Общая характеристика специальных гарантий права на жизнь

Правовое государство не мыслится без полного признания прав человека и эффективной системы гарантий их защиты. Для российской правовой системы это означает необходимость существенной гуманистической переориентации всего законодательства, всей системы правового регулирования Отсюда одной из основных проблем современного конституционализма является совершенствование механизма правового регулирования взаимоотношений личности и государства и выделения в его рамках механизма юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина Содержание и смысл взаимоотношений личности и государства определяются не только объемом прав и свобод личности, но и уровнем их обеспечения и защиты. Поэтому необходимы законодательные и административные меры, которые бы гарантировали эффективность пользования провозглашенными правами человека

Перед юридической наукой встает задача переосмысления ранее существовавших теоретических и практических аспектов регулирования взаимоотношений государства, общества и личности, исследования тенденций гарантирования прав и свобод человека в соответствии с Конституцией РФ в целях разработки отечественной концепции прав и свобод человека

Проблемы обеспечения прав и свобод личности выходят далеко за внутригосударственные рамки, приобретая глобальный характер. Вместе с тем приходится констатировать существенный разрыв между конституционными положениями, устанавливающими уровень свободы личности, и реальным осуществлением прав и свобод. В связи с этим представляется актуальным теоретическое осмысление механизма юридических гарантий прав и свобод, поиск путей его совершенствования. Общеизвестны классификации прав и свобод человека и гражданина по сферам реализации этих прав (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные) и по времени их возникновения (1-е поколение, 2-е поколение, 3-е поколение и др). Исходя из специфики реализации и содержания прав и свобод гражданина, зафиксированных в главе 2 Конституции Российской Федерации, предлагаем следующую классификацию прав: 1) содержание которых раскрывается через совершение конкретных положительных действий (право на свободный труд, право на образование и т.п.) 2) содержание которых не предполагает обязательность активных положительных действий носителей этих прав (это конституционные права на личные блага, например, право на жизнь, право на охрану частной жизни). Главное в осуществлении этого вида конституционных прав заключается в охране их от посягательств со стороны других лиц и госорганов «Достоинство личности охраняется государством» (ст. 21 Конституции РФ). Кроме того, все конституционные права исходя из природы личного блага, на обладание которыми они направлены, можно классифицировать на: 1) конституционные права, которые направлены на обладание материальными благами (право частной собственности и др.) 2) права, направленные на обладание нематериальными благами (право на достоинство, личную свободу и т д.). На основе конституционных положений аргументирован вывод об отнесении конституционных прав и свобод к числу основных, естественных, субъективных и одновременно публичных прав. Для выявления природы юридических гарантий конституционных прав и свобод существенное значение имеет то, что они опосредуют отношения и связи человека с государством. В этих отношениях государство выступает как обязанная сторона, юридическая природа которой проявляется через категорию ответственности, которая может быть только юридической, поэтому объектом механизма юридических гарантий является реализация не только конституционных прав и свобод человека, но и обязанностей государства.

Под системой гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ следует понимать совокупность общих социальных, политических, экономических, духовных, нравственных, организационных гарантий, а также специальных (юридических) гарантий, т.е условий реализации и средств защиты прав, призванных непосредственно обеспечить их реализацию как на национальном, так и на международном уровне. В общей системе гарантий юридические гарантии выполняют специфическую функцию, они связаны с правом, тес правотворческой и правоприменительной деятельностью государства, поэтому они проявляются в правовой деятельности государственных органов власти и других институтов, а также в поведении самих граждан.

Механизм юридических гарантий может быть представлен как в статике (совокупность правовых средств), так и в динамике через действие институтов (т е юридическую деятельность субъектов прав человека и уполномоченных субъектов). Мы определяем механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина РФ в статике как воплощаемую в правовом поведении субъектов укачанных прав совокупность юридических условий реализации и средств защиты этих прав в целях претворения их в жизнь. С точки зрения динамики данного явления это регламентированный процесс обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод как конкретных юридических возможностей, предполагающий наличие определенных стадий: 1) позитивное закрепление конституционных прав и свобод, соответствующих международным актам о правах человека, 2) создание системы правовых институтов, уполномоченных правом на использование юридических средств, 3) юридическая (организационно и процессуально оформленная) деятельность институтов и самих граждан, 4) формирование у граждан правовых навыков и культуры прав человека Функционирование механизма предполагает взаимодействие его составляющих как по вертикали, так и по горизонтали механизм юридических гарантий в действии представлен как совокупность институциональных гарантий, где структуры государственной власти исследованы как институты судебной и внесудебной защиты прав, при этом роль их в механизме гарантий неравнозначна. Если правоохранительные органы (например, МВД РФ) призваны в силу своей компетенции осуществлять охранительную функцию государства, которая в основном должна обеспечить условия реализации и защиты конституционных прав и интересов граждан, то деятельность, например, Уполномоченного по правам человека в РФ отличается большим разнообразием средств и возможностей в ходе активных действий, направленных на защиту конституционных прав человека

Несомненно, главным правозащитным институтом является судебная власть. Как самостоятельные институциональные гарантии конституционных прав и свобод в данной работе рассматриваются президент, прокуратура, омбудсмен, институт жалобы (конституционной, административной, судебной, международной), а также международно-правовой институт защиты. Теоретический анализ юридических гарантий нельзя вести достаточно эффективно, не определив важнейшие характеристики основных понятий исследуемой тематики.

Таким образом, правоотношения, в которых реализуются права человека, могут приобретать как форму общих, так и конкретных правоотношений. Через общие правоотношения реализуются основные (естественные) права человека, зафиксированные в известных международных документах, российской декларации прав человека и гражданина, в Конституции РФ. Деление правоотношений на общие и конкретные подразумевает их деление на пассивные и активные.

Мы разделяем мнение, согласно которому общие правоотношения существуют и выполняют важную роль в механизме правового регулирования - выступают и средством, и формой реализации права.

При рассмотрении вопроса о механизме юридических гарантий (далее - МЮГ) принципиальной является проблема отграничения понятия юридических гарантий прав человека от тесно связанных с ним, но имеющих свою специфику категорий «осуществление», «обеспечение», «реализация». В целом каждый из них в той или иной степени выражает суть процесса претворения в жизнь конституционных прав и свобод граждан, и поэтому, по мнению Л.Д.Воеводина[44], они могут употребляться как равнозначащие.

Проблема состоит в том, что в настоящее время отсутствуют четкие разграничения названных понятий, что приводит в теории и на практике к возможности их отождествления. Например, К.Б. Толкачев не усматривает различий в понятиях «реализация» и «обеспечение» прав человека[45]. В результате смешения названных понятий происходит слияние и средств, и условий, и объектов гарантирования, т.е. права человека из объекта гарантирования превращаются в средства гарантирования. Все это не способствует уяснению предметного содержания МЮГ (объекта и стадий самого процесса гарантирования) и затрудняет обособление юридических гарантий в виде самостоятельного механизма, способного оказывать регулятивное воздействие на процесс реализации прав человека. Поэтому рассмотрение категории МЮГ целесообразно начать с уточнения названных понятий и показать их в соотношении друг с другом. В этом смысле ключевое значение имеет категория реализации прав человека - и как базовая для МЮГ, и как наиболее исследованная.

В современной юридической науке сложилось и интенсивно развивается понимание реализации прав человека как процесса получения каждым того блага, которое предусмотрено осуществляемым правом. Также утвердился тезис о том, что в получении благ и заключена сущность этой реализации. Приведенные положения разделяют и другие авторы. При этом в качестве доказательства обращается внимание на то, что реализация прав человека призвана обеспечить фактическое пользование индивидом тем благом, которое предусмотрено осуществляемым правом.

Механизм юридических гарантий как категория может быть рассмотрен как со стороны своего статического содержания (как совокупность правовых средств), так и в динамике (через действие институтов, т.е. юридическую деятельность субъектов прав человека и уполномоченных субъектов). Однако чтобы познать механизм юридических гарантий как единое целое, нет иного пути, как расчленить его, выделить главные элементы, познать их взаимодействие между собой. Поэтому начнем исследование с характеристики юридических гарантий как первичных элементов механизма, чтобы затем рассмотреть механизм в действии.

С сожалением приходится констатировать, что в науке конституционного права проблема юридических гарантий остается недостаточно изученной: отсутствует методология их обоснования и исследования. Не состоялось ни одного комплексного монографического или диссертационного исследования. В основном эта проблематика затрагивается в работах, посвященных отраслевым проблемам права (уголовного, процессуального), общим вопросам реализации прав личности. К тому же отраслевые науки не могут в полной мере восполнить этот пробел, в том числе и наука конституционного права. Единственную монографию стоит отметить - это коллективный труд ученых юридического факультета МГУ под руководством Л. Д. Воеводина «Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе».

В самом общем виде юридические гарантии можно охарактеризовать как совокупность (специальных) правовых условий реализации и средств защиты, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы человека, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права. При этом существует широкая трактовка юридических гарантий и узкая. Согласно первой «в качестве правовых гарантий конституционных прав и свобод может рассматриваться любой юридический феномен, если он способствует претворению основных прав и свобод в жизнь». По мнению авторов учебника «Общая теория права и государства», реально юридические гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия.

Узкая трактовка относит к юридическим гарантиям лишь определенную разновидность нормативно-правовых предписаний (Н. В. Витрук, В. А. Патюлин). Как сказано в работе «Социалистическая концепция прав человека», юридические гарантии представляют собой «нормы правоустанавливающего и правовосстанавливающего характера, которые непосредственно обеспечивают реальный правовой статус личности». По мнению В. А. Патюлина, это правовые нормы, «определяющие специфически юридическими средствами условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения и т.п.»[46].

А. М. Рабинович, придерживаясь широкой трактовки, к ним относит и нормы права, и основанную на них правоприменительную деятельность, и индивидуальные юридические акты, в которых эта деятельность фиксируется[47]. В. М. Чхиквадзе под юридическими гарантиями понимает развернутую систему институтов и норм материального и процессуального права[48]. Однако в приведенных высказываниях скорее содержится не определение самой категории юридических гарантий, а приводится перечень отдельных структурных элементов общей системы - механизма юридических гарантий.

Тем не менее, приведенные определения позволяют выделить общие свойства, характерные для рассматриваемой правовой категории: 1) юридические гарантии имеют нормативную основу, т.е. закреплены в позитивном праве, в силу чего их поддержание и развитие превращается в юридическую обязанность соответствующих субъектов права - адресатов гарантий; 2) они сопряжены с правоприменительной деятельностью компетентных субъектов, в перечень задач которых входит обеспечение процесса и достижение результата реализации прав человека.

В науке уже давно отмечено, что «права и гарантии - это два самостоятельных элемента правового статуса граждан. Каждый из них имеет свое, собственное содержание», а ч. 1 ст. 17 Конституции РФ определяет права человека как предмет гарантирования. Юридические гарантии являются самостоятельным элементом правового статуса личности. В последние годы в юридической литературе сложилось новое юридическое направление, которое получило название правозащитного (А. Я. Азаров, П. В. Анисимов, С. С. Алексеев, А. В. Стремоухов, С. А. Мордовец и др.). Смысл этого направления состоит в том, что само понятие прав человека рассматривается в неразрывной связи с возможностями их защиты.

Таким образом, юридические гарантии, безусловно, представляют особый интерес. Они как юридические условия, средства и способы реализации конституционных прав и обязанностей многообразны по содержанию и роли в механизме гарантирования прав.

Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений. Существуют различные подходы к определению понятия юридических гарантий.

Интересной представляется позиция Т.В.Синюковой: «К юридическим гарантиям следует относить, во-первых, их правовое оформление и закрепление общих социально-экономических и политических условий, во-вторых, юридические основы общественной жизни – социалистическую законность и правопорядок, правосознание и четкое нормативное закрепление всей правовой системы. К юридическим гарантиям-средствам следует отнести конкретные правовые явления, выполняющие функции гарантирования»[49].

Л.П.Рассказов определяет, что юридические гарантии представляют собой систему правовых средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. По справедливому мнению Е.Н.Хазова, под юридическими (специальными) гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права, их обеспечение, охрану и защиту всей правоохранительной деятельностью государства, институтами европейского и мирового сообщества[50].

Из комплекса юридических гарантий в особую группу следует выделить конституционные гарантии, так как именно конституционные гарантии являются связующим звеном между общими и юридическими гарантиями, содержащимися в отдельном (отраслевом) законодательстве.

Конституционные гарантии являются производными от конституционных принципов и зачастую совпадают с ними по содержанию.

Примером может являться норма, устанавливающая один из основных принципов демократического государства – всеобщее и равное избирательное право. Прикладное выражение принципов и гарантий можно определить посредством совокупности прав и обязанностей, когда каждое право гражданина, проистекающее из установленного конституционного принципа, порождает соответствующую ему обязанность государства, составляющую содержание заявленной конституционной гарантии.

Классификация гарантий прав и свобод достаточно условна, однако она дает возможность более детально изучить такое многосложное понятие.

Итак, гарантии могут быть определены как «юридически значимые и организационно-определенные средства реализации предписаний, содержащихся в нормах права, способы достижения целей этих норм, организационно-правовые условия перевода регулирующих возможностей права в действительность, в фактическое поведение субъектов правоотношений», т.е. под гарантиями можно понимать правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Большое значение имеет конституционное закрепление политических, экономических, социальных, идеологических условий обеспечения прав и обязанностей человека и гражданина.

К юридическим гарантиям относится само конституционное закрепление, т. е. юридическое оформление этих прав, свобод и обязанностей. Это юридическое оформление должно отвечать определенным требованиям: обеспечивать взаимогарантированность, непротиворечивость норм самой Конституции РФ с учетом наивысшей юридической силы норм гл. 1, а также особого места ст. 2 в упомянутом институте и в Конституции РФ в целом.

Юридические гарантии не следует отождествлять с институтом конституционных гарантий как элементом, составной частью конституционного института основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Конституционный (конституционно-правовой) институт гарантий прав, свобод и обязанностей включает в себя нормы (Конституции РФ и иных источников конституционного права), закрепляющие условия, средства и способы их обеспечения (в том числе охраны и защиты) в Российской Федерации.

В названный институт входят конституционные нормы, закрепляющие политические, экономические, социальные, идеологические, правовые устои общества и государства, которые выступают в качестве условий и предпосылок для реализации прав и обязанностей человека и гражданина, а также предусмотренные Конституцией многообразные средства и способы обеспечения, применяемые, прежде всего, государством, его органами, должностными лицами, а также иными субъектами гарантирования.

Конституционные гарантии являются базой гарантирования основных прав, свобод и обязанностей граждан, подобно тому, как сами конституционные права и обязанности фиксируют не все правовое положение граждан, а лишь его основы.

2.3 Субъекты обеспечения права на жизнь

Механизм реализации внутригосударственных гарантий основных прав, свобод и обязанностей, в том числе, исследуемого права на жизнь сводится к обязанности государства на признание, закрепление, обеспечение, охрану и защиту основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина всеми органами государственной власти и общественными организациями.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и осуществлять их регулирование. Для этого необходимо рассмотреть, какие же государственные органы участвуют в процессе реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России.

Рассматривая субъектный состав обеспечения права на жизнь, необходимо отметить, что данный вопрос занимает значительное место в деятельности всех государственных органов, поскольку это их важная конституционная обязанность. Но решение указанной проблемы не является основным содержанием деятельности большинства из них, а подчинено выполнению главных задач, которые поставлены перед конкретным государственным органом, и выступает в качестве одного из условий, способствующих его нормальному функционированию и достижению поставленных целей.

Органы государственной власти, входящие в структуру государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на жизнь весьма многочисленны и отличаются разнообразием своих функций. Виды этих органов определяются в соответствии с конституционными принципами разделения властей, федерализма и местного самоуправления. Конституционный принцип разделения властей реализуется посредством установления государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти как на уровне Федерации, так и ее субъектов. На основе этого российское государство обязано создать юридические и организационные условия для защиты прав, свобод и законных интересов граждан России.

Ст. 45 Конституции Российской Федерации провозгласила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Любой человек, находящийся на территории России, может свободно выбрать способ защиты его нарушенного права, государство гарантирует ему равную возможность независимо от его веры, расы, места жительства, возраста и пола, воспользоваться этими способами защиты. В юридической литературе рассматривается система способов защиты прав граждан с различных точек зрения, и ее элементы определяются по различным критериям. Думается что, в системе способов защиты права на жизнь в Российской Федерации следует выделить следующие основные элементы: Президент РФ; Совет при Президенте РФ; государственные институты несудебной защиты, судебная система федерального уровня; Прокуратура РФ; органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации; представители всех ветвей власти уровня местного самоуправления; Уполномоченный по правам человека и неправительственные правозащитные организации.

Особое место в системе защиты права на жизнь занимает Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Содержание этой функции Российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82): «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации...». Президент Российской Федерации являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина следит за их соблюдением и активно вмешивается, когда они нарушаются, путём принятия нормативных актов, заключением договоров и т.д. Целесообразно отметить, что как юридически, так и практически нет ни одного субъективного права (свободы) человека и гражданина, в реализации которого Президент не имел бы реальной возможности принять участие. Его полномочия в этой области не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции. Широкий круг полномочий Президента Российской Федерации напрямую или опосредованно связан с реализацией и обеспечением права на жизнь.

Право на жизнь защищается Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, являющейся совещательным и консультативным органом при Президенте, и содействующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время Комиссия по правам человека при Президенте России Указом В. Путина преобразована в Совет при Президенте по содействию и развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Основными направлениями деятельности указанного Совета по защите и обеспечению права человека и гражданина на жизнь являются следующие:

- подготовка проектов указов, распоряжений, обращений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- разработка предложений Президенту Российской Федерации о совершенствовании механизма защиты прав личности;

- участие в подготовке законопроектов по защите прав и свобод человека и гражданина;

- участие в разработке международных договоров по подготовке материалов для докладов в международные организации в соответствии с обязательствами Российской Федерации;

- подготовка ежегодных и специальных докладов о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации;

- рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, учреждений и организаций, в которых содержится информация о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- проверка по инициативе Совета случаев нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Достаточно большой объем работы по обеспечению права человека на жизнь выполняет Прокуратура РФ и, соответственно, занимает особое место в системе субъектов обеспечения права на жизнь. Исходя из основного конституционного положения – право на жизнь охраняется законом, прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнениями законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ является представительным законодательным органом Российской Федерации, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы РФ. Базовые конституционные характеристики правовых норм, составляющих основу статуса Федерального Собрания и его составных частей, законодательного процесса, организации их деятельности свидетельствуют о значительной роли данных институтов в деле обеспечения права человека на жизнь. Содержание деятельности по обеспечению права на жизнь наиболее подробно раскрывается через функции члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Особое место в системе обеспечения права на жизнь занимает система органов исполнительной власти, которая ориентирована на реализацию, воплощение в «жизнь» нормативных актов, регулирующих право на жизнь и связанные с ним сопутствующие права, которую в литературе относят к административному механизму защиты прав человека.

Административный механизм предполагает обращение в вышестоящую инстанцию и деятельность органов, принимающих участие в рассмотрении дел о нарушениях права на жизнь и других правах человека: органы МВД, органы транспорта, органы государственного надзора (технический, санитарный, эпидемиологический и т.д., различные инспекции: государственная инспекция труда, государственная жилищная инспекция – всего около 100).

Кроме того, функция обеспечения прав и свобод граждан является определяющей в деятельности органов власти управления, и их должностных лиц. Органы власти и управления, должностные лица должны реагировать на случаи грубо нарушающие права и свободы граждан, в том числе и права на жизнь. Жалобы о нарушении права на жизнь подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица, действия которых обжалуются. Ст. 53 Конституции Российской Федерации закрепила, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Большую роль в обеспечении защиты права человека на жизнь, различных его составляющих играют такие различные министерства: здравоохранения, юстиции, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям и др. Они – непременный элемент государственно-властного механизма, обеспечивающего реализацию прав граждан. Их главные функции – анализ состояния, прогнозирование и определение основных направлений развития профильных сфер и отраслей; создание более благоприятных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений, организаций.

Основной объем правозащитных мероприятий, в том числе по защите права на жизнь занимает судебная система Российской Федерации. Судебная защита прав человека – совокупность материальных и процессуальных прав любого физического лица (независимо от каких-либо различий по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств), обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо предотвращающих неправомерное применение правовых норм посредством обращения в суды. Судебный способ защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является основным. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Такая гарантия означает право каждого человека, чьи интересы были нарушены, обратиться за защитой в соответствующий судебный орган, и обязанность этого органа – рассмотреть обращение и принять по нему решение, соответствующее законодательству, так как государство должно обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации).

Среди основных проблем в области реализации права человека на жизнь, исследованных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, надо отметить следующие: экология и ее влияние на право человека на жизнь; нарушение права человека в Вооруженных Силах РФ и других российских войсковых формированиях; нарушение прав и законных интересов детей; искоренение насилия в отношении женщин; преступность, коррупция и их влияние на жизнь человека; права человека в местах лишения свободы; проявление национальной и религиозной нетерпимости как угроза правам человека; защита прав жертв террористических актов и иных преступлений.

Доказательством общественной значимости, публичного характера должности Уполномоченного является его право при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. По этому вопросу Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы и обратиться с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях. Возможности Уполномоченного при проведении проверки по жалобе достаточно широки. Он может беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Эти органы обязаны предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, и давать объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

За время своего существования институт Уполномоченного по правам человека доказал свою состоятельность и значимость в деле обеспечения прав человека и гражданина, в том числе права на жизнь. Конечно, столь относительно небольшой срок функционирования, на дает оснований утверждать, что данный институт окончательно сформировался в нашей стране, и не имеет проблем в плане правового статуса, компетенции, процедуры назначения и избрания и т.д. В этой связи, считаем полезным обратиться к зарубежному опыту деятельности института омбудсмана (в российской терминологии – уполномоченного по правам человека).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что российский омбудсман, находясь в русле мирового правозащитного движения, хотя и не обладает государственно-властными полномочиями, тем не менее его компетенция позволяет ему эффективно реагировать на случаи нарушения прав человека в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации образовать в соответствующих субъектах Российской Федерации комиссии по правам человека. Комиссии создаются при главах администраций субъектов Российской Федерации и оказывают им помощь и содействие в соблюдении и защите основных прав и свобод российских граждан. Комиссии также рассматривают поступающие жалобы и принимают возможные меры для защиты и восстановления нарушенных прав граждан. Ныне примерно в 70 регионах страны созданы такие комиссии. Также создаются Комиссии по помилованию в субъектах Российской Федерации. Им переданы полномочия рассматривать вопросы, связанные с незаконностью вынесенных приговоров, возможностью помилования либо досрочного освобождения от отбывания наказания, которые ранее рассматривала Комиссия по помилованию при Президенте Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека, их защита, определяют также смысл деятельности органов местного самоуправления. Реализация данного конституционного принципа для органов местного самоуправления означает обязанность подчинить свою деятельность обеспечению прав и законных интересов населения, проживающего на данной территории. Права человека реализуются главным образом на местном уровне, то есть там, где непосредственно реализуются его основные права. Деятельность органов местного самоуправления в обеспечении права человека и гражданина на жизнь приобретает, исходя из этого, особую значимость.

Она охватывает основные сферы жизни человека: жилищно-коммунальную, охрану общественного порядка, землепользование и природоохранную деятельность, социальное обслуживание, здравоохранение, образование. К вопросам местного значения отнесены те, решение которых связано с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики.

Общественные организации, частично или полностью посвятившие себя проблемам защиты прав человека, действуют в мире на протяжении более 100 лет. В 1863 г. в Женеве во имя защиты прав человека в ходе вооруженных конфликтов (гуманитарного права) был создан Международный Комитет Красного Креста. В 1902 г. возникла Французская лига защиты прав человека и гражданина. В 1909 г. в Лондоне организовалось Общество борьбы с рабством. В 1942 г. В Нью-Йорке появилась Международная лига прав человека². Позднее возникли такие организации, как: Международная комиссия юристов, Международная Амнистия, Международная Федерация прав человека, Международная организация инвалидов и др.

Работа неправительственных организаций отмечается органами ООН, например, рабочей группой по насильственным или не добровольным исчезновениям лиц, созданной решением Генеральной Ассамблеи ООН. Эксперты, входящие в состав группы, отмечают огромную помощь, которую оказывают им неправительственные организации в поисках пропавших без вести лиц. Особо подчеркивается профессионализм правозащитных организаций, а также способность неправительственных организаций представлять экспертам группы четкую, достоверную и тщательно выверенную информацию.

Механизм правозащитной деятельности неправительственных организаций включает в себя различные направления деятельности:

привлечение внимания общественности к нарушениям прав человека (различные публичные мероприятия, сообщения в СМИ, обращения к органам государственной власти и местного самоуправления);

разработка проектов правовых актов в области прав человека и права на жизнь, и лоббирование их в представительных органах;

информирование международных правозащитных организаций о фактах нарушения прав человека на жизнь в отдельно взятой стране;

взаимодействие с различными государственными и негосударственными структурами в целях защиты прав граждан;

консультирование граждан и помощь им в защите нарушенных прав и свобод.

Право на жизнь активно защищается судами. И, на первый взгляд, это, прежде всего, гарантия защиты общества от преступности, из чего можно сделать вывод, что задача суда – защитить право на жизнь потерпевшего (если это возможно). Но, одновременно, это и гарантия от незаконного привлечения гражданина к уголовной ответственности, гарантия от незаслуженного наказания.

Существенной особенностью реализации права человека на жизнь в России является деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, который защищает не только конкретное право, но и демократические принципы, презумпции, как основу этого права.

Конституция Российской Федерации (в ч. 2 ст. 45) закрепляет право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. На основании этого граждане обращаются в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека, как в субъектах Российской Федерации, так и к федеральному Уполномоченному по правам человека, создают организации по защите своего нарушенного права, а также другие органы и правозащитные организации. Кроме того, исследование деятельности субъектов обеспечения права на жизнь показало и ряд проблем, которые относятся к различным властным, управленческим и общественным институтам. Так, правовое положение Уполномоченного по правам человека, свидетельствует об отсутствии у него властных функций и, вполне естественно, выступающий в качестве посредника он слабо может влиять, изменить и улучшить положение в области прав человека и гражданина. Некоторые ограничения в уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном законодательстве для таких субъектов обеспечения права человека на жизнь, как член Совета Федерации РФ и депутат Государственной Думы РФ, также не дают возможности для более качественной работы в этом направлении. Выводы и предложения по улучшению данной ситуации изложены по ходу исследования.

Исходя из целей нашего исследования, личного интереса автора, обусловленного службой в органах внутренних дел, а также важностью и большим объемом задач, широким диапазоном функций и полномочий, выполняемых подразделениями МВД по обеспечению права человека и гражданина на жизнь, следует дополнить вышеизложенное изучением указанных аспектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании изложенного и изученного материала, автором были сделаны следующие выводы и разработаны предложения.

Право человека на жизнь неразрывно связано с государством, ведь именно на государство возложена обязанность по надлежащей защите данного права. Право на жизнь предполагает не только непосредственно действующий запрет произвольного лишения жизни государством, а также любыми другими субъектами, но и позитивную ответственность государства за защиту жизни индивида. Эта ответственность, которую несет государство как гарант права на жизнь, определяет смысл и содержание законов, деятельность всех уровней публичной власти и реализуется в правосудии (ст. 18 Конституции РФ). Таким образом, само признание такой ценности в качестве конституционной и отнесенной к высшим ценностям (ст. 2 Конституции РФ) диктует максимально широкие контуры государственных обязанностей по защите жизни. В них вписывается обеспечение всей системы конституционных гарантий, в частности путем принятия и исполнения законов, направленных на устранение рисков для жизни, возникающих в связи с любыми, в том числе преступными, посягательствами на нее или вследствие неблагоприятных социально-правовых условий.

Защита государством права на жизнь реализуется в сфере любой государственной компетенции, предполагает исполнение этой обязанности всеми структурами публичной власти, востребует ее контрольные функции по отношению к другим субъектам, если их деятельность связана с угрозами для жизни, и, наконец, имеет безусловный приоритет перед целями защиты самого государства.

Право на жизнь обеспечивается на конституционном уровне запретом подвергать человека пыткам, насилию, жестокому обращению, медицинским опытам, а также социальным обеспечением, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду (ст. 21, 39, 41, 42 Конституции РФ).

Право человека на жизнь неразрывно связано с государством, ведь именно на государство возложена обязанность по надлежащей защите данного права.

Государственная защита прав и свобод, в частности права на жизнь, является основным способом защиты во всем правозащитном механизме государства. Это обусловлено рядом объективных причин. Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод. Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений. В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов. В-четвертых, государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту.
Обязательства государства по защите права на жизнь вытекают из положения ст. 2 Конституции РФ, где провозглашено: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Итак, выявление вышеуказанных проблем ставит нас перед необходимостью разработать комплекс мер по их разрешению. Нами разработаны следующие рекомендации. Необходимо восполнить существующие пробелы в области обеспечения и защиты права на жизнь, внести соответствующие изменения и дополнения в уже существующие законодательные акты РФ:

1) внести изменения в статью 20 Конституции РФ и представить ее в следующем виде:

«1. Каждый имеет право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. Обеспечение и защита права на жизнь на всей территории Российской Федерации является приоритетной задачей государства и всех государственных органов. Каждый человек имеет право на уважение его жизни.

3. Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни и казнен»;

2) дополнить гл. 16 УК РФ следующей нормой:

«Лишение человека жизни должностным лицом при превышении служебных полномочий»;

3) внести изменения в федеральные законы РФ, а также подзаконные акты, регламентирующие применение военными и правоохранительными структурами силы, специальных средств, а также оружия, обеспечив соответствие этих норм международным стандартам в сфере прав человека;

4) предлагается дополнить ст. 1 Федерального закона РФ «О безопасности» целями обеспечения безопасности: создание безопасных условий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства.

Итак, право на жизнь - важнейший компонент системы прав и свобод человека и гражданина, конституционное закрепление которого в Российской Федерации базируется на общих принципах системы прав человека и гражданина, состоящих в следующем:

- права человека, их осуществление, защита и восстановление нарушенных прав регулируются законодательством;

- права человека принадлежат ему от рождения, в связи с чем являются естественными, неотъемлемыми, неотчуждаемыми;

- права человека универсальны, базируются на принципе равенства, гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;

- права человека - высшая ценность, их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства;

- права человека, борьба за их осуществление — средство контроля за властью, ограничитель всевластия государственных органов, которые не должны преступать границ свободы, определенных Конституцией прав человека и гражданина;

- права человека, их реализация несовместимы с дискриминацией по какому-либо признаку;

- права человека, их осуществление не должно нарушать прав, свобод и законных интересов других лиц;

- права человека и гражданина едины на всей территории государства;

- коллективные права неотделимы от прав личности, не противоречат им, не ограничивают правовой статус личности;

- права человека и гражданина могут быть ограничены только законом на основании условий, сформулированных в Конституции и основных международно-правовых актах;

- права человека и гражданина могут быть ограничены в России федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Данные принципы не только гарантируют условия для гармоничного развития личности, но и являются связующими факторами, в соответствии с которыми право на жизнь связано с другими элементами системы прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, важнейшим правом человека, без реализации которого бессмысленно говорить обо всех других правах, является право на жизнь. Все другие права вытекают из этого основного права и их можно рассматривать как «развертывание, расширение или конкретизацию этого права, ибо любое из субъективных прав обязательно является одним из проявлений жизни, выражением права на жизнь, удовлетворением какой-либо жизненной потребности, интереса, устремлений». Поэтому ни одно другое право не может быть столь основополагающим и заслуживать большего уважения, чем право на жизнь.

ГЛОССАРИЙ

Дата добавления: 2015-11-26