни Демонтанцы после реформы 1861 г. (Тройский уезд Виленской губернии)

ревни. Классовое расслоение крестьянства сопровождалось кон­центрацией земель. Периодические переделы земли внутри сельс­ких обществ, выдел купленных, дарственных, арендуемых земель были связаны с осуществлением землеустроительных действий. Хотя они проводились систематически, но носили локальный ха­рактер; поэтому масштабы землеустроительных работ с середины XIX в. и до начала XX в. были невелики. Тем не менее землеустрой­ство как средство территориальной организации сельскохозяй­ственного производства способствовало проникновению в деревню капиталистических земельных отношений, в том числе значитель­ному увеличению земельного оборота, распаду дворянской земель-

ной собственности и переходу ее части к другим сословиям (прежде всего купцам и богатым крестьянам), к росту аренды земли и т. д.

Поданным В. В. Святловского, за 1863—1902 гг. было заключено около 900 тыс. сделок на продажу 16,4 млн десятин земли при по­стоянном росте ее цены. Абсолютное большинство сделок было связано с последующим проведением землеустройства.

Наряду с разорением беднейшего крестьянства шел процесс формирования крупных землевладений капиталистического типа. Общее число помещичьих и капиталистических хозяйств площа­дью более 50 десятин составило, по данным земельной статистики 1905 г., 133 898, причем свыше 20 % из них имели площадь свыше 500 десятин. Интенсификация производства в них требовала рацио­нального внутреннего устройства территории; без нее становилось невозможным эффективное ведение хозяйства. По существу, на ру­беже XX в. в России появляется новый вид землеустройства — внут­рихозяйственное (хотя тогда оно еще так не называлось). В его со­держание входили: разбивка всей территории хозяйства на отдель­ные хозяйственные единицы (экономии, фольварки, фермы, хуто­ра); размещение хозяйственных центров; размещение севообо­ротов и нарезка полей. Зачастую это было связано с переносом су­ществующих или строительством новых усадеб. Новый тип земле­устройства включал уже не только чисто межевые действия, связан­ные с разбивкой территории, но и предусматривал разработку и ос­воение агрономических, мелиоративных и других мероприятий, способствующих ведению хозяйства капиталистического типа. Его масштабы были, однако, невелики и оно получило распростране­ние в основном в губерниях, специализирующихся на производстве продукции технических культур.

Реформа 1861 г. вызвала взрыв крестьянского недовольства. Особенно большой размах крестьянское движение приняло в цент­рально-черноземных губерниях, в Поволжье и на Украине, где ос­новная часть крестьян находилась на барщине. В апреле 1861 г. в Казанской и Пензенской губерниях произошли восстания, в кото­рых приняли участие десятки тысяч крестьян. Основными их требо­ваниями были ликвидация всех феодальных повинностей и поме­щичьего землевладения, независимость общинного управления. Во второй половине 1861 г. произошло более 1 тыс. крестьянских вол­нений — гораздо больше, чем в предреформенные годы. Возросло число отказов крестьян от уплаты оброка и неисполнения барщин­ных работ, массовой порубки помещичьих лесов. В 1862 г. волнения были связаны в основном с введением уставных грамот (более поло­вины из них не были подписаны крестьянами).

К 1880 г. в 29 великороссийских и 3 малороссийских губерниях, на которые распространялись Местные положения о поземельном устройстве бывших помещичьих крестьян, на выкуп было переве­дено более 85 % крестьян; прочие оставались временнообязанными и платили своим помещикам оброк. Согласно Положениям по ис-

течении 20 лет предстояло изменение размеров выплачиваемого крестьянами оброка. Но в условиях революционной ситуации кон­ца 70-х годов правительство пошло на уступки: было принято реше­ние перевести всех временнообязанных крестьян на обязательный выкуп (указ 28 декабря 1881 г. «О выкупе наделов остающимися еще в обязательных отношениях к помещикам крестьянами в губерни­ях, состоящих на великороссийском и на малороссийском местных положениях 19 февраля 1861 года»).

Другой уступкой правительства были понижение размеров вы­купных платежей и зачет недоимок по выкупным платежам. Указ 28 декабря 1881 г. «О понижении выкупных платежей» предусматри­вал в двух белорусских губерниях возвращение крестьянам отрезков и снижение на 20 % повинностей. Понижение годового размера вы­купных платежей в 29 великороссийских губерниях предусматрива­лось в размере 1 руб. с каждого обложенного душевого надела; в 3 малороссийских губерниях (где надел предоставлялся не на мужс­кую душу, а на крестьянский двор) их размер понижался на 16 %.

Снижение выкупных платежей было вынужденной мерой, так как после реформы стали расти недоимки, что свидетельствовало о завышенное™ выкупных сумм. Уже в 1873 г. недоимки крестьян составили 46 % от годовой суммы выкупных платежей, к 1882 г. они возросли до 82 %, а по отдельным селениям превышали сумму годо­вого оклада в 4,5 раза.

---

Дата добавления: 2015-11-26