Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.: СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

2.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 24 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213; Рос. газ. от 28.06.2008.

3.Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 23.07.2013)"Об охране атмосферного воздуха"/Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2222

4.Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 02.07.2013)(с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013) /Собрание законодательства РФ, 24.03.1997, N 12, ст. 1383

5.Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 182 (ред. от 15.02.2011)

"О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ"/ Собрание законодательства РФ, 06.03.2000, N 10, ст. 1143

Ответ на вопросы задачи

В данном случае, действия органов местного самоуправления Ленинградской области можно считать неправомерными, поскольку в соответствии со статьей 1 Воздушного Кодекса РФ полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации обладает только Российская Федерация. Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать каких-либо правил использования воздушного пространства, тем более объявлять его своей собственностью.
Кроме того, в силу статьи 5 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха относится к полномочиям только федеральных органов государственной власти.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха и методы их определения, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы, предусматриваемые в целях охраны атмосферного воздуха, устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 182).

Систему мер по охране атмосферного воздуха осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды"). Поэтому можно сказать, что охрана атмосферного воздуха представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Но это не будет считаться охраной права собственности. В данном случае речь идет именно об охране окружающей природной среды.

Плата же может предусматриваться за следующие виды вредного воздействия на атмосферный воздух:

- выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источ­ников;

- вредные физические воздействия: шум, вибрацию, электромагнитное, радиационное воздействие и др.

Плата взимается по каждому ингредиенту загрязняющего вещества или ви­да вредного воздействия с учетом степени их опасности для здоровья людей и окружающей природной среды как за «правомерное» загрязнение атмосферно­го воздуха (в соответствии с нормативами ПДВ), так и за превышение норма­тивов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В последнем случае установлены повышенные ставки платежей, которые взыскиваются за счет прибыли предприятий и других источников загрязнений.

Таким образом, протест прокурора по поводу решения ОМСУ об объявлении атмосферного воздуха собственностью Ленинградской области, как противоречащего закону, является обоснованным.

Задача № 2

Государственной приемочной комиссией был подписан акт о приемке к эксплуатации нового цеха металлургического государственного предприятия с оговоркой, что строительная организация гарантирует через год обеспечить ввод системы очистных сооружений. Однако строительная организация своих обязательств не выполнила. Сточные необезвреженные воды загрязнили реку, нанесли вред рыбным запасам, испортили пляжи и места отдыха населения.

В чем состоят нарушения порядка приемки объекта?

Какие меры ответственности предусмотрены экологическим законодательством за нарушения порядка приемки объекта с нарушениями экологических требований к эксплуатации?

Нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.: СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

2. Водный кодекс РФ РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007)// "СЗ РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381, "Парламентская газета", N 90-91, 08.06.2006, "Российская газета", N 121, 08.06.2006. (ред. от 28.12.2013)

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ// "Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "СЗ РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. (ред. от 02.04.2014, с изм. от 08.04.2014)

4.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 24 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213; Рос. газ. от 28.06.2008.

Ответ на вопрос задачи

В данном случае, действия государственной приемочной комиссии являются неправомерными на основании того, что строительная организация не выполнена своих обязательств по вводу очистных сооружений в эксплуатацию, тем самым приемочная комиссия нарушила порядок приемки объекта, подписав акт о приемке, что в результате привело к тому, что сточные необезвреженные воды загрязнили реку, нанесли вред рыбным запасам, испортили пляжи и места отдыха населения. Таким образом, в соответствии со с ч.2 ст. 38 ФЗ «об охране окружающей среды» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тем самым на основании вышесказанного государственная приемочная комиссия должна нести ответственность за нарушение порядка приемки объекта с нарушением экологических требований безопасности. В соответствии со ст. 68 Водного Кодекса РФ и ст. 75 ФЗ «об охране окружающей среды» - за нарушение водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Таким образом, в соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Тем самым должностные лица приемочной комиссии должны быть наказаны штрафом от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Дата добавления: 2015-10-30