Т е м а 8. Бюрократия и гражданское общество

Бюрократия и гражданское общество в определенных своих значениях противоположные друг другу понятия. Если рассматривать этот вопрос подробно, то следует остановиться на соотношении свободы личности, свободных ассоциаций граждан и их роли в государстве. Государство играет главенствующую роль в жизни общества на протяжении многих веков, а бюрократия в различных формах является неотъемлемой частью государственного управления, его основой, поэтому противоречие между гражданским обществом и бюрократией должно рассматриваться в некоторой исторической перспективе.

В современной форме идеи о гражданском обществе исходят из философских, социологических и правовых трудов древних греков и римлян. Политико-юридические воззрения мыслителей Рима, в частности, Цецерона, развивали представления о гражданстве и гражданине, которые привели к формированию понятия общества как совокупности граждан. Оба эти понятия — гражданин и общество — были связаны не только общим происхождением от латинских слов сivis, сivitаs, но и более глубоким внутренним содержанием — представлением о неразрывности города и государства. Понимание особых прав и обязанностей гражданина как свободного человека было развито и закреплено в законах Римской империи. Римлянин имел определенные гражданские обязанности (служить в армии, участвовать в народных собраниях, в политике и т.п.), а так же права и привилегии.

Однако лишь в середине ХVII в. Т.Гоббс в двух трудах «О гражданине» (1642) и «Левиафан» (1651) — изложил сравнительно новую концепцию гражданского общества, возникающего при переходе от природного (естественного) состояния страстей, всеобщей вражды и страха смерти к упорядоченному культурному обществу, граждане которого дисциплинированы властью государства, водворяющего в стране мир и порядок. Решающим образом изменяется сам человек, превращающийся в гражданина не в смысле подданства, а потому, что он становится развитой, целостной и активной личностью. Вместе с ним преображается и общество со всеми присущими ему отношениями. Гражданское общество — это союз индивидуальностей, коллектив, в котором его члены обретают высокие человеческие качества. Впоследствии концепция гражданского общества со всеми

ее вопросами (свободы, права, долга, морали, собственности и др.) разрабатывалась многими виднейшими мыслителями — Дж. Локком, Ж.-Ж.Руссо, И.Кантом и др.

Основная идея гражданского общества — это идея о преобразовании самой коллективности, которая организовывалась по принципам совместной жизни людей в обществе, и развитие индивидуумов, которые выходят из мира всеобщей вражды и необузданной свободы и преобразуют гражданское общество. Поэтому нужно отметить, что три эти начала — коллектив, индивид и власть легли в основу формирования понятия гражданского общества. Сущность гражданского общества в непрерывности саморазвития данных начал от менее развитого состояния человека, общества и власти к более развитому и более цивилизованному. Это движение к гражданственности и в идеале к рациональной, высоконравственной власти было отражено Ж.-Ж.Руссо в его «Общественном договоре», где он писал о принципах властных отношений между обществом и государством, об их взаимных правах, свободах и обязанностях. Условием этого является равновесие, равное развитие, взаимное равенство прав, свобод и обязанностей всех трех начал гражданского общества — человека, общества и государства, индивидуальности личности и коллективности совместной жизни людей, организованной в общество.

Принципы гражданского общества истолковывались в различных вариациях. Гегелю, например, принадлежит идея о главенстве государства среди всех составляющих гражданское общество. Он представлял государство как эманацию «Высшего Разума», как «шествие Бога по земле» и поэтому предполагал подчинение институтов гражданского общества государству как высшей организующей силе в обществе. Естественно, что умаление роли личности и свободных объединений граждан в пользу государства вело к доминированию в обществе бюрократических тенденций, насаждавшихся государственными органами власти, к ограничению бюрократией свобод и прав граждан и их организаций, независимых от государства.

Понимание гражданского общества как сообщества свободных ассоциаций граждан, независимых от государства и контролирующих его деятельность с точки зрения гражданских свобод, принадлежит А.Токвилю. Давая сравнительный анализ развития демократических прав и свобод граждан в США и Западной Европе, он замечает, что американской демократии значительно проще было сформировать

гражданское общество, так как она не была отягощена европейским феодальным наследием в области преобразования политической системы. Поэтому в США гражданское общество получило свое развитие через беспрепятственное распространение свободных ассоциаций граждан, которые возникали поначалу в силу слабости государства, так как оно не могло подчинить их своей власти по целому ряду причин. Здесь сыграли свою роль и слабый опыт государственности, почти полное отсутствие традиционных форм бюрократии, постоянный рост территории, которую надо было осваивать в постоянных войнах с индейцами и соседями и др. По мере усиления государственной бюрократии в американской политической жизни она уже была вынуждена приспосабливать государственные институты власти под налаживание партнерских равноправных отношений с этими уже укоренившимися в американских политических традициях независимыми организациями граждан. Конечно, большую роль в этом процессе сыграло наличие в США частнособственнических в своей основе промышленности и фермерства, которые, отстаивая свою независимость от государства и его бюрократии, всячески эти организации поддерживали и создавали новые.

Противоречия, возникающие между гражданским обществом и бюрократией, можно кратко проследить в следующих аспектах. Гражданское общество пытается обеспечить политический, идеологический, культурный и нравственный контроль над государственными институтами власти. Государство прежде всего через бюрократию активно старается этому противодействовать. Если государству удается подавить в зародыше элементы появляющегося гражданского общества, то государственная бюрократия становится самодовлеющим фактором в жизни общества, ее неподконтрольность может привести данное государство к автаркии, замкнутости и самодостаточности. Поэтому формирование гражданского общества как противовеса государственной власти является необходимым условием развития не только данного общества, но и самого государства. Гражданское общество складывается за пределами политической системы, но охватывает и ее, так как она — составляющая часть гражданского общества и формируется самими гражданами в силу исторически сложившихся традиций и культуры. Гражданское общество является той базой, на которой и строится демократическая политическая система. Без гражданского общества, вне развитых его институтов и структур, государство имеет тенденцию скатиться к силовым

методам решения политических вопросов и в конечном итоге к диктатуре и подавлению прав собственного народа. Такая политическая система будет носить авторитарный или тоталитарный характер, и возникновение гражданского общества будет в таких условиях затруднено.

В развитие данной темы можно также поставить вопрос о бюрократизации самих независимых от государства свободных ассоциаций граждан. По мере их усиления, вовлечения в них все большего числа людей и как следствие — роста уже их бюрократического аппарата можно говорить о появлении в их деятельности бюрократических тенденций. Но постоянная борьба с государством и его бюрократией за права граждан держит их в форме, не дает закостенеть и самоуспокоиться, так как им постоянно приходится отстаивать свою независимость. Если же бюрократии удается подчинить эти организации своему контролю, вовлечь их в орбиту своей политики, прежде всего через механизм государственной поддержки, а проще — финансирования, то возможна и почти полная бюрократизация в процессе их огосударствления. В этом случае независимо от того, чьи интересы они призваны были отстаивать, будь то профсоюзы, молодежные, спортивные, творческие союзы или организации, они перестают выполнять свою главную функцию — защиты интересов граждан. Они начинают требовать государственных дотаций, становятся «ручными» и зависимыми от воли и желаний бюрократов-чиновников, т.е. вырождаются в свою противоположность.

В процессе взаимоотношений гражданского общества и бюрократии важно учитывать наличие принципов правового государства – подчинение власти закону, который бы ограничивал ее произвол и защищал независимость этих организаций от посягательств государства взять их под свою «опеку». Вопрос представляется достаточно сложным в связи с тем, что многим такого рода организациям дотации от государства действительно необходимы, не все из них могут существовать на средства из независимых финансовых источников или членские взносы. Все действительно так, проблема здесь в том, чтобы сохранить независимость от государства в решении собственных дел, а не прислушиваться к мнению только государственных чиновников, не учитывая взглядов членов организации. Здесь уже важны принципы законодательства.

Само существование гражданского общества возможно лишь при наличии правового государства, ограничивающего свои притязания

на полное подчинение общества государству и его бюрократии. Только такое, самоограничивающее себя государство, защищающее не только свои и своей бюрократии интересы и взгляды, допускающее наличие общественного мнения и демократических свобод у граждан, может сосуществовать с гражданским обществом. Отсюда можно сделать вывод о взаимозависимости и взаимодополняемости гражданского общества и правового государства.

Рассмотрев вопросы взаимоотношений в гражданском обществе бюрократии и независимых общественных организаций граждан необходимо далее раскрыть проблему взаимоотношений личности и бюрократии. Всевластие бюрократических отношений в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов накладывает своей определенный отпечаток и на проблему свободы человека. В условиях господства бюрократии, ее попыток охватить своим вниманием все стороны жизни общества, заформализовать любое творчество граждан и поставить его на службу государству, говорить об эмансипации личности, превращении человека в гражданина бессмысленно. Бюрократия, действуя через мощь государственного аппарата, стремится превратить человека в послушного исполнителя своей воли, сделать его конформистом и приспособленцем, превратить его из личности в подданного государства. При таких обстоятельствах трудно требовать от индивида гражданских качеств, личного мужества для борьбы с казалось бы несокрушимым государственно-бюрократическим монстром. Но даже в таких сложных условиях тотального подавления, всеобщей слежки друг за другом, доносительства, выслуживания перед начальством и прочих отвратительных атрибутов «государственного рабства» всегда есть люди, которые находят в себе силы противостоять этому. История России знает много примеров. Но в данном случае вопрос стоит не о воспитании подпольных революционеров или диссидентов с конфронтационным мышлением, а просто об умении личности противостоять гнету государства и его бюрократии на самом обычном уровне.

Гражданин как основа гражданского общества возникает не сразу, не вдруг, этому должна предшествовать длительная история становления и завоевания гражданских свобод, борьбы за демократическое устройство общества и государство, которое бы умело ограничивать аппетиты государственной бюрократии, требования всеобщего подчинения ее интересам. Становление личности как свободного гражданина — процесс исторически длительный, для осуществления

его на практике необходимы определенные предпосылки. К ним относятся, кроме изложенных, прямые формы демократии — референдумы, собрания граждан, митинги, демонстрации, забастовки и т.д. Задача цивилизованного государства не доводить своих граждан до состояния прямой конфронтации с государством, до гражданского неповиновения, до подлинной трагедии любого народа — гражданской войны. Основой политики государственной бюрократии в условиях ее осуществления в гражданском обществе должно быть нахождение компромиссов, улаживание социальных конфликтов при помощи переговоров, нахождения точек соприкосновения различных интересов, общественного согласия и т.д. Задача же граждан в гражданском обществе незамедлительно реагировать на любое покушение со стороны государственной бюрократии на их личную, экономическую или политическую независимость, на всякую попытку заставить слепо повиноваться, не требуя отчета со стороны властей. Гражданин должен осознанно выполнять свои обязанности перед обществом и государством, а не только из страха наказания или репрессий.

Дата добавления: 2015-07-10