Совет безопасности

Закон Российской Федерации "О безопасности" определяет, что Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Совет безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Он ответственен перед законодателем за состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Совет безопасности России формируется на основании Конституции и Закона России "О Президенте России" и Закона "О безопасности".

Совет Безопасности возглавляет Президент и состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых ПрезидентомРоссийской Федерации. В число постоянных членов Совета Безопасности по должности входят Председатель Правительства и Секретарь Совета Безопасности. В редакции Указа Президента Российской Федерации № 561 от 24.04.2004 года постоянными членами Совета Безопасности также являются: Председатель Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министр обороны, Министр иностранных дел, директор СВР России, руководитель Администрации Президента Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министр внутренних дел, директор ФСБ, Председатель Правительства Российской Федерации.

Членами Совета безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, юстиции, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, а также иные должностные лица, назначенные Президентом. С 2001 года членами Совета Федерации являются Полномочные представители Президента в федеральных округах России.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым является ее Президент.

В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет безопасности Российской Федерации может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц. При подготовке и рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территории республик в составе Российской Федерации из республик, автономных областей (автономных округов) для участия в работе Совета безопасности привлекаются их полномочные представители.

Основными задачами Совета безопасности России являются:

1) Определение жизненно-важных интересов личности, общества, государства и выделение внутренних и внешних угроз объектам безопасности.

2) Разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности России и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения.

3) Подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

4) Подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, по организации их ликвидации.

5) Подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения.

6) Разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценке их эффективности.

7) Усовершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Порядок принятия решений Советом безопасности определяется Законом "О безопасности". Заседания Совета безопасности в России проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Постоянные члены Совета безопасности Российской Федерации обладают равными правами для принятия решения. Члены Совета безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса. Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества и вступает в силу после утверждения председателем Совета безопасности. Решения Совета безопасности по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента.

Совет безопасности России в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, по защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом безопасности России могут создаваться временные межведомственные комиссии. Порядок формирования постоянных и временных межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете безопасности России, утверждаемым Президентом. По решению Совета безопасности Российской Федерации постоянные и временные межведомственные комиссии могут возглавляться членами Совета безопасности, а также руководителями соответствующих министерств и ведомств России, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом России.

На основании решения Совета Безопасности от 7 мая 1997 года осуществлена реорганизация и обновление состава МВК. В настоящее время существуют следующие МВК: по информационной безопасности; по защите прав личности; общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по федеральной конституционной безопасности; по международной безопасности; по оборонной безопасности; по охране здоровья населения; по пограничной политике; по экологической безопасности; по экономической безопасности.

Совет безопасности РФ был образован Указом Президента России от 3 июня 1992 года. В приложение к этому Указу было выпущено Положение о Совете безопасности РФ, которое конкретизирует основные вопросы работы Совета безопасности на основании Закона "О безопасности". В этом положении определяются основные задачи и функции Совета (они тождественны тем функциям и задачам, которые определены законом "О безопасности"), определен порядок формирования и состав Совета безопасности.

Порядок работы Совета безопасности в Положении конкретизирован следующим образом. Работой Совета безопасности руководит председатель - Президент РФ. Работа Совета безопасности осуществляются по планам, утверждаемым его председателем. Заседания Совета проводятся на регулярной основе, но не реже 1 раза в месяц, при необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета безопасности определяет председатель Совета по представлению секретаря Совета безопасности. Ведет заседание Совета безопасности председатель Совета или по его поручению один из постоянных членов Совета безопасности. Присутствие на заседании Совета безопасности постоянных членов и членов Совета безопасности обязательно. Делегирование постоянным членом и членом Совета безопасности своих полномочий в Совете иным должностным лицам не допускается. Решениями председателя Совета безопасности, согласованными с постоянными членами Совета, могут проводиться специальные заседания постоянных членов Совета безопасности. К участию в этих заседаниях привлекаются члены Совета безопасности, имеющие непосредственное отношение к обсуждаемому вопросу. Подготовка решений Совета безопасности осуществляется как правило последовательно министерствами и ведомствами РФ и органами государственного управления субъекта Федерации, Межведомственными комиссиями аппарата Совета безопасности и, наконец, членами Совета безопасности РФ. Для рассмотрения в Совет безопасности могут представляться альтернативные проекты решения.

В Положении о Совете безопасности определены полномочия секретаря Совета безопасности. Секретарь Совета безопасности является должностным лицом РФ, подчиненным непосредственно Президенту России. Секретарь Совета безопасности входит в число постоянных членов Совета безопасности, назначается Президентом. Секретарь Совета безопасности обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и уполномочен:

- информировать Президента Российской Федерации по проблемам внутренней и внешней безопасности страны, периодически обобщать и представлять в Совет безопасности информационно-аналитические обзоры по состоянию безопасности РФ;

- осуществлять планирование работы Совета безопасности, формировать повестки дня заседаний Совета, координировать работу по подготовке необходимых материалов Совета безопасности, готовить проекты решений Совета по рассматриваемым вопросам;

- организовывать разработку концептуальных подходов к формированию политики в сфере обеспечения безопасности РФ и работу по подготовке ежегодного доклада Президента России об обеспечении безопасности страны; представлять Президенту РФ на утверждение решения Совета безопасности и проекты нормативных актов по их реализации; осуществлять контроль за выполнением решений Совета безопасности;

- координировать работу по подготовке и реализации федеральных программ по обеспечению безопасности Российской Федерации; представлять Совету безопасности предложения по координации деятельности сил и средств обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;

- вносить в Совет безопасности предложения по созданию, функциям и персональному составу межведомственных комиссий Совета безопасности, координировать их деятельность;

- осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и управления, представлять Президента при обсуждении вопросов безопасности в парламенте и правительстве по его поручению;

- организовывать экспертизу проектов решений органов государственного управления по вопросам безопасности, подготовку и представление обоснований и заключений по ним для рассмотрения в Совете безопасности;

- выступать с разъяснениями по принятым Советом безопасности решениям в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- запрашивать у государственных и иных органов, учреждений, организаций, должностных лиц необходимую для осуществления деятельности Совета безопасности и его аппарата информацию, документы и материалы;

- привлекать для выполнения исследовательских и экспертных работ государственные и негосударственные организации, учреждения и отдельных их сотрудников;

- вступать в контакт с международными организациями и иностранными государственными органами безопасности по вопросам, входящим в его компетенцию;

- определять задачи и функции структурных подразделений аппарата Совета безопасности, представлять на утверждение Президенту России положения о подразделениях аппарата Совета безопасности, предложения о назначении своих заместителей, подписывать контрактные и трудовые соглашения со специалистами аппарата и привлекаемыми экспертами, принимать на работу и увольнять сотрудников аппарата Совета безопасности;

- выполнять другие поручения Президента и Совета безопасности, относящиеся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Для организационно-технического и информационного обеспечения деятельности Совета безопасности создан аппарат Совета безопасности, который возглавляет секретарь Совета безопасности. Структура и штатное расписание аппарата Совета безопасности, положения о его подразделениях утверждается председателем Совета безопасности.

В соответствии с Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации N 1128 от 1 августа 1996 года (с изменениями, внесенными Указом Президента N 1646 от 5 декабря 1996 года) в структуре аппарата имеются заместители Секретаря Совета Безопасности, в том числе - первый заместитель, по основным направлениям деятельности Совета Безопасности, руководитель аппарата и пять управлений: информационной безопасности и прогнозирования, оборонной безопасности, международной безопасности, экономической безопасности, общественной и федеральной безопасности, а также Секретариат Совета Безопасности.

На межведомственные комиссии и аппарат Совета безопасности возложены следующие функции:

- оценка внутренних и внешних угроз жизненно-важным интересам объектов безопасности, выявление источников опасности;

- подготовка научно-обоснованных прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности Российской Федерации;

- разработка и координация федеральных программ по обеспечению безопасности Российской Федерации и оценка их эффективности;

- накопление, анализ, обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;

- информирование Совета безопасности Российской Федерации о ходе исполнения его решений;

- организация научных исследований в области обеспечения безопасности;

- подготовка проектов решений Совета безопасности РФ, а также проектов указов Президента России по вопросам безопасности;

- подготовка материалов для докладов Президента России парламенту об обеспечении безопасности Российской Федерации.

Закон определяет порядок финансирования деятельности по обеспечению безопасности. В 4-ом разделе (ст. 20) Закона "О безопасности" говорится о том, что финансирование деятельности по обеспечению безопасности в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществляется за счет средств республиканского бюджета России, бюджета республик в составе Российской Федерации, городов Москвы, Санкт-Петербурга, а также из внебюджетных средств.

Секретарю Совета безопасности предписывается организовывать взаимодействие аппарата Совета безопасности с администрацией Президента, с аппаратами Федерального собрания, Правительства России, руководителями федеральных министерств и ведомств, высшими должностными лицами республик в составе России, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, функциональными и региональными ассоциациями и объединениями, представителями трудовых коллективов, предпринимательских кругов, политическими партиями, общественными и религиозными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета безопасности. Секретарь Совета безопасности несет персональную ответственность за обеспечение деятельности Совета безопасности.

Дата добавления: 2015-12-08