Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Антимонопольные требования к торгам согласно с ФЗ-135

Читайте также:
  1. I. Выявление неудовлетворительной структуры баланса согласно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Кириллова: для выявления признаков банкротства у государственных предприятий).
  2. II. Требования к размещению дошкольных организаций
  3. III. Требования к конкурсным работам
  4. III. Требования к оборудованию и содержанию территорий дошкольных организаций
  5. III. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ПОДГОТОВКИ УЧАЩИХСЯ
  6. IV. Требования к зданию, помещениям, оборудованию и их содержанию
  7. IV. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ И УСЛОВИЯ ДОПУСКА

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

 

1 - 3. В комментируемой статье определены антимонопольные требования к торгам. Открывает данную статью часть 1, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Следует подчеркнуть, что речь идет об общих антимонопольных требованиях к торгам, независимо от того, кем и с какой целью они проводятся. Ранее в ст. 9 Закона 1991 г. о конкуренции устанавливались антимонопольные требования к проведению только торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Для случаев, когда организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также для случаев проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в ч. 2 комментируемой статьи дополнительно установлено, что запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Применительно к проведению торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд данный запрет продублирован в норме ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, согласно которой, кроме указанных в ч. 1 - 3 этой статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В части 3 комментируемой статьи установлен дополнительный запрет для проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд ограничивать конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В том числе и данным запретом обусловлена необходимость закрепления нормы ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд (в ред. Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ <1>), согласно которой при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2008 г. N Д05-6093 <1>, обращения о разъяснении вопросов о технологически и функционально связанных товарах следует адресовать в ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

Следует отметить, что антимонопольные требования к торгам на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд закреплены в целом ряде норм Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, в том числе: специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет свои функции (ч. 5 ст. 6); отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме установленных в названном Законе, не допускается (ч. 2 ст. 12); при проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются (ч. 6 ст. 20); предоставление конкурсной документации до опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса не допускается (ч. 3 ст. 23); участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Участник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность специализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 25); участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 8 ст. 25); при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются (ч. 6 ст. 32).

Следует также отметить, что не последнюю роль в закреплении указанных антимонопольных требований сыграл Типовой закон Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о закупках товаров (работ) и услуг <1>, принят в г. Нью-Йорке 31 мая 1994 г.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Данное регулирование основано на определенных в ст. 449 части первой ГК РФ последствиях нарушения правил проведения торгов: торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1); признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2).

Соответственно этим общим нормам в ч. 5 ст. 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд установлено, что нарушение предусмотренных названным Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Признание в судебном порядке размещения заказа недействительным также предусмотрено в ряде норм названного Закона в качестве последствия нарушения конкретных антимонопольных требований к торгам, о которых говорилось выше.

Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 "По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ" <1>, только суд выносит решение о признании торгов и государственного (муниципального) контракта недействительными, а предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании торгов, выдают уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

 

1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)


Дата добавления: 2015-10-30; просмотров: 141 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Механизм институты защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. 4 страница | Уголовно-правовая ответственность | Общая характеристика 94-ФЗ и способы размещения заказов | Понятие и формы незаконных антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующего субъекта. Система запретов | Полномочия органов власти по применению мер ответственности за совершение антиконкурентных действий | Понятие и запрещенные формы злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением | Принцип разумности (эффективности) антимонопольного контроля. Институт допустимости | Понятия вертикальных, горизонтальных и конгломеративных соглашения | Механизм предупреждения и пресечения соглашений хозяйствующих субъектов | Особенности антимонопольного регулирования в отдельных сферах деятельности |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Полномочия ФАС (федерального антимонопольного органа) по предупреждению и пресечению монополистической деятельности| Особенности определения доминирующего положения финансовых организаций

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.009 сек.)