Правовое обеспечение безопасности

Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации складывается из конституционного обеспечения безопасности, федеральных законов и региональных постановлений и распоряжений, ведомственных инструкций и распоряжений. В ст. 6 Закона «О безопасности» отмечается, что законодательные основы обеспечения безопасности составляют:

- Конституция РФ;

- Закон «О безопасности»;

- Законы и другие нормативные акты РФ, регламентирующие отношения в сфере безопасности;

- Конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе РФ;

- Нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, которые приняты в пределах их компетенции в данной сфере;

- Международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

В Конституции РФ наряду с провозглашением прав граждан, личности и государства в целом предусмотрены меры по их защите. Так, ст. 2 Конституции объявляет, что защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Ст. 7 Закона «О безопасности» раскрывает эту норму: «При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством».

Ст. 8 Конституции РФ определяет «защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности». Права и свободы человека и гражданина, декларированные в главе 2 Конституции (ст. 17 - 64), конкретизируют обязанности государства по защите прав и свобод человека. Например, ст. 22 определяет, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Ст. 23 Конституции РФ определяет, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Ст. 24 Конституции РФ (часть 2) дублируется той же нормой (ст. 7) Закона «О безопасности»: «Органы государственной власти и управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Ст. 55 ч. 3 определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст. 56 определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их действия. Однако в ч. 3 этой статьи оговаривается, что даже при введении чрезвычайного положения основные права и свободы личности обеспечиваются государством (ст. 20, 21, 23 ч.1, 24, 28, 34 ч.1, 40 ч.1, 46 - 54 Конституции). Ст. 72 Конституции РФ определяет, что вопросы безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Общие нормы, регулирующие отношения в сфере безопасности, конкретизируются федеральными конституционными законами. Так, в Законе «Об обороне» говорится, что оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства. В ст. 2 Закона «О внешней разведке» (1992 г.), говорится, что «необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют высшие органы законодательной и исполнительной власти РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами».

До принятия Закона РФ «О федеральных органах безопасности» (1991 г.) органы государственной безопасности находились вне сферы законодательного регулирования. Структура и полномочия этих органов определялись совершенно секретным положением «О комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР», разработанным ЦК КПСС еще в 1959 году. В его развитие было издано множество также секретных подзаконных актов, которые не гарантировали соблюдение прав человека и практически оставляли органы безопасности вне контроля со стороны высших органов власти.

В ст. 1 Закона «О федеральных органах безопасности» говорится, что эти органы являются органами исполнительной власти РФ и предназначены для предупреждения нанесения ущерба безопасности РФ. Федеральные органы госбезопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Они ведут работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также противоправных посягательств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность РФ.

Систему безопасности РФ образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом РФ, не допускается.

Основными функциями системы безопасности являются:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;

- участие в мероприятиях обеспечения безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Для реализации этих целей приняты и действуют федеральные конституционные законы. Важными элементами комплексного понятия «безопасность» являются и такие, как общественная безопасность, таможенная безопасность, политическая, информационная и т.д. Все эти виды безопасности обеспечиваются соответствующими органами исполнительной власти федерального и регионального (местного) уровня, например, министерство внутренних дел, государственный таможенный комитет, налоговая полиция, министерство по чрезвычайным ситуациям и другие.

Глава 2. Геополитические и региональные аспекты безопасности Российской Федерации

Дата добавления: 2015-12-08