Правовые последствия незаконного увольнения

Незаконным признается увольнение, произведенное без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.

При незаконном увольнении работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор (государственной инспекцией труда или судом). Если на момент восстановления работника должность занята, то вновь принятый работник подлежит либо переводу на другую работу с его согласия, либо увольнению по п. 2 ст. 83 ТК РФ.

При невозможности восстановления на прежней работе вследствие ликвидации организации работник признается уволенным по п. 1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации со всеми вытекающими последствиями (выплачивается соответствующее выходное пособие, вносятся изменения в трудовую книжку).

После восстановления работника на работе ему должен быть выплачен средний заработок за все время вынужденного прогула независимо от его продолжительности. В случае задержки исполнения решения о восстановлении на работе работодатель также обязан выплатить за все время задержки средний заработок или разницу в заработке. Работник может отказаться продолжить трудовые отношения, поэтому орган, рассматривающий трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу компенсаций без восстановления на работе. В случае изменения формулировки основания увольнения суд обязан указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой ТК РФ или иного ФЗ. Если же неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В соответствии со ст. 121 ТК РФ со дня восстановления на работе должен быть восстановлен непрерывный стаж работника, а время вынужденного прогула включается в трудовой стаж, в том числе в стаж, дающий

право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Со дня восстановления на работе работник имеет право так же на пособие по временной нетрудоспособности, даже если к работе он фактически не приступил.

При незаконном увольнении независимо от требований работника может быть вынесено решение о выплате работнику денежной компенсации в возмещение причиненного незаконными действиями работодателя морального вреда. Факт причинения морального вреда незаконным увольнением доказывается работником. Он должен указать и размер компенсации, который он желал бы получить. Окончательное решение о выплате денежной компенсации и ее размерах принимает суд.

44. Принципы и методы принятия управленческих решений в условиях неопределенности

Управленческое решение — творческое, волевое воздействие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа управленческой информации о ее состоянии, направленное на организацию деятельности коллектива по разрешению назревшей проблемы.

Условия неопределенности при принятии решений характеризуются отсутствием достаточного количества информации для целесообразной организации действий.

Качество процесса разработки решений зависит от полноты учета всех факторов, оказывающих влияние на последствия принятых решений. Неопределенность может быть устранена полностью или частично двумя путями: углубленным изучением имеющейся информации либо приобретением недостающей информации. Принятия решения в условиях неопределенности является наиболее сложной ситуацией в управленческой деятельности.

В сравнении с разработкой управленческого решения в условиях определенности разработка управленческого решения в условиях неопределенности имеет ряд отличительных особенностей.

Первая особенность заключается в том, что если в условиях определенности вероятности исходы альтернатив однозначно определены, то в условиях неопределенности каждой альтернативе соответствует множество возможных значений исходов и их вероятностей.

Вторая особенность РУР в условиях неопределенности – это наличие вероятного риска, обусловленного возможностью получения неблагоприятных результатов из-за неопределенности ситуации принятия решения. Риск может выражаться как вероятностью получения менее предпочтительных результатов, так и величиной возможных потерь с определенной вероятностью возникновения.

Следовательно, при обосновании УР в условиях неопределенности ЛПР вынуждено учитывать как величины благоприятных исходов и их вероятности, так и вероятности возникновения и величины возможных потерь.

Одно из главных правил управленческой деятельности гласит: не избегать риска, а предвидеть его, стремясь снизить до возможно более низкого уровня. Любое решение, разрабатываемое на основе даже поверхностного анализа или прогноза лучше решения, принимаемого спонтанно, наугад. Применяют методы экспертного анализа и прогнозирования.

Это требует грамотного управления рисками, т.е. своевременного предвидения, заблаговременного выявления неопределенностей и их последствий на деятельность организации для разработки и реализации УР по их уменьшению.

Организация процесса управления риском и снижением неопределенностей представлена на рисунке.

Для анализа риска нужна прежде всего, быстрая и достоверная информация. В условиях более жесткой конкуренции, вызванной глобализацией рынков, победу будут одерживать не крупные предприятия над малыми, а динамичные над медленно реагирующими на изменение обстановки. Второй этап управления риском — выявление риска.

Для того чтобы выявить, оценить риск и принять соответствующее решение по его снижению, необходимо собрать исходную информацию об объекте — носителе риска. Эта стадия включает два этапа: отбор информации о структуре объекта и выявление опасностей или инцидентов.

Основные методы получения исходной информации об исследуемых объектах:

- стандартизированный опросный лист;

- рассмотрение и анализ первичных документов отчётности;

- анализ данных ежеквартальных и годовых финансовых отчетов;

- составление и анализ диаграммы организационной структуры;

- составление и анализ карт технологических процессов;

- инспекционные посещения;

- консультации специалистов;

- экспертиза документации внешними аудиторами.

Глубокое рассмотрение особенностей ситуаций, связанных с неопределенностью и риском, позволяет использовать определенные приемы при разработке в этих условиях управленческих решений.

45. Принципы и факторы размещения производительных сил на территории страны. Специализация, концентрация и кооперирование производства в регионе

К наиболее часто называемым принципам размещения производительных сил относятся: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны; специализация хоз-ва отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда; комплексное развитие хозяйства регионов; укрепление обороноспособности страны. Эти принципы представляют собой набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов, при разработке общей схемы размещения производительных сил.

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хоз-го объекта республики, экономического района т территориально-производственного комплекса. В состав фатов обычно включают: экономико-географическое положение; население и трудовые ресурсы; созданный производственный аппарат; имеющуюся на территории инфраструктуру; локализованные природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные); транспортный фактор; научно-технический потенциал; социальный климат и т.д.

На практике под факторами размещения нередко имеют в виду лишь технические и экономические особенности территориального распределения отраслей и производств, т.е. отраслевые факторы, тогда как районные факторы именуются экономико-географическими условиями развития.

Однако каждая отрасль хоз-ва имеет свойственный именно ей набор факторов её размещения. Причём даже общие с другими отраслями факторы в каждом конкретном случае проявляются с разной силой, и если для одних отраслей какой-либо фактор оказывает решающее воздействие на географию отрасли, то в другой отрасли он имеет второстепенное значение.

К важнейшим закономерностям размещения производства в условиях развития рынка относятся:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации.

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий.

4. Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Рационалъное, наиболее эффективное размещение производства означает всемерную экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства, вплоть до готового продукта. Природные ресурсы в разных регионах России отличаются по величине запасов, содержанию полезных компонентов, горно-геологическим условиям залегания. Большое значение при этом имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребления. Также оказывает огромное влияние на размещение производства стоимость перевозок, особенно в России с ее огромной территорией и неравномерным размещением природных богатств. Поэтому одной из главных задач повышения эффективности, снижения стоимостных затрат является сокращение чрезмерно дальних, особенно громоздких перевозок, приближение материалоемких производств к источникам сырья, а топливно-энергетических -- к источникам энергии.

Важным условием рационального размещения производства являются кооперирование и комбинирование производства, а также внедрение новейших наиболее прогрессивных и безотходных технологий. При этом рациональное размещение производительных сил предусматривает бережное отношение к природным ресурсам, их сбережение и улучшение экологических условий. Все большее значение приобретают сокращение потерь при добыче и обогащении полезных ископаемых, работы по лесовосстановлению, бережное использование земельных ресурсов.

Комплексное развитие хозяйства экономических районов предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства регионов предполагает укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и сферой услуг.

Каждый экономический район России имеет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социалъные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать отраслям рыночной специализации.

В России уже на стартовом уровне становления и развития рыночных отношений сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. В настоящее время эта система представлена федеральными округами, которые являются крупнейшими территориальными хозяйственными комплексами, районами среднего звена (субъекты РФ) и низовыми районами. Непрерывно развивается единый хозяйственный комплекс РФ на основе межотраслевых комплексов (топливно-энергетического, машиностроительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и др.), а также республиканские и региональные комплексы.

46. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России.

Проблемы развития МСУ обусловлены:

- отсутствием системного взгляда и понимания института местного самоуправления, определения государственных целей наличия местного самоуправления;

- несоответствием декларированной и проводимой (признанной) политики государства в отношении местного самоуправления,

- отсутствием чёткой региональной политики и комплексного планирования территориального развития РФ.

МСУ в России сформировался двумя основополагающими моментами. Первый - это конституция 1993 года, в которой была определена концепция развития самоуправления в России. Статья 12 конституции гласит: “В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ”. Второй - закон “об общих принципах организации местного самоуправления”, который вступил в силу в 1995 году, после которого по всей стране прошли выборы в органы местного самоуправления. Аргументы в пользу местного самоуправления:

Во-первых, это власть, которая максимально приближена к населению, которая находится в наиболее сильной из всех возможных уровней власти обратной связи с населением; в наибольшей степени зависит от населения. Эта власть, которая в наибольшей степени информирована о том, что происходит на территории, которую она контролирует. То есть, по нашему законодательству, на территории муниципального образования. Следовательно, это та власть, которая может наиболее оперативно реагировать на те потребности населения, которые существуют, причем в самом детализированном виде. Власть, которая избирается самим населением. Власть, которая по логике вещей и должна заниматься управлением социальных конфликтов на местном уровне – при необходимости с выходом на более высокие властные структуры, а также на другие заинтересованные стороны, будь то коммунальные службы или предприниматели.

Второй элемент - это наибольшие возможности влияния населения на власть. Здесь законом предоставлены самые широкие возможности для населения, для общественных организаций, для отдельных граждан, оказывать те или иные формы влияния.

Также законодательство дает возможность права отзыва депутатов местного самоуправления. Такое право отсутствует, например, на федеральном уровне и очень далеко не во всех регионах оно имеет место в органах власти субъектов Федерации

Наконец, это право на местный референдум. То есть местное самоуправление - это тот уровень организации власти, который максимально способствует формам прямой демократии. Прямая демократия - это когда население непосредственно без каких-либо посредников в виде депутатов принимает те или иные решения.

Весь этот набор институтов действительно является очень важным с точки зрения вовлечения населения в управление собственной территорией, на которой оно живет. В этом и состоит ценность местного самоуправления. Местное самоуправление - это такой институт, который призван решать достаточно ограниченное количество задач, а именно задач или вопросов, которые у нас называются вопросами местного значения. Но вот этот ограниченный набор задач он способен решать с максимальной эффективностью. С такой эффективностью, на которую не способна государственная власть.

Есть ряд таких вопросов, которое государство решить само эффективно не в состоянии. И сейчас это касается в первую очередь сферы услуг, которая предоставляется гражданам в их повседневной жизни. Это все, что связано с коммунальным хозяйством; это все, что связано с здравоохранением в его первичном виде; это все, что связано с образованием; это все, что непосредственно связано с социально-культурной сферой, которая находится на территории муниципальных образований, все, что связано с возможностью строительства новых сооружений в районе, и так далее.

Самая главная основа местного самоуправления - это самостоятельность. А если существует зона самостоятельности, то есть возможность такой инициативы, в том числе и творческой инициативы, которая всегда позволяет найти выход из самых тяжелых ситуаций.

Одни из самых важных проблем, встающих перед органами местного самоуправления – умение прогнозировать и управлять социальными конфликтами. Именно этот вид взаимодействия на территории является наиболее приемлемым.

Потенциально конфликтными и наиболее типичными на местном уровне являются вопросы отношения населения к действиям власти, к действиям предпринимателей на данной территории, между конкретными жителями (или группами жителей) и обслуживающими организациями, между разными социальными группами, проживающими на территории и имеющих разное представление об ее развитии, и другие.

На уровне МСУ люди имеют прекрасную возможность осознать свои интересы в свете того, что будет объединять людей даже самых разных социальных групп – отношения к месту проживания.

47. Процесс разработки управленческого решения. Организационные формы коллегиальных управленческих решений

Принятие решений является одним из основных составляющих любого управленческого решения. Процесс принятия решений при кажущейся простоте очень непрост. Рассмотрим основные этапы процесса разработки управленческих решений.

Первый блок включает такие этапы:

1) Получение информации о ситуации. Получаемая информация о ситуации принятия решения должна быть достоверной и достаточно полной. Недостоверная либо недостаточно полная информация может приводить к принятию ошибочных и неэффективных решений. Целесообразной при получении и обработке информации о ситуации принятия решения является подготовка аналитического материала, отражающего основные особенности и тенденции развития ситуации.

2) Определение целей. Чёткое определение цели является неотъемлемой составляющей процесса управления. Большое значение имеет определение приоритетности целей, поскольку опыт показывает, что при реальном управлении приходится осуществлять выбор.

3) Разработка оценочно системы. Одним из наиболее важных применений методов оценки является сравнительная оценка объектов, представленных на конкурс или тендер; сравнительная оценка при решении вопроса о финансировании проектов, программ, работ; сравнительная оценка альтернативных вариантов решений.

4) Анализ ситуации. Имея необходимую информацию о ситуации и зная цели, к достижению которых стремится организация, можно приступать к анализу ситуации. Основной задачей анализа ситуации является выявление факторов, определяющих динамику её развития. Сначала проводится содержательный анализ и на качественном уровне устанавливаются основные моменты, позволяющие выявить факторы, к изменению степени и характера воздействия которых ситуация чувствительна.

5) Диагностика ситуации. При анализе ситуации важно выделить ключевые проблемы, на которые необходимо в первую очередь обратить внимание при целенаправленном управлении процессом, а также характер их влияния. В этом и состоит задача диагностики ситуации.

6) Разработка прогноза развития ситуации. Особую роль при принятии решений играют проблемы, связанные с оценкой ожидаемого развития анализируемых ситуаций, ожидаемых результатов реализации предлагаемых альтернативных вариантов решений. Не прогнозируя ход развития событий, невозможно управлять.

В состав второго блока этапов процесса разработки управленческого решения входят:

1) Генерирование альтернативных вариантов решений. При генерировании альтернативных вариантов управленческих решений должны в полной мере использоваться информация о ситуации принятия решения, результаты анализа и оценки ситуации, результаты её диагностики и прогноза развития ситуации при различных альтернативных вариантах возможного развития событий.

2) Отбор основных вариантов управленческих воздействий. После того как разработаны альтернативные варианты управленческих воздействий, представленные в виде идей, концепций, возможной технологической последовательности действий, возможных способов реализации предлагаемых вариантов решений, должен быть осуществлён их предварительный анализ с целью отсева заведомо нежизнеспособных, неконкурентоспособных вариантов или вариантов, заведомо уступающих другим, также предложенным для рассмотрения.

3) Разработка сценариев развития ситуации. Анализ нескольких альтернативных вариантов развития ситуации, как правило, оказывается более информативным и способствует выработке более эффективных решений.

4) Экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий. Экспертизы по сравнительной оценке альтернативных вариантов управляющих воздействий должны, с одной стороны, дать оценку реализуемости рассматриваемых воздействий и достижения с их помощью поставленных целей, а с другой – позволить проранжировать их с использованием сформированной оценочной системы в соответствии с различным уровнем ожидаемого достижения цели, необходимыми затратами ресурсов и наиболее вероятным сценарием развития ситуации.

И в третий блок этапов разработки и реализации управленческих решений включены:

1) Коллективная экспертная оценка. При принятии важных управленческих решений целесообразно использование коллективных экспертиз, обеспечивающих большую обоснованность и, как правило, большую эффективность принимаемых решений.

2) Принятие решения ЛПР. Наряду с результатами экспертизы при принятии решения ЛПР учитывает дополнительную информацию об объекте принятия решения, которая может быть доступна лишь ему как руководителю.

3) Разработка плана действий. Решение принято. Однако не менее важная задача – добиться его успешной реализации. Для этого необходимо выработать план действий, поскольку от выбранного состава действий, последовательности их осуществления, намеченных сроков и, пожалуй, самого главного – ресурсов, обеспечивающих осуществление действий, исполнителей, которым предстоит эти действия осуществить зависит очень многое.

4) Контроль реализации плана. Обеспечение эффективной деятельности организации предполагает непрерывный контроль за ходом реализации принятых планов действий.

5) Анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий. Реализованный план управленческих воздействий или его фрагмент, представляющий интерес, должны быть подвергнуты тщательному анализу с целью оценки эффективности принятых управленческих решений и их реализации. Такой анализ должен определить: слабые и сильные места принятых решений и планов их реализации; дополнительные возможности и перспективы, открывающиеся в результате происшедших изменений; дополнительные риски, которым может быть подвергнуто достижение намеченных целей.

48. Региональные аспекты создания рынка труда, формы его регулирования.

Рынок труда - система общественных отношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда при соответствующем его количеству и качеству вознаграждении.

Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда:

Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду.

Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалификационно-образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, на достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства.

Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда: социальное и экономическое.

К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, сдерживающие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников.

Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное.

Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах, в регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, организации сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая и кредитно-денежная политика, госзакупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.

Согласно российскому Закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - от способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно, в зависимости от увеличения доходов населения, т.е. по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Но определенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются уже сейчас.

Региональные различия обусловлены как общеэкономическим состоянием регионов и спецификой предприятий, так и климатическими условиями, наличием сырьевых запасов и другими факторами. Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой - происходит перенакопление персонала на предприятиях, аккумуляция избыточной численности работников, при этом повышение спроса на персонал приводит к дефициту труда.

49. Реформирование государственной службы Российской Федерации: предпосылки, цели, методы, результаты.

Г. впервые был принят ФЗ «Об основах гос.службы РФ», который установил правовые основы организации гос.службы, основы правового положения госслужащих и порядок прохождения или гос.службы.

Основная цель Закона – создание единой общефедеральной правовой базы гос.службы, придание ей профессионального характера. Это должно было способствовать утверждению единой системы гос.службы в стране, стать одной из важных опор её государственной целостности.

Закон был базовым (до его отмены 27.07.2004г.) для законодательных и других нормативно правовых актов, обеспечивал реализацию его положений как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В период с 1995 по 2003г. была проделана значительная работа по реализации требований ФЗ «Об основах гос.службы РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов гос.власти, и прежде всего органов исполнительной власти, гос.служащими,

Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов разработан не был. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий гос.служащих: (федер.конституционный закон от 17.12.97г. «О Правительстве РФ», ФЗ от 17.11.95г. «О прокуратуре РФ», от 28.03.98г. «О воинской обязанности и военной службе» и др.), для практической организации и повседневного функционирования гос.службы были изданы указы Президента РФ, многие вопросы федеральной гос.службы были урегулированы дисциплинарными уставами, положениями о конкретных органах и нормативными правовыми актами Правительства, министерств и ведомств.

Однако накопленный за предыдущие годы опыт работы с кадрами госаппарата и правового регулирования гос.службы в условиях, по сути нового строя не имеет не только положительную, но и отрицательную составляющую: к 2001 ещё не была создана эффективная госслужба. поэтому для устранения имевшихся недостатков была разработана Концепция реформирования системы гос.службы РФ, утверждённая Президентом 15.08.2001г. Целями дальнейшего реформирования гос.службы являются кардинальное повышение её эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы гос.службы с учётом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной т других реформ.

Главными направлениями дальнейшего реформирования гос.службы являются:

- создание комплексной нормативно правовой основы регулирования гос.службы;

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в целях оптимизации состава гос.служащих;

- выработка мер по совершенствованию оплаты труда гос.служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения гос.службы РФ;

- внедрение программ подготовки кадров для гос.службы и проф. развития;

- реформирование системы управления гос.службой РФ;

Ожидается, что результатами реализации Программы станут:

- приведение нормативно правовой базы системы гос.службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

- создание проф.гос.службы на основе принципов учёта и оценки результатов служебной деятельности гос.служащих;

- внедрение должностных регламентов гос.служащих;

- достижение качественного уровня исполнения гос.служащими должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям гос.услуг;

- создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения федеральной гос.службы;

- повышение проф.уровня гос.служащих;

- оптимизация численности федеральных гос.служащих и др.

Итогом решения перечисленных наиболее острых и других проблем в ходе дальнейшего реформирования гос.службы в ближайшие годы должно быть приведение нормативной правовой базы системы гос.службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями, повышение эффективности гос.службы в интересах укрепления гос-ва и гражданского общества.

50. Российское избирательное право и избирательные системы: понятие и виды.

В юридической литературе термин «избирательное право» применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов гос-ва и МСУ. Эти нормы бывают как материальными, закрепляющими принципы выборов, так и процессуальными, регулирующими процедуру выборов. Источниками избирательного права могут быть Конституция, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании – отдельные акты Центральной избирательной комиссии.

Субъективное избирательное право – это гарантированная гос-ом возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в РФ (как на федеральном, региональном, так и на местных уровнях), является 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». О выборах и избирательных правах граждан сказано и в Конституции Российской Федерации:

- статья 3, часть 3, говорит о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы,

- статья 32, части 2 и 3, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме … Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Конституция РФ в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права:

1. Всеобщее - в выборах участвует все взрослые граждане РФ (с 18 лет). Данное право называется активным, то есть это право избирать. Пассивное же избирательное право, то есть право избираться, граждане получают с определенного возраста, установленного для различных выборных должностей в различных нормативных актах (например, минимальный возраст для кандидата в Президенты РФ установлен в 35 лет, для депутата Государственной Думы - 21 год, для члена законодательного органа субъекта РФ - 21 год, для главы исполнительной власти субъекта РФ - 30 лет, для главы местного самоуправления - 21 год). Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии. Ограничения могут устанавливаться законами (например, депутат не может находиться на государственной службе).

2. Равное - законом установлено, что один избиратель имеет один голос. Голосовать можно только лично, нельзя передавать это право другому лицу (например, по доверенности). Избиратель включается только в один избирательный список. У всех избирателей равные основания для участия в голосовании или выборах, то есть закон ко всем избирателям и кандидатам подходит с единой меркой.

3. Прямые выборы - избиратели голосуют за или против кандидата непосредственно.

4. Тайное голосование - во время избирательного процесса должна исключаться какая-либо возможность оказывать воздействие на избирателей или кандидатов с целью принудить их к участию (а равно и к неучастию) в выборах, а также повлиять на свободу их волеизъявления.

5. Добровольное голосование - нельзя никого принуждать силой (физически или психически) к участию или неучастию в выборах. С этой целью закон устанавливает запрет на проведение агитации в день выборов в помещении для голосования.

6. Граждане за пределами Российской Федерации имеют такие же избирательные права, как если бы они находились на территории России. Это означает, что и за пределами государства на гражданина этого государства распространяется его суверенитет, и он обладает такими же правами и обязанностями, как и внутри (на территории) страны. При этом дипломатические и консульские учреждения должны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного права.

Избирательная система — это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное ста­новление государственных представительных органов политиче­ской власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные поло­жения относительно данной системы, зафиксированные в консти­туции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услу­гами средств массовой информации, а также источниками финан­сирования. Две основные формы участия граждан в формировании органов гос.власти и МСУ: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежал принцип большинства: избранными считались такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяют:

1) система относительного большинства – побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники;

2) система абсолютного большинства – для победы необходимо абсолютное большинство голосов. При этой избирательной системе побеждает тот кандидат, который получил большинство голосов – 50% + 1 голос;

3) система квалифицированного большинства – требуется квалифицированное большинство (в 2/3, ¾ и др.). Она применяется в основном при избрании глав государств и иных должностных лиц. Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорцио­нального представительства в органах власти политических пар­тий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

Российская избирательная система представляет собой смешанный вариант мажоритарной и пропорциональной. Суть смешанной избиратель­ной системы заключается в том, что определенная часть депутат­ских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажо­ритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответ­ствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Гос.Дума - нижняя палата Федерального Собрания РФ - избирается на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательной системы: 225 депутатов избирается по одномандатным округам и столько же по партийным спискам. Выборы по территориальному, равно как и по общефедеральному, избирательному округу при выборах в Гос. Думу признаются состоявшимися, если в них приняли участие как минимум 25 % от общего числа зарегистрированных избирателей, а при выборах Президента - 50 %. В противном случае выборы признаются несостоявшимися.При выборах в Гос.Думу по общефедеральному избирательному округу выборы признаются несостоявшимися, если ни одно избирательное объединение (блок) не получило 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии наличия избирательного кворума. Если только одно избирательное объединение (блок) получит свыше 5 % голосов избирателей, к нему переходят все 225 депутатских мест.

Результаты выборов в общефедеральном округе определяются ЦИК на основе протоколов участковых избирательных комиссий по итогам голосования.

51. Правительство России и система федеральных органов исполнительной власти в России.

Дата добавления: 2015-07-08