Виды локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты

ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Виды локальных нормативных актов

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) требует, чтобы в организации был создан ряд локальных (т.е. местных) нормативных документов.

Локальные нормативные акты (ЛНА) — это акты, содержа­щие нормы трудового права, разрабатываемые для регламента­ции трудовых отношений с учетом специфики труда конкрет­ного работодателя и установления работодателем условий тру­да в пределах его компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми акта­ми, содержащими нормы трудового права, коллективным до­говором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ).

К ЛНА, обязательным для каждого работодателя, согласно толкованию норм ТК РФ, относятся:

1. штатное расписание (ст. 57);

2. правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56,189,190);

3. документы, устанавливающие порядок обработки персональ­ных данных работников, их права и обязанности в этой области (ст. 86, 87, 88);

4. график сменности (в соответствии со ст. 103 ТК РФ), необхо­димый в тех организациях, где применяется сменная работа;

5. график отпусков (ст. 123ТКРФ);

6. правила и инструкции по охране труда. Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда (ст. 212 ТК РФ). Эти кадровые документы относятся к тем документам, ко­торые прежде всего проверяют инспекторы федеральной ин­спекции труда.

Помимо перечисленных документов организация по сво­ему усмотрению может создавать факультативные локальные нормативные документы, в частности: положение о коммерческой тайне, положение об аттестации ра­ботников, положение о прохождении ис­пытания, положение о работе с обраще­ниями граждан, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции для служащих и трудовые (или рабочие) инструкции для рабо­чих, инструкцию по делопроизводству, ин­струкцию по кадровому делопроизводству, положение о пер­сонале, коллективный договор, альбом форм документов по учету кадров и др.

Законодательно определено общее требование, относящее­ся к содержанию ЛНА: их нормы не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, кол­лективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ). Установ­лено, что локальная сфера регулирования трудовых отноше­ний распространяется на работников, заключивших с данным работодателем трудовые договоры.

Таким образом, законодатель значительно расширил гра­ницы локального регулирования труда. При этом суть локаль­ного нормотворчества как элемента системы источников тру­дового права заключается в достижении оптимального согла­сования интересов работодателя и работников. Локальные нормы — проявление самоорганизации сторон трудового пра­воотношения. Разрабатывая и принимая локальные правила, работодатель и работники реализуют принцип «самопомощи» в форме локальных стандартов труда.

Рассмотрим наиболее важные признаки, характерные для ЛНА.

1. Волевое содержание. В содержании локальных актов, разраба­тываемых на основе совместных или согласованных проектов локального нормотворчества, выражается воля не только раз­работчика (работодателя), но и работников, их представите­лей. При этом в ЛНА, предусмотренных трудовым законода­тельством, воплощение воли работников поставлено в зависи­мость от усмотрения работодателя, который может учесть или не учесть мнение представительного органа работников. На­пример, правила внутреннего трудового распорядка утвержда­ются работодателем с учетом мнения представительного орга­на работников (ч. 1 ст. 190 ТК РФ).

2. Официальный характер. Этот признак является продолжением первого признака. Для нормативных правовых актов установ­лены повышенные требования, связанные с процедурами их принятия, опубликования и доведения до сведения работни­ков. Доведение ЛНА до сведения работников возможно двумя способами.

В о - первых, ст. 68 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя при приеме на работу (до подписания трудового договора) ознакомить работника под роспись с правилами внут­реннего трудового распорядка, иными ЛНА, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника. Вариант можно использовать в организации с небольшой численно­стью работников. Это так называемые ознакомительные лис­ты, которые прикрепляются к самому локальному акту, при­чем эти листы должны быть прошиты и пронумерованы вместе с локальным актом.

Во-вторых, если ЛНА принимается или в него вносятся изменения в процессе трудовой деятельности, то работодатель также обязан ознакомить с ними работников. Так как порядок ознакомления и опубликования ЛНА в ТК РФ не определен, то работодатель сам должен его урегулировать. Может быть не­сколько вариантов.

Данный вариант предпочтителен в организациях с большой численностью персонала, а также при наличии нескольких ЛНА. В этом случае следует вести журналы ознакомления по каждому локальному акту, где будут проставляться подписи работников и даты ознакомления. Таким же образом можно знакомить работников с ЛНА в случае их изменения и допол­нения.

Кроме того, факт ознакомления работника со всеми ло­кальными актами может быть зафиксирован в тексте самого трудового договора. В этом случае в договоре предусматривает­ся графа, где перечисляются все документы, представленные работнику для ознакомления, и работник своей рукой делает отметку о том, что ознакомлен с этими документами, и распи­сывается.

3. Всеобщий характер ЛНА проявляется в том, что они касаются неопределенного круга работников данного работодателя и рассчитаны на неоднократное применение. Эти нормативные

акты действуют непрерывно и постоянно. Их «неисчерпае­мость» проявляется в том, что они не прекращают своего дей­ствия и после совершения предписаний, заложенных в них.

4. Компетенция уполномоченных субъектов на принятие норма­тивного акта и процедура принятия установлены ТК РФ, ины­ми федеральными законами и нормативными правовыми актами. При принятии ЛНА в случаях, не предусмотренных законодательством о труде, порядок разработки проекта локаль­ного документа, возможности его обсуждения с представительными органами работников определяются работодателем.

5. Документальное оформление. Локальный акт — это всегда пись­менный документ. Письменная форма способствует единооб­разному пониманию сути и содержания акта. Она необходима для применения возможных санкций в случаях неисполнения локальных норм.

Требования к форме ЛНА, его языку, стилю изложения, структуре и содержанию, наличию соответствующих реквизи­тов (дата принятия, номер, наименование, регистрация и др.) регулируются в централизованном порядке. ТК РФ устанавли­вает требования как к форме акта (положения, инструкции, графика и т.д.), так и к структуре и содержанию некоторых ло­кальных актов (правила внутреннего трудового распорядка). Искажение формы или выход за пределы круга вопросов, ре­шение которых предписано в конкретном акте, видимо, будет означать нарушение компетенции правотворческого органа.

Дата добавления: 2015-07-07