Разграничение полномочий в системе безопасности

Сформулированные принципы обеспечения безопасности подразумевают разграничение полномочий в системе безопасности, конкретизируемое ст. 10 Закона «О безопасности». На уровне федеральных органов управления государством безопасность личности, общества и государства обеспечивается на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

К федеральному уровню полномочий отнесены:

- определение приоритетов в защите жизненно-важных интересов объектов безопасности;

- разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности;

- регламентация организации и деятельности органов обеспечения безопасности;

- контроль кадровой политики государственных органов обеспечения безопасности.

К компетенции Федерального собрания относится:

- ратификация и денонсация международных договоров и соглашений Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности;

- заслушивание доклада президента России об обеспечении безопасности России не реже одного раза в год;

- определение бюджетных ассигнований на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности.

К компетенции органов исполнительной власти относится исполнение законов и иных нормативных актов, которые регламентируют отношения в сфере безопасности. Органы исполнительной власти организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, осуществляют систему мероприятий обеспечения безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции. В соответствии с Законом они также формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя, руководствуясь Конституцией и законами России, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, осуществляют правосудие по преступлениям, посягающим на безопасность личности, общества и государства, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций, объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Закон определяет руководство государственными органами обеспечения безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент России, возглавляя Совет безопасности Российской Федерации. Совет определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности. В пределах определенной Законом компетенции он принимает оперативные решения и, кроме того, ежегодно представляет Федеральному собранию доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации.

Закон определяет и полномочия Совета Министров - Правительства России. В пределах определенной Законом компетенции Совет Министров обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности России. Он организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности Министерствами и Государственными Комитетами, другими подведомственными ему органами России, республик в составе Российской Федерации, краев, областей и округов.

Министерства в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства в соответствии с решениями Президента России и постановлениями Правительства России обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно-важных интересов объектов безопасности. На основании Закона в пределах своей компетенции они разрабатывают внутриведомственные инструкции и положения по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Ст. 12 второго раздела Закона «О безопасности» определяет силы и средства по обеспечению безопасности страны. Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в России в соответствии с решениями Федерального собрания, указами Президента, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя: вооруженные силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц; учреждения налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; пограничные войска; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службу обеспечения безопасности средств связи и информации; таможню; природоохранительные органы; органы охраны здоровья населения и другие государственные органы, обеспечивающие безопасность на основании действующего законодательства.

Службы органов безопасности России, Министерства внутренних дел и иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Дата добавления: 2015-12-08