Канада: на путях построения инновационного общества

На рубеже нынешнего века в экономически стабильной Канаде сделан серьезный поворот - к построению инновационного общества, основанном на высоком образовательном уровне и знаниях, позволяющим реализовать более высокие темпы развития страны, его качественных показателей за счет внедрения этих знаний в жизнь. Канада стала на путь принципиального изменения своей образовательной и научно-технической политики, имеющей целью охватить все общественные структуры, формирование нового инновационного потенциала. Речь, фактически, идет об изменении ценностных ориентиров канадского общества, о потенциальных путях его развития, о создании такой экономики, которая в зарубежной научной литературе получила название "экономики, основанной на знаниях" ("кnowledge-based economy").

Надо сказать при этом, что канадский рынок рабочей силы уже претерпевает значительные изменения под влиянием тенденции на усиление образовательного ценза рабочей силы: так, с 1990 по 2000 гг. было создано 1,8 млн. рабочих мест для высокообразованных рабочих, за это же время потеряно более 1 млн. рабочих мест для занятых со средним или менее среднего образования. Половина канадской рабочей силы в возрасте между 25 и 64 годами имеют образование и дипломы выше среднего образования (в США только 37%).

Канада имеет самый высокий уровень послешкольного образования и является второй страной по уровню университетского образования. Число иммигрантов с высшим образованием и квалификацией превышает число эмигрантов такого уровня. Уже в 1996 г. чуть более 60% всех занятых в сфере науки и техники работали в сфере услуг, из них 16% — в области здравоохранения и социальных услуг, 11% — в оптовой и розничной торговле, 8% — в обеспечении услуг бизнеса, 7% — в обеспечении государственных услуг.

В своем движении к инновационному обществу Канада опирается и на те значительные заделы, которые были совершены канадской наукой в самых различных областях. А Канада, надо сказать, имеет весьма примечательную историю и в мировой науке. Так, среди нобелевских лауреатов из Канады широко известно имя Сэра Фредерика Бантинга из г.Аллистон (провинция Онтарио), который через многочисленные опыты и неудачи пришел в начале 20-ых годов к открытию инсулина, возвращающего к нормальной жизни миллионы больных сахарным диабетом. Канадским лауреатом престижной международной премии является и Уильям Ослер, который на рубеже 19 и 20-го веков сделал особый вклад в борьбу с пневмонией, тифом и рядом других опасных заболеваний. Два наиболее известных американских экономиста — Джон Гелбрейт (советник президентов США от Ф. Рузвельта до Дж. Кеннеди, профессор Гарварда) и Роберт Манделл (советник Р.Рейгана и автор "евроизации" Европейского сообщества, получивший за это Нобелевскую премию) родились в тихих уголках провинции Онтарио. В плеяде нобелевских лауреатов по экономике и Мирон Шолес, предложивший новый метод в расчете доходов в экономической сфере.

В настоящее время национальные затраты на науку и технологии составляют чуть более 2 % от ВВП Канады, что пока заметно меньше, чем в США, Японии и многих западноевропейских странах. Число занятых в научно-технологическом секторе экономики Канады составляет около 60 человек на каждые 10 тыс., занятых в хозяйстве страны. Этот показатель приближается к среднему уровню для стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), однако заметно меньше, чем в США (около 90) или Японии (95). Лидером же по этому показателю является Финляндия (более 127 человек). Соотношение общих затрат на НИР к ВВП в Канаде сейчас примерно такое же как и в Европейском Союзе (1,88 %).

В 1970-ых годах 70 % всех средств, выделяемых правительством страны, использовалось государственными научными учреждениями, в 2002 г. эта доля снизилась до 56 %, что показывает расширение системы контрактного ведения научно-исследовательских работ. Стоит отметить, например, что из более чем 40 млрд. долл., израсходованных частным сектором Канады на НИР в 2007 г, собственные средства обеспечили лишь 9,1 млрд. долл., а почти 3 млрд. долл. было получено из иностранных источников и от правительства Канады.

Еще более сложной является палитра финансирования канадских университетов: из 7,8 млрд. долл., выделенных на науку в университетах в 2003 г., собственные средства составили 3,6 млрд. долл., более 1,9 млрд. долл. было выделено федеральным правительством, 860 млн. — правительствами провинций, 730 млн. — частными компаниями, остальное, и свыше 700 млн. долл. — неправительственными и иностранными организациями.

Наиболее быстрыми темпами растут расходы на НИР в частном секторе экономики: с немногим более 1 млрд. долл. в 1971 г. до 8 млрд. долл. в 1999 г. (в постоянных ценах 1997 г.). За этот же период втрое в сопоставимых ценах увеличились расходы на науку канадских университетов, а с конца 1970-ых годов активно стал привлекаться для развития науки и иностранн капитал, которые к концу прошлого десятилетия достигли 3 млрд. долл. в ценах 1997 г., то есть фактически уровня финансирования НИР федеральным правительством.

Именно с 70-ых годов прошлого столетия в Канаде началось активное вмешательство государства в процесс становления национального научно-технического потенциала, в частности, путем расширения научной инфраструктуры канадских университетов, создания государственных научных центров и лабораторий. В 1973 г. создается Национальный исследовательский совет (National Research Council Canada), призванный координировать работу государственных центров и разрабатывать общую стратегию развития научно-технического потенциала страны.

В научно-исследовательском секторе федерального правительства в 2001 г. уже работало почти 32 тыс. сотрудников, из них 13 тыс. — научные работники и иные профессиональные кадры, а собственно в НИР было вовлечено более 6 тыс. государственных служащих.

При этом надо отметить, что задача интенсификации научных исследований и разработок привела в Канаде к относительному сокращению государственных расходов в общей структуре затрат на НИР — с более чем 30 % в 1970-ых годах почти до 20 % в 2002 г. Однако это обстоятельство отражает общую тенденцию в финансировании НИР в странах ОЭСР. Ныне доля государственных расходов на НИР в ВВП составляет в Канаде 0,22 % (при том, что в абсолютных цифрах затраты федерального правительства на НИР возросли на 50 % за период с 1997 г. до 2002 г.), в то время как средний показатель для стран ОЭСР составляет 0,24 %.

Основные направления государственной научно-технической политики в Канаде в конце прошлого века можно определить следующими тремя областями: — активная поддержка всеобщей информатизации канадского общества путем доступа к современным средствам связи и источникам информации; — равитие вузовской науки и превращение университетского образования в «продукт экспорта»; — реформирование государственного регулирования предпринимательского сектора с целью повышения мотивации в проведении НИР.

Инициатива создания общенациональной программы по инновациям была выдвинута премьер-министром страны еще в январе 2001 г. В следующем году федеральным правительством были подготовлены два программных доклада под общим названием «Инновационная стратегия Канады» с конкретными рекомендациями и сроками перехода к новой экономики, в которой образование и наука, исследования и их внедрение играли бы ведущую роль.

В сопроводительном письме Парламенту Канады по поводу принятия новой национальной стратегии бывший в то время премьр-министром страны Ж.Кретьен, в частности, отметил: «В новой экономике глобального знания 21 века процветание зависит от инноваций, которые, в свою очередь, зависят от инвестиций в развитие творчества и таланта нашего народа. Мы должны инвестировать не только в технологии и инновации, но… и в питательную среду, которая позволила бы всем канадцам извлекать выгоду от талантов, навыков и идей...». В обсуждении разработанной стратегии создания «инновационной экономики» приняли участие более 10 тыс. канадцев, предложения которых, в конечном счете, позволили, как отмечалось на форуме, выделить из более 100 рекомендаций 16 наиболее важных в краткосрочном плане. Завершилось это обсуждение проведением в ноябре 2002 года в г. Торонто Национального Саммита (форума), принявшего программу создания в Канаде экономики, в которой основными движущими силами являлись бы наука, образование и инновацинная деятельность (National Summit on Innovation and Learning). В форуме участвовали бывший Премьер-министр Жан Кретьен, ведущие министры федерального правительства, а также около 500 делегатов, представляющих интересы деловых и научных кругов, профсоюзов и неправительственных организаций, государственных лидеров различного уровня.

Среди основных задач программы — увеличение в 3 раза расходов частного сектора и удвоение к 2010г. расходов на НИР федеральным правительством. За этот же период предусмотрен рост числа студентов и аспирантов в среднем на 5% в год, специальное соглашение о поддержке расширения НИР в университетах (вдвое по объему финансирования к 2010г., а также планируется втрое увеличить количество результатов НИР, доведенных до коммерческого использования) будет заключено между правительствои и Канадской ассоциацией колледжей и университетов. Надо сказать, что в настоящее время рост числа студентов, успешно закончивших магистатуру и аспирантуру составляет 1,2 % в год. В 1998г. число студентов, получивших степень магистра составило более 22 тысяч, а число аспирантов, получивших научную степень, — около 4 тысяч.

Значительно будет ослаблен режим принятия в страну высококвалифицированных иммигрантов, а также предоставлены права для дальнейшей работы иностранным студентам, обучающимся в Канаде, выравнены уровни зарплаты иммигрантов и канадцев и т.д. Именно в этих целях федеральное правительство внесло на рассмотрение парламента новый законопроект по иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugee Protection Act), который и вступил в силу в июне 2002г. В 2000 г. 44% из более 250 тыс. новых иммигрантов, приехавших в страну, имели университетское образование, а 58 % — образование выше среднего. В том же 2000 г. в Канаду въехало более 86 тыс. квалифицированных рабочих на временную работу и 63,6 тыс. иностранных студентов для учебы в образовательных учреждениях университетского уровня. В более долгосрочной перспективе канадское правительство планирует довести уровень ежегодной иммиграции до 1% от численности населения, сделав основной упор на квалифицированные кадры. Вместе с тем в Канаде осознают, что пополнение высококвалифицированной рабочей силы только за счет притока иммигрантов не позволит удовлетворить растущий спрос на нее в условиях снижения доли молодежи в структуре населения. В этой связи планируется в течение ближайших 5 лет обеспечить повышение квалификации более чем 1 млн. канадских граждан.

Особая роль отводится совершенствованию всей системы образования — планируется сокращение числа канадцев с низким уровнем образования на 25%, укрепление системы школьного образования, расширение государственной поддержки и займов университетским студентам, специальные меры для поощрения образования женщин, выходцев из коренных народов и других социально незащищенныых групп населения. При этом следует напомнить, что вся система образования находится в исключительной компетенции провинций — именно они устанавливают свои стандарты в области образования, регулируют соответствующую область по своим законодательным нормам (на федеральном уровне в Канаде нет министерства образования). Тем не менее, именно канадское образование, в первую очередь система высшего образования имеют международную репутацию — в канадских вузах, например, ежегодно получает образование свыше 100 тысяч иностранных студентов.

В Канаде на федеральном уровне сложилась и своеобразная структура институциональной и финансовой поддержки инновационной деятельности. В частности, еще в 1997 г. правительством страны был создан Канадский фонд инноваций (Canada Foundation for Innovation), независимая корпорация, основная задача которой состоит в финансовой поддержке научной деятельности университетов, колледжей, медицинских учреждений и других, главным образом неправительственных организаций. Федеральное правительство Канады вложило более 3 млрд. долл. в деятельность фонда. Канадский фонд инноваций также призван обеспечить привлечение в сферу науки наиболее перспективных кадров, их подготовку и повышение квалификации, а также создать условия для их сотрудничества и вневедомственной кооперации.

Этим же задачам, по существу, служит и Программа поддержки сети исследовательских кафедр (Canada Research Chairs), обеспечивающая с 2000 года финансовую и информационную поддержку наиболее видных исследователей в канадских университетах. В списке выдающихся ученых сейчас более 2 тысяч преподавателей и исследователей университетов. В 2004-05 гг. планировалось израсходовать 900 млн. долл. на поддержку сети исследовательских кафедр.

В целях стимулирования инновационной деятельности в частном секторе экономики Канады создан так называемый Фонд технологического партнерства (Technology Partnership Canada), который осуществляет капиталовложения в частном секторе для развертывания исследовательской деятельности малых и средних промышленных фирм. Главными сферами применения государственных инвестиций являются такие как экологические технологии, биотехнология, информация и коммуникации, новые технологии в производстве материалов, наконец, аэрокосмическая отрасль и оборона. Одновременно государственная помощь осуществляется и в маркетинге новой технологии и продукции соответствующих отраслей.

В связи с принятием общенациональной инновационной программы возросла роль и ранее действующих консультативных органов государства в бласти науки и техники. Речь идет о Национальном исследовательском совет Канады, а также о двух профильных советах — Совете по исследованиям в области естественных и инженерных наук (Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada) и Исследовательском совете в области социальных и гуманитарных наук (Social Sciences and Humanities Research Council of Canada), который с момента своего создания в 1977 г. поддерживает и координирует научные исследования в университетах и неправительственном секторе в гуманитарной сфере.

Создана и информационная сеть по инновационным инициативам (Networks of Centers of Excellence), задача которой состоит в своевременном обмене информации и стимулировании передачи передовой технологии в разные области хозяйства Канады. На поддержание этой общенациональной информационной системы, с которой сотрудничают более 750 частных компаний, 150 университетов, более 200 государственных ведомств разного уровня и 280 других организаций, правительство ныне выделяет около 80 млн. долл. в год.

В 2009г., в самом разгаре глобальной рецессии, Канада вложила более 5,1 млрд долл. федерального бюджета в научные и технологические разработки. По мнению Т.Клемента, министра промышленности государства, инвестиции в науку и технологии должны помочь диверсифицировать канадскую промышленность и создать все условия для ее динамичного и конкурентоспособного развития.

Дата добавления: 2015-07-10