Политическая элита

С момента становления цивилизации человечество задается вопросом: кто правит обществом – меньшинство или большинство? В этой связи в политологии появилось понятие «политическая элита»

(франц. elite – лучший, избранный, отборный). Термином «политическая элита» обозначают субъектов, принимающих участие в принятии политических решений.

Элитизм получил широкое распространение в ХIХ-ХХ вв., появилось концептуальное обоснование роли элит в обществе. Классические концепции элит принадлежат итальянским политологам Г. Моска и В. Парето. Данные концепции устанавливают неизбежность «политического класса» в обществе. Во всех обществах, начиная с самых ранних и заканчивая просвещенными цивилизованными, существуют два класса: класс управляющих и класс управляемых.

Признаки политической элиты:

1. Элита – это всегда привилегированное меньшинство населения, управляющее большинством.

2. Элита – это небольшая составная часть социальных групп, наций, религиозных общностей.

3. Элита – группа людей с выдающимися психологическими и социальными качествами.

Элиту можно разделить на правящую и оппозиционную или контрэлиту. В структуре правящей элиты выделяют: высшую (ключевые посты в государстве); среднюю (региональная элита); функциональную (руководящие должности организаций).

Представители политических элит должны обладать соответствующими профессиональными навыками, качествами, дабы удержаться у власти и эффективно взаимодействовать с другими социальными группами. В противном случае может произойти смена элит.

Для элиты характерно:

· институализация создание институтов и механизмов деятельности;

· четкое распределение ролей;

· системность – подчинение элите остального социума;

· селекционность – отбор кадров;

· заменяемость – рекрутирование.

В современной политологии существует несколько теорий политических элит: концепция «демократического элитизма», теория множества элит, леворадикальная теория элиты и др. Фактическая любая теория политической элиты отвергает в принципе существование демократии. Одним из первых это подметил Р. Михельс. Ему принадлежит знаменитый «железный закон олигархии». В любом обществе власть концентрируется в руках олигархии (греч. «власть меньшинства»), а не демократии (греч. «власть народа»).

Причины этого кроются в олигархических тенденциях. Во-первых, сущность человеческой природы состоит в том, что все люди равны в одном, в стремлении быть неравными. Во-вторых, деление общества невозможно без организации→ организация невозможна без аппарата управления (партия, бюрократия) → аппарат немыслим без лидера.

К этому стоит добавить, что «массовый» человек индустриальной и постиндустриальной эпох политически индифферентен, некомпетентен, нуждается в внешнем руководстве, почитании лидеров, склонен к стадному чувству.

Политические элиты управляют обществом, именно в этом состоит значение и необходимость элиты. На определенном этапе развития возможен переход к властвующей элите. Теорию властвующей элиты разработал Р. Миллс.

Экономическая

Политическая

Бюрократия

Властвующая Военная Отчуждение народа от власти

элита Религиозная

Культурная, научная

Бюрократия

Бюрократия в современном обществе является важнейшим субъектом власти и политики. Она посредник между элитой и массой, т.к. без нее невозможно эффективно управлять повседневными делами общества. Бюрократия (франц. – власть стола) понимается в двух значениях. Во-первых, это система управления с помощью аппарата власти, отделенного от общества. Во-вторых, это группа людей, чиновников, занимающихся управленческим трудом на профессиональной основе.

Существует несколько концепцийбюрократии. В частности М. Вебер обосновал теорию «формально-рациональной бюрократии». В качестве основных критериев бюрократии им выделены следующие.

1. Эффективность управления за счет разделения труда и профессиональной компетентности чиновников.

2. Эффективность контроля за счет строгой иерархии власти.

3. Четкость и оперативность в работе благодаря строгой системе правил и процедур.

4. Отсутствие прав собственности на средства управления.

5. Политическая нейтральность, т.е. бюрократия не вмешивается в политику, оставаясь лишь инструментом в руках политической элиты.

Таким образом, бюрократия – это эффективная машина управления, основанная на строгой рационализации («идеальная модель бюрократии» по М. Веберу).

Однако идеальная модель часто не соответствует действительности. Р. Мертон, анализируя бюрократию, выводит понятие «дисфункции», которая происходит в силу определенных причин:

1. «Смешение целей» – подмена цели бюрократической деятельности средствами ее достижения (следование правилам и инструкциям; строгая дисциплина – самоцель).

2. «Обучение неспособности» – отказ от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетентности.

3. «Рутинизация бюрократии» – постоянный рост аппарата и снижение эффективности управления.

4. Стремление к этакратии, т.е. монопольное присвоение управленческого труда и приватизация политической власти.

Практика показывает, что бюрократия извлекает доход, имея в собственности государственный аппарат управления. Бюрократия сегодня – составная часть властвующей элиты. Она – собственник, менеджер, эксплуататор. Бюрократия получает доход не только от политической, но и от экономической собственности.

Основной проблемой общества и государства на этапе построения демократии является выработка эффективного механизма контроля над бюрократическим аппаратом. Разрешение данной проблемы возможно при расширении сфер прямого участия масс в формировании основных направлений политики (референдумы, плебисциты) и выведение жизненных важных вопросов из-под управления бюрократии (формирование институтов гражданского общества).

Дата добавления: 2015-11-26