Положение и статус служащих международных организаций

В международно-правовой науке уже продолжительное время остаются дискуссионными вопросы о характере международно-правового статуса международных служащих и его главной составной части - привилегий и иммунитетов, об отличии привилегий и иммунитетов международных служащих и представителей государств. Из советских юристов этих вопросов касались в своих исследованиях О.В.Богданов, Н.П.Блищенко, Б.В.Ганюшкин, В.Н.Дурденевский, Д.Б.Левин, Г.И.Морозов, Н.А.Ушаков, Е.А.Шибаева и др. Определенную трудность в объяснении особенностей современного международно-правового статуса служащих международных организаций создают его общие черты со статусом дипломатических представителей государств. Привилегии и иммунитеты предоставляются служащим международных организаций так же, как и дипломатическим представителям государств в целях беспрепятственного осуществления ими своих обязанностей. В науке международного права нет единого мнения о привилегиях и иммунитетах международных служащих. Наиболее тщательное изучение большого исторического и нормативного материала, процесса становления статуса международных служащих приводит одних исследователей к заключению, что на известном этапе развития международных организаций появилась "явно различимая тенденция к отделению этого иммунитета от дипломатического, сопровождающаяся некоторым ограничением его содержания".
Другие авторы, напротив, пишут об усиливающейся тенденции сближения правового положения сотрудников международных организаций и дипломатов. Столкновение классической в международном праве отрасли - дипломатического права - и относительно недавно возникшей отрасли - права международных организаций в таких областях, как представительство государств при международных организациях, позволяет отдельным авторам говорить даже о появлении новой отрасли - дипломатического права международных организаций. Иммунитеты и привилегии сотрудников международных организаций помимо норм международного права устанавливаются и некоторыми нормами национального законодательства государств-членов. Так, личная неприкосновенность персонала международных организаций гарантируется, в частности законом США 1972 г. "О защите иностранных должностных лиц и официальных гостей США". Весьма обширно национальное законодательство, регулирующее судебный иммунитет. Примерами могут служить, в частности, разд.7 (b) американского федерального акта 1945 г. об иммунитетах международных организаций, ст.11 английского закона 1947 г. о дипломатических привилегиях ООН и Международного суда и др. Современное правовое положение служащих секретариата международных организаций сбалансировано, как уже отмечалось выше, регулирующим воздействием норм трех правовых сфер: международно-правовой, национально-правовой и внутриорганизационной. В отечественной юридической литературе к элементам правового статуса обычно относят правосубъектность работников, их основные (статутные) трудовые права и обязанности, гарантии этих прав и ответственность за невыполнение обязанностей. Элементами правового статуса персонала секретариата международных организаций являются их права, обязанности, привилегии, иммунитеты и ответственность. В международных организациях системы ООН выделяют три различных статуса: 1) должностные лица организаций (имеются в виду все служащие); 2) лица, сотрудничающие с организацией; 3) лица, получающие защиту от организации. К последним относятся лица, которые, хотя и не являются служащими международных организаций, пользуются международной защитой и в силу этого имеют различные привилегии и иммунитеты, предоставляемые обычно сотрудникам международных организаций. При рассмотрении вопроса о правовом статусе служащих международных организаций следует различать статус высших должностных лиц организаций и правовой статус рядовых сотрудников секретариатов организаций. Правовой статус высших должностных лиц международных организаций обычно устанавливается в их Уставах.

Дата добавления: 2015-10-30