Служба внешней разведки

Служба внешней разведки была выделена из Комитета государственной безопасности в самостоятельную организацию в 1991 году. Очевидным преимуществом этого решения является то, что Служба внешней разведки обрела прямой выход на высшее руководство страны, что в условиях радикальных преобразований является крайне важным, поскольку позволяет напрямую доводить до Президента, других руководителей правительственных структур объективную информацию, свободную от каких-либо влияний промежуточных инстанций. Это позволяет также иметь и надежную "обратную связь", чувствовать потребности руководства страны, министерств и ведомств в той или иной информации, оперативно откликаться на эти потребности, вносить необходимые коррективы в свою деятельность. Самостоятельный статус упростил и сделал более эффективным механизм принятия решений внутри Службы. Летом 1992 года был принят Федеральный закон Российской Федерации "О внешней разведке", являющийся юридической основой работы СВР. Основные принципы, сформулированные в законе, носят универсальный для разведки характер и не обременены какими-то идеологическими наслоениями.

В законе следующим образом обозначены цели разведывательной деятельности, которые предопределяют структуры СВР и выбор приоритетов. Это - "обеспечение высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях". Одним из основных направлений деятельности СВР является добывание политической информации, необходимой руководству страны для выработки внешнеполитических решений. СВР с использованием своих, присущих разведке возможностей, оказывает содействие решению задач в области внешней политики. Здесь разведка выступает как часть внешнеполитического инструмента, к услугам которого можно прибегать, когда в этом возникает необходимость.

Важной задачей Службы внешней разведки в области науки и техники является содействие повышению оборонного потенциала и ускорению социально-экономического развития России на базе использования передовых зарубежных научно-технических достижений. Материалы разведки способствуют созданию новейшего оборудования для гражданских отраслей промышленности, разработке и освоению новых технологий. Особое значение в настоящее время приобретает экономическая разведка. Перед ней ставятся следующие главные задачи:

- добывать упреждающую информацию об экономическом ущербе, который может быть нанесен России теми или иными иностранными группами и лицами (по заданиям правительства с этой целью может осуществляться проверка солидности и благонадежности потенциальных партнеров или тех, которые "предлагают свои услуги");

- способствовать расширению экономических связей РФ с зарубежными странами, в частности, продвижению на рынки соответствующих стран вооружений из России, экспортируемых ныне по государственной линии;

- создавать благоприятные условия для возвращения задолженности России, которая является правопреемницей СССР, из стран "третьего мира".

Следующее важное направление работы СВР - предотвращение расползания ядерного оружия, а также борьба с международным терроризмом, организованной преступностью - здесь СВР осуществляет взаимодействие со спецслужбами ряда стран. Происходят встречи экспертов, обмен определенной информацией. В СВР имеется специальное управление, занимающееся вопросами взаимодействия со службами иностранных государств. Естественно, что если у ряда государств имеются поля совпадающих интересов - либо по стабилизации ситуации в том или ином районе, либо по противодействию работе международных террористических групп, активизировавшихся в последнее время - то это требует взаимодействия между государствами на уровне их спецслужб. Такое взаимодействие отнюдь не означает, что мир отказывается от разведки, и не означает, что такое взаимодействие может рассматриваться как альтернатива разведывательной деятельности. Это лишь новая форма, которая появилась в новых условиях, и она активно используется опять-таки в целях защиты российских интересов.

Особое место в сфере взаимодействия отводится сотрудничеству с разведслужбами стран СНГ. Принципы такого сотрудничества были заложены в апреле 1992 года в Алма-Ате, где были подписаны соответствующие соглашения с некоторыми разведслужбами. В соответствии с достигнутыми договоренностями осуществляется обмен разведывательной информацией. Масштабы и характер такого взаимодействия различны в каждом случае, но основы сотрудничества заложены. Вместе с тем Россия не скрывает, что тщательно отслеживает ситуацию в ближнем зарубежье, анализирует открытые источники, а также информацию, в том числе и закрытого характера, по данной теме.

Решение задач обеспечения внутренней безопасности, а также проникновения в замыслы иностранных спецслужб, вынашиваемых в отношении России, возложено на подразделение СВР, именуемое внешней контрразведкой. Реалии сегодняшнего дня таковы, что активность разведок многих западных, да и некоторых азиатских государств на территории России в последние годы усилилась. Это и понятно, поскольку динамично развивающиеся события в России - одной из признаваемых в недавнем прошлом "сверхдержав" - не могут не затрагивать интересов многих государств. Однако помимо вполне объяснимого повышенного интереса к событиям в нашей стране, совершенно очевидно и стремление иностранных разведок воспользоваться ситуацией ослабленного, как они считают, контрразведывательного режима в России. Этого не скрывают и сами руководители иностранных спецслужб. В своих выступлениях, в том числе и в сенатском комитете по разведке, директор ЦРУ, например, неизменно подчеркивал приоритетность российского направления в деятельности Центрального разведывательного управления. То, что западные спецслужбы ведут агентурную работу на территории России, очевидно, о результатах работы российской контрразведки по разоблачению иностранной агентуры хорошо известно по сообщениям средств массовой информации. Задача СВР здесь состоит в том, чтобы "на дальних подступах" нейтрализовать стремление иностранных разведок получить доступ к нашим государственным секретам.

Новым предметом пристального внимания СВР является проблема распространения средств массового уничтожения в мире. Сейчас, пожалуй, распространение СМУ можно считать одним из главных вызовов всему человечеству. Доступными ей методами и средствами разведка отслеживает этот процесс, пытается его затормозить, что имеет большое значение для безопасности России. Ведь получилось так, что некоторые пороговые и предпороговые в своем движении к ядерному оружию страны расположены в непосредственной близости от нашей границы. Это, например, Иран и КНДР.

В первой статье Федерального закона "О внешней разведке", в частности, говорится о том, что внешняя разведка призвана "защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Законом методов и средств". С ослаблением глобальной конфронтации, грозящей термоядерным столкновением двух противостоящих в прошлом друг к другу блоков, а также двух сверхдержав, угроза глобального конфликта сведена до минимума. Но это не означает, что сняты угрозы безопасности России или угроза ее интересам. Они сместились, приобрели другую окраску.

К первой группе угроз для государственных интересов России относится опасность ее территориальной дезинтеграции и противопоставлении ей других стран СНГ. В руководящих кругах США и Западной Европы нет единства по этим двум вопросам. По вопросу о территориальной целостности РФ преобладают те силы, которые не заинтересованы в дезинтеграции России, поскольку альтернативой будет хаос в одном из крупнейших ядерных государств со всеми вытекающими отсюда последствиями. Иное отношение за рубежом к СНГ в целом, к наметившимся в последнее время центростремительным тенденциям. Можно со всей достоверностью сказать, что в руководстве США и большинства западноевропейских государств преобладают те силы, которые не хотели бы развития интеграционных тенденций в СНГ, не хотели бы видеть сближения России и других бывших республик СССР. Причем в действиях стран Запада все более очевидно просматривается их скоординированная линия.

Очевидную угрозу для национальной безопасности России представляют так называемые региональные конфликты, зона которых последние годы резко расширилась и некоторые из них впервые за послевоенные годы приблизились к границам нашего отечества и в ряде случаев, как это показывают события на Северном Кавказе, даже перехлестывают эти границы. Еще совсем недавно считали, что Хельсинкские соглашения надежно гарантируют границы европейских государств и вообще мир в Европе. Сегодня положение кардинальным образом изменилось. Как это не звучит парадоксально, но в период после окончания холодной войны значительно ослаблен контроль за развитием региональных конфликтных ситуаций. При противостоянии двух систем, двух блоков, двух супердержав многое делалось для того, чтобы с двух сторон ограничить возможность перерастания конфликтов в широкомасштабные войны, грозящие термоядерной катастрофой. В настоящее время наблюдается стремление Соединенных Штатов и западноевропейских государств выйти на позиции, которые позволят им в одностороннем порядке навязывать ту или иную схему урегулирования конфликтов. При этом необязательно открыто отвергается роль России, но ее, как правило, стремятся использовать лишь в качестве инструмента для урегулирования тех или иных конфликтов по отрабатываемому на Западе сценарию. Естественно, что это далеко не всегда отвечает российским интересам.

Рассмотрим, например, конфликтную ситуацию сложившуюся в Таджикистане. Проблема таджикско-афганского конфликта многопланова и, к сожалению, не имеет перспектив быстрого решения. Это связано и с обстановкой в самом Афганистане, которая еще больше обострилась в последние годы, и с ситуацией в Республике Таджикистан, и с далеко не всегда совпадающими внешнеполитическими интересами пограничных государств и стран арабского Востока. Очевидно, это разрастание конфликта в конечном счете негативно скажется и на внутрироссийской ситуации. Очевидно также и то, что выходом из ситуации может быть, с одной стороны, стабилизация в Таджикистане, которая, по нашим оценкам, немыслима без диалога правительства с оппозицией, достижения определенного компромисса между ними, а с другой стороны - без воздействия на Афганистан с целью ослабить давление на границу с Таджикистаном, охраняемую российскими пограничниками. Разведка действует в этом направлении через загранаппараты не только в странах Южной Азии и Среднего и Ближнего Востока, но и в более далеких от эпицентра конфликта. Во взаимодействии с МИД РФ осуществлен выход на некоторых руководителей противоборствующих сторон в Афганистане и лидеров соседних государств.

Одной из приоритетных задач внешней разведки в настоящее время является деятельность, направленная на недопущение лишения России ее особой роли в стабилизации ситуации в бывших республиках Советского Союза. На Западе господствует точка зрения, что Россия не может осуществлять там самостоятельную миротворческую миссию, так как это является проявлением "имперских амбиций" РФ. Такая точка зрения должна быть отвергнута. Известно, например, что Соединенные Штаты считают зоной своих особых интересов, связанных с недопущением подрыва американских позиций, не только Латинскую Америку, но и Европу. Россия также добивается признания международным сообществом не только особой роли России в стабилизации положения на подступах к ее границам, но и контрпродуктивность иной постановки вопроса, так как без России привести дело к миру в "горячих точках" на территориях бывшего СССР практически нельзя.

Конечно, после окончания "холодной войны" ситуация в мире изменилась. Появилась перспектива равноправного партнерства России с США и другими государствами, которые раньше находились в жесткой конфронтации с СССР. Но это отнюдь не нивелировало значение геополитического фактора для российской внешней политики, ни в коей мере не снизило необходимость добиваться благоприятствующей России геополитической ситуации. В геополитическом плане для России не безразлично стремление некоторых сил распространить зону ответственности НАТО на пространство рухнувшего Варшавского Договора, даже потому, что характер НАТО как военного союза практически не изменился. В 1993 году стало известно, что на январской 1994 года встрече стран НАТО на высшем уровне намечается принять в этот Союз вышеградскую четверку - Польшу, Венгрию, Чехию и Словакию. Было известно также о продолжающемся военном планировании НАТО по "худшему варианту", то есть по варианту военного столкновения с противником, обладающим большими ядерными силами. В этой ситуации российской стороной был опубликован материал об угрозе расширения НАТО, и это сыграло не последнюю роль в том, что начала меняться позиция многих внешнеполитических ведомств на Западе, которые почувствовали невозможность, не вызывая активного сопротивления России, продвигать НАТО к ее рубежам, и даже не только с запада (Генеральный секретарь НАТО Вернер заявлял, например, о задаче включения в зону влияния НАТО среднеазиатских республик бывшего СССР).

Серьезную опасность для государственных интересов России представляет ее возможное отставание в военной области. И дело не в том, что Россия готовится к глобальной войне, вероятность которой сейчас крайне мала. Здесь нужно принимать во внимание тот факт, что ряд ядерных государств наращивает свой военный потенциал, расширяется круг стран, уже неофициально владеющих ядерным оружием или продвигающихся в этом направлении. В этой ситуации органы государственной власти России прежде всего заинтересованы в создании благоприятных для себя внешних условий для внутренних реформ в случае, если Россия не сохранит свой статус великой державы. А это в создавшихся условиях невозможно при ее отставании в военной сфере, особенно учитывая ослабевший экономический потенциал нашей страны. В этой связи перед разведкой стоит задача своевременного оповещения политического и военного руководства о разработках в других странах новых видов вооружений и боевой техники, которые могут сказаться негативным образом на безопасности РФ или предопределить ее отставание. Одновременно информация, добываемая СВР, используется при создании новых систем оружия и военной техники в РФ.

Следующая группа угроз для государственных интересов России связана с характером ее вхождения в мировое хозяйство. То, что при переходе к рыночной экономике России противопоказан экономический изоляционизм - это аксиома. Но войдет ли она в мировую экономику в качестве полноправного участника или сырьевого придатка развитых стран с сильной наукоемкой промышленностью - это не академическая проблема, а вопрос, поставленный на повестку дня самой жизнью. Разведкой отслеживаются многие негативные процессы и явления, свидетельствующие о том, что и по объективным причинам, да и из-за целенаправленной политики определенных иностранных кругов велика опасность именно второго варианта.

СВР тесно координирует свои усилия с Министерством иностранных дел и Главным разведывательным управлением Генерального штаба Министерства обороны России, так как деятельность СВР может быть эффективной лишь в тесном взаимодействии с организациями и ведомствами, которые были и остаются частью системы, обеспечивающей государственную безопасность: Федеральной службой безопасности, Федеральной Пограничной службой, Федеральным агентством правительственной связи и информации.

Дата добавления: 2015-12-08