Первая общая тема это Государственный аппарат Московской Руси с конца XV до конца XVII вв.

Михаил Фёдорович Флоринский

История государственных учреждений

13.09.13.

Журналы государственных учреждений. Были полные, имеющие стенографический характер, но были и краткие, носящие лапидальный характер — краткое обсуждение прений и резолюция. Журналы состояли из трёх частей, прения излагались во второй части.

Задача стенографиста максимально точно зафиксировать всё, что было сказано. Задача чиновников-составителей журнала — дать краткое описание всех точек зрения. Прения излагались в обобщённом виде. Если человек выступал несколько раз с перерывами, то все его выступления сводились воедино. Если человек какие-то доводы не говорил на заседании, а потом они пришли ему в голову, то он мог потом включать их в журнал.

Все записи собираются после окончания заседания, отправляются в канцелярию, где они обрабатываются. Первичный вариант журнала отправляется всем участникам заседания, где они могут его править. Процесс окончательного подготовки заседания мог растянуться на несколько месяцев. В окончательном варианте журнал может очень сильно отличаться от того, что было на самом заседании.

Если на заседании договориться не удалось, то лучше всё-таки договориться. Не принято было посылать царю журнал с разногласиями. Этого старались избежать, но часто не удавалось. У царя нет достаточных знаний, чтобы выбрать верное решение. Давать царю выбор считалось неприличным.

Если необходимо реконструировать ход заседаний, то идеальный вариант — это изучить черновые варианты записей канцелярских чиновников. Но такая благоприятная возможность почти никогда не предоставляются, т. к. черновики не подлежали хранению — их сжигали. Отчасти случайно они сохранялись в последний период, предшествовавший Февральской революции. Записи писались карандашом, а карандаш выцветает, так что записи читать трудно. Надо изучать с самого первого журнала. Часто сохранялась переписка между людьми, вносящими поправки в журнал.

В ряде учреждений были определённые правила, которые, так или иначе, искажали текст. В Государственном Совете возникал дискуссионный вопрос, то надо было отображать первую и вторую точки зрения и надо в журнале, чтобы у обеих сторон было одинаковое количество строк, дабы ни у кого не было формального преимущества перед царём. Не хватало строк: досочиняли.

Помимо журналов протокольная документация иногда оформлялась в виде меморий. Иногда мемории заменяли собой журналы. В Госсовете мемории иногда составлялись наряду с журналами и имели другое назначение. По итогам обсуждения в канцелярии готовился журнал, где подробно фиксировалось обсуждение того или иного вопроса, но поскольку у монарха дел много и читать пространные журналы ему не досуг, то в канцелярии готовился конспект журнала — мемории. Именно мемории направлялись царю в качестве ознакомления. Иногда мемории составлялись в торжественных случаях.

Стенография это дело позднего времени. Они стали составляться в начале XX века. Стенограммы заседаний Государственной Думы и реформированного Госсовета (после 1906 г.).

Документы, отражавшие контакты между теми или иными государственными учреждениями или официальными лицами. Здесь могут быть разные ситуации. Контакты высших и низших учреждений. Приговоры для низших учреждений, грамоты. Появляются именные указы царя. В допетровской Руси к вышестоящим учреждениям обращались с докладами или отписками (документы воевод). Равные контакты осуществлялись по средством так называемых памятей.

В XVIII-XIX вв. обращались вниз с приказами, предписаниями, распоряжениями, циркулярами и т.д. Особо составлялись указы, они были именными актами монарха. Указы ещё давал Сенат. Имелась ещё такая форма выражения воли монарха, как рескрипт. Рескрипт был обращён к конкретному лицу с указанием имени, отчества и т. п. Доношения, донесения, представления, рапорты, доклады — обращения наверх. Документы, адресованные императору, сопровождались эпитетом всеподданнейший, а императорский вниз — высший. Равные контакты в петровское время определялось отношениями, а у должностных лиц были ещё официальные письма. Официальные контакты путём отношения писались от третьего лица, а официальные письма писались в частном порядке. В XIX-начале XX вв. была избрана более обезличенная форма отношений.

Методика работы с документами общая, тут никакой специфики нет.

Отчётная документация. Отчёты стары так же как сам государственный аппарат. Составлялись не систематически, например, отчёты составляли посольства. В послепетровское время отчётность стала регулярной. Губернаторские отчёты составлялись с начала XIX века. Составляли отчёты министры. Иногда носили характер для служебного пользования, так что не публиковались, а иногда могли и обнародоваться.

Особенность языка. В XVI в. это язык той эпохи. Расширение контактов со странами Запада в петровское время привело к расширению заимствованных слов, тогда многие из них употреблялись в другом значении, чем сейчас. Под министрами с XIX мы понимаем должностное лицо, курирующее определённую отрасль, а в XVIII в. под министрами понимали вельмож или иностранных послов. Специфика канцелярского языка отличалась от русского литературного. Слово промышленность в официальном языке XIX-начале XX вв. употреблялась не так как сейчас — под промышленностью понималась производственная деятельность вообще, в том числе и сельское хозяйство. Сельская промышленность тогда это просто сельское хозяйство.

Прилагательное земский сейчас у нас ассоциируется с органами метсного самоуправления, но ранее имело и другой смысл — крестьянский. В МВД был земский отдел, этот отдел курировал крестьянство. 1889 г. — закон о земских начальниках, т. е. о крестьянских начальниках.

Документы, отражавшие внешнеполитическую деятельность России. С петровской эпохи до царствования Александра III вся дипломатическая документация велась на французском языке. Даже внутренняя документация велась на francais. В допетровскую эпоху господствовало столбцовое производство — узкие листы бумаги, меньше 20 см шириной, тексты писались на одной стороне, оборотная сторона была для резолюций, помет. К нижней кромке листа подклеивалась верхняя кромка очередного листа. Сставы — места склеивания листов. Соборное Уложение 1649 г. Алексея Михайловича это больше 300 метров текста. До конца XVII в. вели рулоны, но потом складывается тетрадная система. Орудием письма до середины XIX века служило гусиное перо. Позже появляются пишущие машинки.

Любое государственное учреждение это коллектив, а деятельность любого коллектива определяется нормами и неписьменными, которые иногда вступают в противоречие с официальными нормами. Были случаи, когда запрещалось распространяться о некоторых вещах, о них мы можем узнать только из свидетельств мемуаристов.

Последняя группа источников по деятельности государственных учреждений это печать. До середины XIX века пресса не специфична, т. к. существовала цензура.

Историография истории государственных учреждений:

Тема стала предметом изучения где-то с середины XIX века, но отдельные работы появляются и в XVIII веке. Сведения по истории государственных учреждений содержались в общих работах по русской истории, начиная с Татищева и кончая Карамзиным. История госучреждений была одной их излюбленных тем дореволюционных авторов. Такой интерес был обусловлен методологическими установками, дореволюционных исследователей роднил тезис об огромной, решающей роли государства в русской истории.

Василий Осипович Ключевский — Боярская дума. 1882. Михаил Михайлович Богословский — местные учреждения. Послепетровский период: Градовский. Сколько-нибудь известные исследователи отдавали дань истории госучреждений.

Многие работы принадлежат историкам права. Сергиевич, Градовский. Их отличал интерес к истории актов, они подходили с юридических позиций.

Дореволюционные историки оказывались в сложной ситуации, изучая XIX век. Речь у них могла идти только о законодательном материале, работы были пространными комментариями к Сводам Законов Российской Империи. Посторонних в архивы не пускали.

Юбилейные издания. Начало века ознаменовалось серией юбилеев. К началу XX века, в России функционировал целый ряд учреждений, которые были созданы либо Петром I, либо Александром I. Работы выходили с 1902 по 1914 гг. Для написания этих трудов привлекались профессиональные историки, курировали их деятельность чиновники, сотрудники соответствующих учреждений, наиболее содержательной была юбилейная история Сената. История Правительствующего Сената за 200 лет это 5 больших томов. Исторический обзор деятельности Комитета министров в 5 томов, над ней работал Середонин. Самый объёмный труд подготовило Военное министерство, с 1902 по 1914 гг. выходили тома, порядка 50 томов был издано.

В советский период ситуация изменилась. История государственных учреждений до конца 50-х гг. была на периферии внимания исследователей. Ей не запрещали заниматься и работы выходили, просто в связи с утвердившимся вульгарным марксизмом, то основное внимание уделялось экономическим темам и истории классовой борьбы, история надстройки была задвинута на второй план.

После известных событий 1950-х гг. стало ясно, что нужно изучать историю государственных учреждений. Чтобы понять историю классовой борьбы необходимо изучать государственную машину. Восстанавливаются курсы истории государственных учреждений, с конца 1950-х гг. появляются первые учебные пособия.

С 1968 по 1962 гг. шла дискуссия в ряде центральных журналов Вопросы истории, Советская история. Для познания прошлого, исследовать российский абсолютизм необходимо изучать государственные институты. Дискуссии показали, что было накоплено колоссальное количество фактического материала, с которым никто не работает. По сути дела, этот этап продолжается и по настоящее время. Ныне идеологические ориентиры отпали. Историки уже имеют возможность писать.

С 1986 по 1992 гг. выходило многотомное издание Развитие русского права. От конца XV в. до конца XVII в. — первый том. Конец XVII-XVIII вв. (второй том). Первая половина XIX-начало XX века.

Шепелев Леонид Ефимович — Чиновный мир России. СПб. 1999. От Петра до 1914 г.

Государственность России выходила с 1996 по 2001 гг.

С 1998 по 2004 гг. коллектив авторов издавал справочник Высшие центральные государственные учреждения России 1801-1917 гг. Приводятся данные о том, в каком фонде содержатся сведения.

Амбургер — Организация государственной власти в России от Петра I до Николая II.

Первая общая тема это Государственный аппарат Московской Руси с конца XV до конца XVII вв.

Государственная система начинает оформляться в XV веке. В это время завершается процесс объединения русских земель вокруг Москвы. На большей части Восточной Европы возникает единое Русское государство. Управлять огромной территорией с многочисленным населением теми методами, которые использовались ранее московскими князьями, стало невозможно. Возникновение высших центральных и местных государственных учреждений, просуществовавших до периода петровских преобразований.

Любая государственность является порождением общества. Русское общество, как XV и последовавших двух веков, имело черты традиционного общества. Эти черты воплощались в особенностях государственности того времени.

Традиционное общество называется традиционным именно потому, что главным общественным регулятором в нём является традиция, обычай. Традиционное общество противостоит прогрессивному обществу. В традиционном обществе каждое новшество кажется подозрительным. Такой взгляд находит в религии. Согласно христианскому вероучению грядёт Небесное Царство, но до него будет правление Антихриста, в связи, с чем население относится со страхом ко всем новшествам.

Задача государства той поры состоит в том, чтобы воспроизводить существующую систему отношений. Раньше во время судебных тяжб ссылка на старину могла быть решающей. Задачей государства было не совершенствовать общество, а воспроизводить его.

Изменения происходят постепенно, по кусочкам, как частные случаи. Если попадают на благоприятную почву, то они приживаются и сами становятся традицией. Сфера вмешательства в частную жизнь была очень ограниченной: государство обеспечивало охрану от посягательство извне и поддерживало внутренний мир. Государство вмешивалось в частную жизнь только в случае обеспечения себя ресурсами, а так регулирование общественной жизни шло в незначительной степени.

С сер. XVI в. начинается борьба с уголовными преступлениями. Государственная власть до того вмешивается в дело только по просьбе потерпевших. После преступление рассматривается как нападение на общественную жизнь, так что дело уже возбуждается без просьб потерпевшей стороны.

Государство традиционного общества может выступать в различных формах. Этот вопрос стал изучаться уже в пореформенное время, до того особой проблемы здесь историки не видели. Татищев, Щербатов и Карамзин рассматривали Россию как изначально монархическую, которую уничтожили усобицы, монголы-татары, а затем постепенно восстанавливающую самодержавие. В пореформенное время звучали разные оценки допетровской Руси в отечественной историографии.

Сословно-представительная монархия: глава государства монарх, но при принятии важных решений он вынужден считаться с определёнными сословиями, права которых закреплены юридически. Для защиты своих интересов сословия располагают институтами: Парламентом в Англии или Генеральными Штатами во Франции. Эти сословно-представительные учреждения уходят в прошлое со временем и власть монарха усиливается. Была ли сословно-представительная монархия в России? В России были Боярская Дума, земские соборы. Одним из первых, кто обратился к этой проблеме, был Борис Николаевич Чичерин. По его мнению, допетровская государственность лишь внешне напоминала сословно-представительную монархию. В Европе существовали корпорации, права которых были закреплены юридически, в России же было подобие этих корпораций. Соответственно, орган, где эти страты были представлены, служил орудием государственной власти. Эти идеи разделял Ключевский, констатировавший факт закрепощения сословий.

Павлов-Сильванский исходил из тезиса схожести развития России и государств Запада. Дело тут в том, что истории западных государств отличны друг от друга, примерно такого же уровня есть различия между Россией и всем Западом, но это различия одного порядка.

Книга Плеханова История русской общественной мысли вышла в 1914 г. Книга посвящена общественной мысли в допетровское время. Он определил государственный строй России как восточная деспотия. Сам термин был введён Монтескье, и он характеризовал её: концентрация в одних руках всей власти, отсутствие каких-либо прав у населения.

Существовала в советское время точка зрения на Допетровскую Русь как на сословно-представительную монархию. Зимин, Носов, Клопанов и ряд других — сторонники этой точки зрения. Многое в России отличалось от западноевропейских порядков.

Не было в России развитого и разветвлённого бюрократического аппарата в XV и XVI вв. 5.000 чиновников на всю Россию.

Деятельность государственных учреждений и должностных лиц в XVI-XVII вв. лишь отчасти регулировалась нормативно-правовыми актами, в большей части чиновники руководствовались неписанными правилами.

В допетровскую эпоху обстоятельства государственного строительства были конъюнктурного, зачастую случайного плана. Теоретических концепций государственного строительства попросту не было.

В первую очередь, речь пойдёт о высших государственных органах. Россия являлась монархией, и всю пирамиду власти увенчивал своей персоной московский царь. Все государственные институты являлись помощниками московского государя. Московский монарх рассматривался в сознании людей как наместник и помазанник Божий. Власть московского монарха мыслилась по аналогии с властью отца семейства. Монарх должен быть наказывать нерадивых и жалеть слабых. Никаких свидетельств правового ограничения монарха нет, за исключением очень немногих и действовавших непродолжительное время.

Ключевский писал, что московский монарх в XVI—XVII вв. имел обширную власть, практически неограниченную, но не над порядком. Существующие общественные институты неприкасаемы для царя, только отдельные люди. Монарх был вынужден считаться со множеством условностей.

Боярская Дума. Сам термин не исторический, учреждение определённого названия не имеет вообще, его именуют то просто Дума (впервые в 1617 г.), то «бояре», то «бояре все», в Уложении 1649 г. БД упоминается описательно: бояре, окольничьи и т.д. Орган также назывался на греческий манер синклит. Термин Боярская Дума стал общепринятым благодаря Ключевскому.

Корни Боярской Думы уходит ещё в домонгольский период. БД это совещание князей со своими ближайшими сподвижниками — дружиной. Дружина это боевые соратники князя. Дружина и князь связаны друг с другом неразрывно. Князь без дружины, как птица опешенная, а дружина без князя была как корабль без кормчего. Бояре думающие — те, кто думу думают. Это была старшая дружина. Впервые бояре упомянуты в договоре Олега с греками начала X века. Недобрый князь тот, который не советуется со своей дружиной. Предмет обсуждения: межкняжеские отношения, военные походы, важнейшие законодательные акты (Правда Ярославичей), суд. Принимать меры без санкции дружины было можно, но это было чревато.

С Ивана Калиты начался взлёт могущества Московского княжества. О его слугах мы имеем мало информации, они упоминаются в связи с участием в военных походах. Несколько больше сведений содёржится о боярах сына Калиты Симеона Гордого. Они принимали участие в подготовке межкняжеских договоров. В своём завещании (Духовная грамота) Симеон Гордый поручает своему брату заботится о своей жене, а наравне с ней о его боярах. Князю требовалось всё больше помощников (территория возрастала).

При Дмитрии Донском совершилось разделение бояр на путных и всех остальных. В 1338 г. со своим двоюродным братом Владимиром Андреевичем он заключил договор. Бояре могли служить разным князьям, но он должен помогать тому князю, на которого напали. В соответствии с этим договором путные бояре освобождаются от обязанности защищать князя, во владениях которого находятся их боярские земли, а остаются служить другому князю.

20.09.13

Бояре путные — это те, кто выполнял поручения князя. Они сохраняются при сыне (Василии Дмитриевиче) и внуке (Василии Васильевиче Тёмным) Дмитрия Донского. С 30-х гг. XV века термин «бояре путные» исчезает, и появляются бояре введённые. О статусе, правах и обязанностях этой категории бояр судить сложно, вопрос открытый.

Конфликт 1406-08 гг. между Василием Дмитриевичем и его тестем Витовтом стал результатом деятельности бояр.

В 1469 г. согласно летописной записи на совещании князя с боярами обсуждались вопросы, связанные с актом вступления великого князя в брак с Софьей Палеолог. Обсуждалась принципиальная возможность брака. В 1471 г. Иван III начал готовить поход на Новгород, также вопрос обсуждался на совещании с боярами. В 1480 г. тоже было самое, когда в Москве ждали нападения хана Ахмата. Судебник Ивана III 1497 года обсуждался на совещании с боярами.

Жалованные грамоты великого князя выдавались после совещания, обсуждения их содержания великого князя с боярами, на грамотах были подписи бояр.

Совещания с борами устраивались по мере надобности и велись в составе, утверждаемом великим князем. При Иване III возникло единое русское государство. В 1510 г. великий князь обсуждал вопрос по Пскову в Новгороде с боярами. Тогда в обсуждении участвовала половина бояр, остальные были в Москве. Совещания трудно признать собственно учреждением, носили аморфный характер.

С разрастанием территории княжества Московского, с превращением его в единое русское государство, на совещаниях стали выноситься вопросы всё более важного характера, всё новые бояре подключались к прениям. Так обозначилась тенденция к расширению круга лиц, участвующих в обсуждении, состав стабилизируется. Совещания перерастают в постоянно действующую структуру, этот процесс был ускорен чисто конъюнктурными: смертью в 1533 г. Ивана III, регентством Елены Глинской, правлением бояр. Советы бояр стали постоянными к 40-м гг. XVI века. Появляется то, что можно назвать государственным учреждением — Боярской Думой.

К 50-м гг. XVI века формируется система «думных чинов» — рангов чинов, которые были обязаны выступать в роли советников великого князя, впоследствии царя.

Членами Боярской Думы являлись люди, которые именовались «думными людьми», они были верхушкой служивой знати. Самый высший чин — это чин боярина. Боярин это человек знатного происхождения, состоятельный, практически не молодой, человек, выступающий советником великого князя или просто князя. К середине XVI века бояре во многом трансформировались. Думный чин боярина жаловался великим князем/царём. Боярином нельзя было родиться. Удельные князья, представители нетитулованной московской знати могли получить боярский чин. При назначении боярства надо было считаться и с родовым старшинством. Если дядя ещё не был боярином, то дать чин его племяннику было невозможно. Московские монархи не были свободны в праве назначения самого высшего чина. Боярство было пожизненным.

Второй по рангу думный чин — это окольничьи. Сам термин довольного древнего времени: упоминается в источниках с XIII века. О том, чем они занимались судить трудно, но можно сказать, что окольничьи были приближёнными к князю. Слово «окольничий» происходит от слова «округ». В первые десятилетия XVI века этот термин трансформируется во второй думный ранг. Это связано с теми изменениями, которые завершили процесс объединения удельных княжеств вокруг Москвы. Удельные правители сосредотачивались вокруг московского двора. Рюриковичи и Гедиминовичи — обладатели княжеских титулов, княжата. Эти титулованные, бывшие удельные князья оттеснили на второй план московское боярство. Чин боярина предполагался для Рюриковичей и Гедиминовичей, а чин окольничего был предназначен для потомков нетитулованной московской знати. Среди бояр тоже были нетитулованные, например, Романовы, но их мало. Среди окольничих тоже были носители княжеских титулов, но их тоже было мало.

В XVII веке ситуация меняется. Разница между боярами и окольничими постепенно стирается, чин окольничего становится ступенью к получению высшего думного чина, т. е. служебное повышение. Окольничество стало обязательным моментом на должностной лестнице.

Третий чин — это думные дворяне. Был Разрядный приказ, который ведал всеми служивыми людьми и там ежегодно составлялись книги, куда заносились все служивые. Указывалось кто, где, в каком ранге служит. Думные дворяне впервые упоминаются в 1572 г. Но как ранг ни начали формироваться ещё в 30-х гг. XVI века, упоминаются как «дети боярские», которые в Думе живут. Думные дворяне принадлежали к знатным московским родам, провинциальной знати, более широкие слои служивого сословия. Чин думного дворянина жаловался (сказывался) великим князем.

Думные дьяки — последний, четвёртый чин. Это будущая российская бюрократия. Они составляли приказы. Сказать сложно, когда они формируются как чин. 1550 г. в Судебнике Ивана IV упомянуты «палатные дьяки». Думных дьяков было сравнительно немного. Посольский приказ, Разрядный приказ, Поместный приказ (землевладения), Казанский приказ (управление Поволжьем и сибирскими территориями). Думных дьяков было четыре, но могло быть и больше. Чин, опять же, жаловался царём. Думные дьяки вели делопроизводство на заседаниях, они же докладывали дела, выносившиеся на рассмотрения боярами. Они были профессионалами, досконально занимали все дела, в отличие от других чинов. Думные дьяки знакомились с рутиной очень плотно. Могли оттянуть приговор, могли повлиять на содержание принятого решения. Выявлялись превышения должностных полномочий: думные дьяки вставляли в текст то, чего не было принято. Ввелась практика вторичного чтения за тем, чтобы думный дьяк не мог исказить текст.

Такая система существовала до конца XVII века, до петровских реформ. История Думы делится на досмутное время и послесмутное. Смута пресекла историю очень многих знатных фамилий. Их место заняли выходцы из более демократических слоёв, последние исследования показывают, что аристократические фамилии сохраняли своё влияние, но состав Боярской Думы разбавлялся менее знатными служивыми людьми. В 1651 г. в царствование Алексея Михайловича пожаловал чин окольничего Головину, но Головин от царского пожалования отказался, заявил, что ему там сидеть зазорно. Произошёл большой скандал, кончилось судом Боярской Думы, который приговорил Головина к биению кнутом и сосланию в Сибирь, но Алексей Михайлович заменил наказание трёхдневным арестом, а через год опять дал окольничество и приказал сидеть тихо.

Думный дьяк может стать думным дворянином и всё. Думный дворянин не может стать окольничим. Но окольничий может боярином. Исключения были крайне редки. После Смуты ситуация меняется: думные дворяне могли теперь получить окольничество. Но это не удавалось всем, но это уже не удивляет никого, как в XVI веке. Нивелировка особенностей внутри московского служивого люда, тенденция к консолидации в единую социальную среду.

Думные люди выполняли и целый ряд других поручений, помимо участия в заседаниях Боярской Думы. Например, руководство Приказами. К 80-х гг. XVII 4/5 всех московских Приказов возглавлялось думными людьми. Думные люди назначались воеводами в уездах, они участвовали в посольствах. В Москве в одно время находилась где-то половина Боярской Думы, остальная половина выполняла поручения за пределами столицы.

Княжение Ивана III — это предтечи Боярской Думы. При нём было 5 бояр и 5 окольничих. К 50-м гг. XVI века общая численность членов Думы это порядка сорока человек. Несмотря на опричнину и Смуту численность увеличивалась неуклонно. К 90-м гг. XVII века думных чинов всех рангов было около 112 человек.

Боярская дума работала в режиме пленарных заседаний, в которых участвовали все, присутствующие в Москве её члены. Появляется Ближняя Дума. В княжение Василия III его упрекали в том, что он вершил дела с немногими, близкими ему людьми, в этом можно видеть прообраз Ближней Думы. Впоследствии упоминания о Ближней Думе рассыпаны в источниках XVI—XVII веков. Туда приглашались наиболее доверенные лица царя из числа думных людей, а также лица, не имеющие чина. Это было неформальное обсуждение. В 1553 г. при болезни Ивана III встал вопрос о присяге его сыну Дмитрию, этот вопрос сначала обсуждался в ограниченном круге, а затем был вынесен на пленарное заседание. Есть упоминания о ней и вправление Алексея Михайловича. Избранная Рада Ивана IV это другое название Ближней Думы, по сути иностранный перевод (der Rat — совет).

На обсуждения Ближней думы выносились вопросы частного характера, обсуждать которые на пленарных заседаниях не имело смысла. Например, вопросы по дворцовому имуществу. Обсуждались важные вопросы, которые требовалось сначала как-то осмыслить, прежде, чем выносить их на общее обсуждение. Так же выносились дела и секретные дела: военные, посольские. В 1659 г. во время войны с Польшей, подняли восстание запорожские казаки во главе с Выговским. Трубецкому была дана Боярской Думой подробная инструкция как действовать, но в узком кругу обсуждалась ещё одна секретная инструкция — войти в контакт с Выговским.

В 1649 г. было принято Соборное Уложение. Текст Уложения должна была Боярская Дума и Земский Собор, они же не могут сами разрабатывать текст в многолюдном составе. Была выделена своего рода комиссия из юридически грамотных лиц, которые подготовили проект Уложения, который был вынесен на рассмотрение Боярской Думы, позже на рассмотрение Земского Собора.

Создавались комиссии и для переговоров с иностранными посольствами. Из состава Боярской думы выделялась группа лиц для создания комиссии.

Расправная палата. Если царь уезжал куда-то из Кремля, то с ним вместе удалялась и большая часть членов Боярской Думы. На период царского отсутствия организовывалась специальная комиссия, которая бы решала текущие дела, беспокоя царя только по важным вопросам. Расправная палата собиралась даже тогда, когда царю надо было спуститься к Москве-реке. Алексей Михайлович часто отдыхал под Москвой, назначалась такая вот комиссия, которая управляла страной. Часто комиссия не прекращала свою деятельность даже тогда, когда царь был в Кремле. Расправная палата превратилась в постоянно действующий орган в 1676 г. после смерти Алексея Михайловича. Расправная палата была судебным филиалом Боярской Думы.

Заседания Боярской Думы могли проходить под председательством московского монарха, а могли и без него. Всё определялось волей царя. Если заседание велось в присутствии царя, то это отдельно упоминалось в тексте, при его отсутствии писалось, что «по указу царя…». В обязательном порядке царю докладывались дела, имеющие специальные его указания доложить ему о конечном решении. Ему докладывались также дела по местническим счётам: источник постоянных служивых споров о том, кто кому подчиняется. Приговоры на смертную князь, битьё кнутом и прочее тоже докладывались царю, обычно царь смягчал приговор на несколько ступеней или вовсе его отменял.

Вопросы в Боярскую Думу поступали из внешней инстанции. Один из таких инстанций был сам царь. Вторую группу дел составляли дела из Приказов. Приговор по такому делу считался прецедентом (примером, образцом). По этому приговору должны были решаться все далее последующие дела подобного характера. Ключевский писал, что Приказы обращались в Думу, когда нет закона, а когда был закон, то Приказы обращались с вопросом, можно ли применить закон. Третий канал — это жалобы на действия администрации, неправильные решения. Иногда Боярская дума принимала специальный приговор принимать решение только с её разрешения.

Предметом рассмотрения Боярской Думы были законопроекты, вопросы введения новых или изменения налогов, административные вопросы, некоторые кадровые вопросы (воеводы, начальники Приказов). Боярская Дума выступала в качестве коллективного следователя, например, допрос Разина. Боярский приговор придаёт закону легитимность.

98 статья Судебника 1550 г. стала объектом больших споров. Являлась ли она ограничением власти царя или нет, но в действительности, в жизни эта статья никогда не применялась. Василий Шуйский, вступая на престол, взял обязательство на себя никого не наказывать, не обсудив вопрос с боярами.

Смоленский договор с польским Владиславом предусматривал, что все вопросы должны решаться с согласия бояр. Но эти договорённости остались мёртвой буквой, т. к. в 1613 г. Земским Собором был избран Михаил Романов. Ключевский сделал вывод, что с правления Алексея наметилась тенденция к падению Боярской Думы, но такая точка зрения сейчас пересматривается.

Именные указы — они принимались боярами вместе с царём.

Протоколы практически не велись тогда, есть лишь некоторые исключения. Прения могли быть оживлёнными, поведение бояр имело некоторую странность с нашей точки зрения. В 1620 г. один участник Боярской Думы за отказ встречать посла был избит двумя костылями.

1690-1700-е гг. это последние два десятилетия Боярской Думы. Она сошла со сцены также незаметно, как же на ней и появилась. Мы не можем точно сказать, когда появилась Боярская Дума и не можем точно сказать, когда она исчезла.

Земский Собор — это государственный институт, существовавший с середины XVI века до середины XVII века. В этом институте видели единение монарха с народом в обход знати. Предтеча конституционных учреждений.

Термин «земский собор» был введён в оборот во второй половине XIX века славянофила. С тех пор прижилось. Под земскими соборами понимались явления разного рода, двух похожих соборов не было. Полный или классический земский собор включал в себя членов Боярской Думы, освящённый собор включал в себя высших представителей православного духовенства, представители различных социальных слоёв Московской Руси, которые назначались Боярской Думой и царём. После Смутного времени (после выборов Бориса Годунова) представители выбирались. Служилые люди по Отечеству, приказные люди, купечество московское и провинциальное, посадские, казачество. На Соборе 1613 присутствовали ещё представители черносошного крестьянства. Никогда не приглашались холопы и крепостные крестьяне. Правил собираться земскому собору именно в полном составе, не было.

Первый земский собор собрался в 1549 году — Собор Примирения, где Иван Грозный каялся, и было решено жить впредь мирно. У монарха не было профессиональной бюрократии и регулярной армии, так что власть зависела от управляемого общества. В таких условиях московским монархам приходилось учитывать мнение общественных слоёв.

Земский собор имеет свои предтечи в вечевых институтах. Вече — это прямое обсуждение, а на собор посылаются представители.

Собор 1566 г. был одни из самых представительных — без малого 400 человек: Боярская дума в полном составе, освящённый собор, представители приказных людей, московское дворянство, купечество, посадские люди. Поводом стал приезд литовских послов, приехавших предложить мир (шла Ливонская война). Решение собора стало войну продолжать, что кончилось крайне неудачно. Первый земский собор, где сословные представители именно выбирались, а не назначались, решал вопрос об избрании на царство Бориса Годунова.

Для руководства Вторым Ополчением в 1611 г. был созван Совет Всея Земли, где было около сотни человек. СВЗ собрался в Нижнем Новгороде, позже в Ярославле, играл роль правительства.

В 1613 г. на соборе было почти 800 человек, единственный собор, где были представители от черносошного крестьянства (свободного).

Время первых Романовых явилось золотым временем соборов. Страна была разорена Смутой, надо принимать непопулярные решения. Нужна была общественная поддержка. Собор 1613 г функционировал до 1616 г. и решал многие вопросы. В 16 г. был опять созван собор, который действовал до 19 г. с 1622 г. явился десятилетний перерыв в созыве соборов. В 1619 г. из плена вернулся Филарет, которые не хотел считаться с соборами. В 1632-34 гг. была Смоленская война, Смоленск вернуть не удалось, только Владислав отказался от формальных притязаний на русский престол, но война разорила страну. Пришлось опять прибегнуть к созыву собора. К 30-м гг. XVII века относится уникальный эпизод в истории земских соборов — Бутурлин подал находящемуся в своём войске члену Боярской Думы челобитную с предложением превратить земские соборы в постоянно действующий орган. Родственники Бутурлина страшно испугались, начали распускать слухи, что он не в своём уме, ему было велено прекратить сочинять такие вещи.

Собор 1642 г. был созван в связи с захватом казаками Азова, им пришлось воевать с Османской империей. Принятие Азова в подданство означало войну с Османской империей. Было решено велить казакам Азов оставить.

Со второй половины XVII века практика соборов затухает. Они собираются всё реже и реже. Существует вопрос о том, когда состоялся последний земский собор. На соборе 1653 г. обсуждался вопрос о принятии Украины в подданство и новую войну с Польшей. Но есть и точка зрения о том, что последний собор проходил в 1684-85 гг., на котором обсуждалось заключение вечного мира с Польшей. Есть ещё мнение о соборе 1698 г., собранным для суда над Софьей, но это сомнительное мнение.

Царь мог выносить на собор любые вопросы. Если монарх считал себя вправе принимать решения, то он решал всё без созыва собора. Выборы ограничивались Европейской России, здесь действовал здравый расчёт (Сибирь это очень далеко и там очень мало населения, порядка сотни тысяч русских жителей и несколько сотен тысяч местного населения). Черносошных не призывали с тем, что их созывать это чрезвычайно трудно. Разница между посадскими и лично свободными крестьянами была не очень велика, их настроения были схожими.

Воевода в церкви доводил до населения царскую грамоту, после чего он должен был обеспечить выборы. Воевода должен был следить за тем, что бы выборы проходили, как положено, им было запрещено оказывать давление на избирателей. Воеводам могли объявить выговор за такое вмешательство. Выборы зачастую превращались в фикцию, желающих было мало, никто не хотел ехать на собор, население воспринимало это как повинность (соборяне не получали жалования, им приходилось жить в Москве за свой счёт иногда по нескольку лет). Население было укоренено в представлениях о том, что править должны не они, а царь и бояре, так что идея о соборах была им чужда.

Повестка дня собора выдвигалась свыше. Совещания проходили по сословиям, вместе редко собирались. Боярин не может спорить с купцом.

Вторая половина XVII стала временем прекращения соборов. Земские соборы формально не были ликвидированы, их просто перестали собирать и никаких конфликтов это не вызвало. Соборы перестали быть нужны властям, появляется постоянная армия и бюрократия. Дворянство, купечество и посадские стали предъявлять всё больше требований. Дворянство хотели окончательного закрепощения лет, что и выразилось в 1649 г. в отмене урочных лет, купцы хотели отмены привилегий иностранных торговцев. Земские соборы не очень уживались с петровскими реформами.

27.09.13

Термин «приказ» аморфен — Разрядный приказ иногда именовался просто разрядом. Всего приказов в XVI—XVII веках было от 80 до 150, такая разница объясняется тем, что в источниках названия приказов изменяются и не понятно, имеется ли в виду один и тот же приказ или иной с похожим названием. В 1497 г. появляется Судебник Ивана III, впервые как-то отражает деятельность приказов. 1550 г. — второй Судебник Ивана IV. 1647 г. — Соборное Уложение Алексея Михайловича, там сущность приказов значительно расширена. Эти источники составляют нормативную базу приказной системы. В самом общем виде возникновение в последнем десятилетии XV века и первом десятилетия XVI века приказной системы управления выглядит следующим образом: прообразами приказов являлись отдельные поручения, преимущественно в хозяйственных целях, которые московский князь давал своим сподвижникам. Со временем нарастали задачи, стоящие перед Московским князем, поручения, носившие временный характер и выполнявшиеся одним человеком приобретают постоянный характер, а лица, выполнявшие приказы обзаводятся своим штатом помощников. Приказы-поручения перестают в приказы-учреждения.

Для того, чтобы разобраться в многообразии приказов нужно создать классификацию приказов, но это ещё не удавалось никому — проблема поиска вечного двигателя. Государственные — приказы работали в масштабе всей страны, дворцовые — ведение личного хозяйства царя, патриаршие — церковные приказы. Церковь в допетровской Руси стояла обособленно. Подгруппы: приказы, ведавшие вооружёнными силами страны и внешней политикой; приказы внутренних дел. Среди приказов ВД можно выделить приказы с общероссийской компетенцией и областные приказы (региональная компетенция). Среди учреждений государственных можно ещё выделить административные приказы, финансовые и судебные. Но почти все приказы в каком-то смысле были судебными, там судились коллективы или частные лица, были и сугубо судебные приказы. Деньги на своё содержание приказ получал самостоятельно — приказы находились практически на самообеспечении (собирали налоги с конкретных категорий населения). Все приказы также были и финансовыми институтами.

Историография приказов весьма обширна. Из всех госучреждений России приказы стали раньше других предметов специального изучения. Первая специальная статья о приказах «Московские и другие старинные приказы» появилась ещё в 1790 г., возможно, её написал Новиков. Одной из дискуссионных проблем, возникших ещё до революции, является время становления приказной системы. Предметом споров стали первая и вторая статьи Судебника 1497 г. В первой статье сказано, кто участвует в судопроизводстве. Во второй статье говорится, что если у боярина есть какие-то вопросы по делу, то ему следует обратиться к боярину, кому эти дела «ведать пригоже», а если он эти дела не ведает, то отослать к тому, кто ведает. В этой статье уже подразумеваются в Москве как минимум две судебные инстанции. Многие историки считают, что здесь идёт речь о приказных учреждениях, но есть и те, кто считают, что этой статьи маловато для того, чтобы считать, что в Москве в конце XV века уже существовали приказы-учреждения.

Историки XIX века много сделали для формирования самого приказного процесса. В 1840-е гг. появились труды правоведа Неволина, он разграничивал поручения и учреждения, он разработал критерии для этого: определительность компетенции, образа (общие правила), определённая структура. В дореволюционной историографии большинство полагало, что можно говорить о появлении первых приказов в конце XV века, но это всё же только начало приказной системы, её решающие шаги были сделаны в правление Василия III и в малолетство Ивана IV, система оформляется к 1550-м годам. Сергей Михайлович Соловьёв предположил, что приказы могли функционировать даже и в первой половине XV века, но это не более чем гипотеза. Наибольшее значение для изучения процесса формирования приказной системы имели работы Александра Александровича Зимина, его работы выходили в 60-х гг.: опричнина, реформы Ивана Грозного и исследования Леонтьева, вышедшие в 1861 г. Зимин и Леонтьев создали ту схему приказной систему управления, которая доминирует в настоящее время.

Концепция Зимина состоит в следующем: процесс формирования приказной системы в связи с ростом территории Московского княжества усложнялся. Перед центральным аппаратом управления вставали всё новые и новые задачи. Архаичная система поручения дел отдельным лицам становится недостаточной. Где-то с конца XV века приказы-поручения начинают вытесняться новыми структурами подразделениями — приказными избами. Такие приказные избы в количестве нескольких десятков завершают формироваться к 1540-50-м гг., к 1570-м гг. эти избы трансформируются собственно в сами приказы.

Схема Зимина опиралась на свидетельство источников и их тщательного изучения. Оппоненты Зимина не понимали, в чём Зимина видел разницу между избами и самими приказами — Зимин это в своих работах не пояснил. Его схема усложняет картину приказной системы. Опираясь в целом на построения Зимина, Леонтьев попытался её упростить — убрать промежуточное звено в виде приказных изб. В его представлении с конца XV века приказы-поручения перерастают в приказы-учреждения к 1550-м гг. Эта схема Зимина-Леонтьева господствует и поныне. За полтора века последующих изысканий ничего нового не придумали.

Существовало где-то порядка 20-30 приказов в середине XVI века. Главные из них:

Административные приказы с общероссийской компетенцией:

1) Разрядный приказ (Разряд) — ведение служивых людей по Отечеству (российское дворянство), там велись списки людей, кто где будет служить, проверка их боевой готовности (основу Вооружённых Сил России составляло дворянское ополчение), определение размеров жалованья в зависимости от занимаемого должностного ранга. Списки хранятся в РГАДА.

2) Поместный приказ — ведение поместного землевладения, осуществление фактического наделения людей землёй. Разряд наделял землёй принципиально (формально), а конкретно давал землю (дачу) Поместный приказ. Поместный приказ выступал судебной инстанцией в вопросах земельных тяжб. Велись сведения о налогоплательщиках. Оформлялись все сделки, касающиеся купли-продажи, дарения, закладки вотчинных и дворянских земель. Позже и крепостными людьми занимались.

3) Ямской приказ — ведение почв российского государства. Нужно было иметь какое-то сообщение на огромной территории.

Финансовые приказы:

Приказ большого прихода — сбор налогов на большей части. Правильность мер и весов.

Судебные приказы:

Владимирский судный, Московский судный. Оба из них находились в Москве. В Московском судились служивые люди по Отечеству по всем делам, кроме вотчинных. Во Владимирском судились городовые люди.

Приказ холопьего суда — рассмотрение судебных дел, связанным с несвободным состоянием.

Приказы областной компетенции:

Четверти (четьи) — приказы, управлявшие территориями, примыкавшими к городам: Владимирская, Галицкая (Северо-восточный Галич), Костромская, Устюжская и т. д. Судебно-полицейские функции, контроль деятельности местных должностных лиц. Все находились в Москве.

В 1550-е гг. образуется Казанский приказ (Приказ Казанского дворца) — ведение территорий Поволжья. После завоевания территории Сибири, то приказ занялся и ею. Приказ ведал сбором налогов, полицейским контролем. Казанский приказ ведал и внешней политикой — контакты с государствами Востока (Персией и т. д.).

Приказы военные и внешенполитические:

1) Посольский приказ — министерство иностранных дел. Одно из самых специализированных учреждений. Контакты с европейскими государствами

2) Стрелецкий приказ — ведение стрельцами.

Эти приказы произошли в XVI веке и перешли в следующий век.

Дворцовые приказы:

1) Приказ Большого Дворца — ведение землями московского монарха и населением, живущими на этих землях.

2) Казна или Казённый приказ — ведения финансами и великокняжеская канцелярия. Позже канцелярские функции перешли к другому ведомству.

3) Конюшенный приказ — ведение конского поголовья, организация царских выездов. Выполнял также и общегосударственные функции при совершении сделки с лошадьми, надо было уплатить конюшенную пошлину, её собирал этот приказ.

С 1589 г. появились патриаршие приказы.

Земский Собор, избравший Михаила на царство, организовал сбор пятийных и заёмных денег — каждый должен был отдать пятину на государственное строительство. Для этого был создан Пятийный приказ. Существовал в это же время и Разбойный приказ, который действовал на территории всей страны, но не Москвы. В Москве за порядком следил Земский приказ. Челобитинный приказ занимался рассмотрением жалоб на судебные решения других приказов (давал указания пересмотреть приказы). Приказ, где насильно бьют челом — приказ, возникший впоследствии, который занимался тем же самым.

Рейтарский приказ и Иноземный приказ возникли после Смуты. Организация полков нового строя — предтеча регулярной армии. Управлением и организацией этих формирований занимался оба эти приказы. Иноземный потому, что на службу приглашались иноземные инструктора.

Появляются Казённые приказы. В 1621 г. создаётся приказ Большой Казны. Эти структуры ведали промышленностью (с/х тоже).

Присоединявшиеся сибирские земли изначально находились под ведением Казанского приказа, но в 1637 г. был образован специальный Сибирский приказ. Он тоже находился в Москве. В компетенцию вошли земли от Урала до Тихого океана.

Во второй половине XVII века появляется целый ряд приказов. После Собора 1649 г. был образован Монастырский приказ, который создавался для управления отчасти, а главным образом, для судебных функций среди монастырских крестьян. Раньше этим населением ведал Патриарший дворец (Патриарший приказ), но Монастырский приказ был светским учреждением, не подчинялся патриарху — светская власть в значительной степени лишала Церковь хозяйственной самостоятельности. Алексей Михайлович конфликтует с патриархом Никоном. Это вызвало недовольство православной иерархии, в 1676 г. Алексей Михайлович умирает, и новый царь решил не конфликтовать с церковью и новый Монастырский приказ был упразднён. Монастырский приказ в другом виде был воссоздан уже Петром I. Существовал некоторое время Счётный приказ — проверка правильности и законности расходования казённых денег конкретными учреждениями.

В 1654 г. появился специальный Приказ Тайных Дел. Ключевский писал, что название его было страшнее его самого. ПТД создавался для управления некоторыми хозяйствами царя, там велись также и некоторые политические дела (попытки захвата престола, оскорбление царя и членов его семьи). ПТД являлся личной канцелярией царя, занимался письмоводством, готовил акты. Предтеча Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Боярской Думе не подчинялся, напрямую зависел от царя, стоял вне системы. С помощью ПТД царь осуществлял контроль над деятельностью других учреждений. Сотрудники ПТД присоединялись к посольствам. После смерти Алексея ПТД был ликвидирован, При Петре I возродился под названием Кабинета Его Царского Величества.

Несоразмерность компетенции отдельных приказов сразу бросается в глаза. Разрядный или Поместный приказы имели огромную компетенцию, например. В XVII веке существовал Панихидный приказ — организация похорон членов царской семьи и всё, больше ничем другим он не занимался. Пестрота компетенции каждого приказа. Большая часть приказов имела определённый круг дел, но вместе с тем, занималась и тем, что напрямую не связано с кругом её задач. Часто приходиться только гадать, почему так происходило. Посольский приказ иногда ведал казёнными заводами и постройкой флота. Потому что там были иностранные специалисты. Неудача первого Азовского похода побудила Петра строить флот в Воронеже, курирование Воронежской верфи было поручено Владимирскому судебному приказу. Потому что у государства денег нет, создавать новый приказ и дело дали наименее загруженному приказу. Владимирскому судебному приказу поручили собрать деньги на флот, а потом решили, что пусть же он их распределяет.

Почти все приказы являлись органами управлениями некими категориями людей. Ямской приказ (министерство связи) ещё управлял и ямщиками, как таковыми.

Единого бюджета, когда изымаются деньги у населения, и они затем распределяются целенаправленно, не было. Он возникает в XVIII веке. Тогда действовал принцип специализации расходов — налоги собирались с определённой целью. Сейчас налоги собираются потому, что положено. Таких денег обычно не хватало. Так что в конце XVII века вводились целевые налоги (уже специализация доходов), например, стрелецкие деньги. У каждого приказа были свои источники дохода, часто из кассы одного приказа деньги передавались в кассу другого приказа.

Наиболее важными были Разрядный приказ и приказ посольский. Эти были. Что называется равнее других.

Приказы были весьма различными по структуре. Размеры приказов в штатном размере были очень различны. Размеры размеров различны. В Разрядном приказе в 1650-х гг. было 450 сановников. Самые большие приказы делились на столы, количество которых было различным, зависело от масштабности задач, решаемых данным приказом. Могло бы до десяти столов в одном приказе. Денежный стол занимался финансовой стороной дела — бухгалтерия. Новгородский стол, Рязанский и т.д. — территориальный стол. Внутри региональных приказах были функциональный столы: разрядный стол, поместный стол и т. д. Столы делились на повытья. В каждом столе могло быть до десятка повытий. Повытья были неустойчивыми, назывались по именам лиц, стоящих во главе низ, либо по номерам. Приказы среднего размера делились сразу на повытья без промежуточного деления на столы. Зачастую понятия повытье может быть названо солом и наоборот, что очень путает исследователей. Мелкие приказы никаких подразделений не имели.

Во главе приказов стояли судьи приказа. Это название отражает тот факт, что каждый приказ имел судебные функции. Судьи назначались царём, иногда после обсуждения с Боярской Думой. В XVI судьями назначались лица служивые, но не думного ранга. Позже приказы отдавались под управление лицам, имевшим думный чин. Иногда один и тот же судья мог управлять несколькими приказами, имели место, когда один служивый управлял пятью приказами. Судьи назначались на год-два, редко три. Известны случаи, когда приказы управлялись и дольше, до десяти лет. Бывали случаи, когда над одним приказом было сразу два судьи. У судей были заместители (товарищи), назначаемые царём и Боярской Думой, рангом пониже, чем судья.

Дел по большинству голосов не было, судья сам определял, что он обсуждает со своими коллегами, а что нет. Судьи их товарищи составляли верхушку приказов. Средний костяк аппарата составляли приказные люди, которые состояли из двух категорий: дьяки и подьячие.

Термин «дьяк» впервые встречается в XIV веке. Тогда они выполняли секретарские функции при князьях. Дьяк означает служитель. Грамотными в ту пору были именно представители духовенства, поэтому церковная терминология перешла и в светские учреждения. Являлся полусвободной категорией лиц. В XIV же веке и появляется подьячий, то есть помощник дьяка. Был полусвободным слугой Московского князя. Дьяк Фёдор Курицын при Иване IV был покровителем ереси жидовствующих, т.е. дьяки могли быть лицами очень значимыми. Иногда дьяки могли сами судьями приказов, т. к. они десятилетиями работали в своём приказе, а служивые люди были дилетантами в вопросе управления приказов. За особые заслуги дьяков производили в сан думных дьяков.

Старые подьячие (первостатейные), средние подьячие, младшие подьячие — стратифицирование подьячих. Разделение подьячих изначально было не во всех приказах, с середины XVI века надо было обязательно указывать статью подьячего. В некоторых приказах для старых подьячих вводится «указное место». Среди средних подьячих появляется две статьи, первая и вторая, которые тоже являются должностными ступенями. В XVII веке из среды старых подьячих появляются подьячие с приписью — они имеют право подписывать по листам документы, выходящие из приказа во вне. Это была элита старых подьячих, практически дьяк. Среди средних были подьячие со справой — заверка правильности подписи документа. Предтечи российской бюрократии были весьма немногочисленны по своему составу. В XVII после Смуты численность дьяков и подьячих составляла 4.500-4.600 человек. Это на 10 млн. человек страны от Балтики до Тихого океана. Во Франции чиновных лиц было в десять раз больше. Значительная часть населения страны была крепостными, то есть подчинялись помещикам. Приказные люди были свободны от тягла (налогов). 4/5 дьяков начинали службу подьячими. Подьячими были дети приказных людей. Служивые люди по Отечеству, городовые начинали службу сразу дьяками. Выходцы из духовенства составляли основу приказных людей.

В среде поместных людей не было спеси. Российская бюрократия была достаточно демократичной, без большого числа местнических споров. Выходцы из податных сословий превращались в свободнотягловых, что не нравилось государству. Иногда принимались разнообразные запретительные меры. В 1640 г в царствование Михаила Фёдоровича запрещал брать подьячими выходцем из купечества, посада, духовенства. Выдержать эту линию было сложно, т. к. дворяне нужны были на военной службе, и приказная работа категорически не котировалась среди дворянства. Царь боролся с этим, издавая особые распоряжения, чтобы не было местнических счётов между дворянами. Но это не очень помогало.

Приказные люди получали земельное жалование (не было денег для оплаты труда всей братии), получали поместья и вотчины. Существовал серьёзный разнобой. В каждом приказе существовали свои порядки. Значительная численность дьяков принадлежала к числу землевладельцев средней руки. Подьячие принадлежали по большей своей части к числу мелких землевладельцев, некоторые к числу средних. Раздавали и земли пустынные, где никто не жил, что не приносило выгод своему владельцу. Думные дьяки поучали около 2-3 тысяч рублей в год. Приказные дьяки получали несколько сот рублей в год. В XVII веке дьяк имел порядка сотни рублей. Подьячие в XVII веке получал в год десять рублей, этот уровень колебался от нескольких рублей до нескольких десятков. Прожиточный минимум во второй половине XVII века составлял 2-2,5 рубля в год на одного человека. Этого хватало на скромное пропитание, на одежду уже бы не хватило. Так что земельное жалование было очень кстати.

Жалование платилось нерегулярно, часто с задержкой. Жалования могли выдавать сразу за год, могли выдавать сразу несколько месячных жалований. Выдавались праздничные на Пасху, Рождество, Рождество Богородицы, именины членов царской фамилии. В эти праздники жалование могло повыситься. Жалование выдавали и в натуральном виде: сукно на пошив платья, продукты питания (рыба, мяса), дрова. Это всё считалось дополнением к основному жалованию. Было ещё кормление от дела. Приказы делились на корыстные и бескорыстные. Корыстные приказы имели частые кормления. В Поместном приказе было много судебных тяжб между помещика — сплошные корысти, Посольский приказ был бескорыстным. Жалование в бескорыстном приказе было выше, чем в корыстном. Взятка тогда рассматривалось как тяжкое преступление, за неё и кнутом могли бить. Но тогда категория должностных преступлений была не такой широкой, как в послепетровское время. Например, можно было регулировать очередь за скромное подношение. Приказные люди были грамотны и грамотны юридически, что давало им право оформить документ при тяжбе, что давало им существенный доход.

Специальной системы подготовки не существовало в допетровское время. Нужно было иметь элементарную грамотность, в дальнейшем люди при приказах дополняли своё образования — стажировка. В приказах учили знанию приказного предмета. Треть московских подьячих были детьми приказных людей, так что их сами родители обучали. В Посольском приказе учили латинскому, французскому и другим языкам. Необходимо было знать картографию, уметь проводить землемерные мероприятия. В Аптекарском приказе, который обслуживал царскую семью, нужно было знать медицину. При приказах создавались школы, но они были скорее курсами для подготовки кадров, создавались по мере надобности, прекращали свою работу, когда штат был набран.

В Европе языком учёных людей была латынь. Надо было изучать римское право. Всё это так просто не приобретёшь, стали создаваться служебные школы. В России потребности в образовательной системе долгое время не ощущалось.

В 1658 г. появился документ, который регламентировал рабочий день приказа. Пять дней в неделю, с понедельника по пятницу, рабочий день начинался с 7 утра до 23 вечера с перерывом с 13 до 17 часов на обед и послеобеденный сон. Начальные лица обязаны были приходить раньше всех и уходить позже всех. Два дня в неделю рабочий день длился только одну половину дня, в субботу начинали с утра, а в воскресенье начинали после обеда. В 1680-м г. был издан царский указ об установке 10-часового рабочего дня. Отпусков не было, выходными могли быть церковные праздники. В Разрядном и Посольском приказе не было выходных.

Периодически проводились смотры служивых людей по Отечеству, служащих в приказах. Смотрели на их снаряжение, холопов, боеспособность. Это было обязательным. Во время военных действий, служивых из приказов могли мобилизовать. Были даже попытки создавать из них отдельные части, но не очень успешные. Подьячие и дьяки участвовали в боевых действиях. Дьяки прикомандировывались к воеводам и выступали в качестве советников по гражданским делам в походных шатрах (военная канцелярия). Приказный люд призывался для разного рода дворцовых церемоний, оттуда черпался контингент для русских посольств.

Грань между центральными и местными учреждениями была достаточно условной. Очень часто, особенно в XVII веке приказные люди центральных приказов посылались по местным делам. История местного управления более динамична. Там можно выделить три периода:

1) Период уходит в глубину правления Даниила Александровича и продолжающийся до середины XVI века. Наместнически-волостельский период.

2) Период до Смуты. Земско-губный период. Главными носителями власти выступали земские и губные учреждения, созданные реформами 1550-х гг.

3) Период до Петра I. Воеводский период.

Чётко разграничить эти периоды их невозможно, зачастую учреждения перекрывали друг друга.

На рубеже XV—XVI веков земли имели различный статус. Территория, находившаяся под непосредственным управлением великого князя, это была большая часть территории страны. Вторую категорию составляли земли, которые по завещанию получали браться великого князя. Правители этих земель признавали власть великого князя над собой, но они были всё же в значительной степени самостоятельны в своих внутренних делах (они только не вели никакой внешней политики, и в случае войны были обязаны оказывать помощь Москве и всё). Третья категория — это небольшая часть, в сравнении с предыдущей категорией. Земли на юго-западе: земли, отпавшие от Речи Посполитой, принадлежавшие Рюриковичам и Гедиминовичам и признавшие московского князя. Юго-западные князья назывались служивыми князьями, и они не имели прав на московский престол (в этом их отличие от братьев великого князя).

Уездное деление очень древнего происхождения. Уезд — это город и прилегающая к нему сельская округа. Слово происходит от слова «въезд», должностное лицо «въезжало» в город. Главными фигурами в уездах были наместниками и волостели. Городом и станом (прилегающая местность) управлял наместник. Волостель управлял прочими землями уезда. Взаимоподчинённости здесь не было. Наместник считался более важной фигурой, хотя волостель подчинялся великому князю. На должность наместника назначались более значимые персоны. Обязанности их заключались в проведении суда, в слежке за порядком и выполнении государственных повинностей, тяжбы, борьба с преступлениями. Наместник был командиром воинских подразделений, если они были расквартированы на территории его уезда. Наместники приграничных территорий по распоряжению великого князя могли вести переговоры с сопредельными государствами. Контакты со Швецией поддерживались через Новгород. Праведчики — судебные исполнители, доводчики — доставляли людей на суд. Эти лица были холопы правящих лиц, они с ними приезжали на место.

04.10.13

Наместник и волостелю принадлежало право суда. За них они собирали судебные пошлины, например 10% от суммы украденного добра. Таможенные пошлины, свадебные. На ранних этапах наместническо-волостельной системы эти корма и пошлины взимались либо самими правителями, либо их доверенными лицами.

В Древней Руси существовала полюдье, когда князь со своей дружиной объезжал свои владения и собирал налоги.

Служба наместника и волостелью давала жалование. На эти должности назначали на год или два с жалованием, после 5-6 лет служил без жалования. Население было заинтересовано в том, чтобы наместники/волостели (н/в) выполняли свои полномочия, не переходя рамки дозволенного.

С конца XV в. начинается процесс наступления на прерогативы кормленщиков. Контроль сверху, который осуществлялся великим князем и его аппаратом и контроль снизу — сто стороны самих управляемых: посадских людей и черносошных крестьян.

Н/в стали получать доходные списки, где указывался размер их корма.

1488 г. — Белозёрская уставная грамота, данная Иваном III декларировала отношения н/в с подчинёнными им жителями. Есть две точки зрения на этот документ: было ли много таких уставных грамот или такая уставная грамота всего одна.

Судебники Ивана III и Ивана IV зафиксировали размер корма — на какие доходы имеет право претендовать н/в. Полностью отменяется взимание кормов и пошлин натурой, все повинности населения переводятся в денежную форму, запрещается практиковавшийся ранее сбор кормов наместников и подведомственными ему людьми, вместо этого вводится правило — выборные представители местных крестьян и посадских общин сами собирают в установленном размере корм и отвозят его к н/в.

С конца XV века изменяются и сами полномочия н/в. Их полномочия ограничиваются возникающей приказной системе. Судебные дела — основная часть работы н/в, теперь они проводят только разбор на месте, а окончательное решение выносит только московский приказ. Н/в запрещается вести суд единолично, они были обязаны вести суд с выборными людьми от посадства и черносошных крестьян. Они были что-то вроде понятыми. В Судебнике 1550 г. роль этих местных представителей возрастает, они становятся что-то вроде присяжными заседателями.

Дата добавления: 2015-08-17