Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Особенности сформировавшейся аграрной политики

Современное состояние агропродовольственного сектора и первоочередные задачи аграрной политики в России | Причины спада в агропродовольственном секторе | Структура сельского хозяйства | Семейное фермерство | Личные подсобные хозяйства | Рыночная адаптация сельского хозяйства | Сельскохозяйственные рынки | Продовольственные рынки | Рынки ресурсов для аграрного производства | Рынок капитала |


Читайте также:
  1. II) Признаки и особенности антикризисного управления
  2. II. Основы психологии как науки и психологические особенности развития, формирования личности ребенка.
  3. II. Особенности воспитания и самовоспитания, ориентированные на успех
  4. II. Особенности эмоционального развития дошкольника.
  5. II.3.1.Особенности проектирования воспитательной работы.
  6. III. Особенности предмета и объекта музыкальной педагогики.
  7. III. Отличительные особенности мусульманского права

Либерализация потребительских цен и отмена потребительских дотаций на основные продукты в России в 1992 г. сразу же и закономерно уменьшила платежеспособный спрос населения на продовольствие. Раньше других с кризисом сбыта продукции столкнулся мясомолочный комплекс. Под давлением сельскохозяйственных производителей было принято решение о дотировании животноводческой продукции на уровне первичных производителей. В 1995 г. была сделана попытка введения минимальных гарантированных цен на зерно и основные животноводческие продукты. Помимо животноводческих дотаций, существует ряд программ по поддержке производства льна, шерсти, племенного скота. Но по объемам затрат эти программы несопоставимы с животноводческими. В этот же начальный период реформ период возникла угроза ликвидации племенного дела в стране, так как при резком падении животноводческого производства стал вырезаться племенной скот. Для сохранения генофонда элитного скота в переходных, кризисных условиях были введены дотации на содержание племенного скота и на его приобретение.

Второе направление государственной помощи сельскому хозяйству в России, которое начало формироваться почти сразу же с либерализацией цен — это компенсация удорожания средств производства для сельского хозяйства (Рисунок 15). Эти компенсации осуществлялись и осуществляются в разных формах, но суть их одна — они предназначены для того, чтобы амортизировать для сельскохозяйственных производителей нарастающий ценовой диспаритет.

Рисунок 16. Годовые индексы цен на сельскохозяйственную продукцию, средства производства для сельского хозяйства и розничных цен на продовольственные товары.

Источник: Данные Госкомстата соответствующих лет.

Проблема сезонного сельскохозяйственного кредита в России в годы реформ решалась по-разному. Первоначально государство распределяло среди сельхозпроизводителей льготный кредит. В 1994 году была отменена льготная процентная ставка, тем не менее, кредит распределялся за счет бюджетных средств государством и на более продолжительный срок, чем доступный в коммерческой банковской структуре. В 1995-1996 годах сезонный кредит в денежной форме государством не предоставлялся – его заменила система товарного кредита, в основном в виде горючего. В 1997-1998 годах сезонное кредитование аграрного сектора проводилось за счет внебюджетного специального фонда уполномоченными банками и под одну четверть ставки рефинансирования ЦБР. Все перечисленные формы государственного кредита были связаны с отсутствием коммерческих кредитных ресурсов для сельского хозяйства. Но бюрократическая форма распределения кредитов была сопряжена с низкой эффективностью и возвратностью займов, а также коррупцией. Неизбежным результатом такой формы государственного кредитования стали два масштабных списания долгов сельскому хозяйству – в 1994-1995 и 1997-1998 годах.

Радикальная экономическая реформа существенным образом изменила ситуацию и во внешнеторговом регулировании агропродовольственного комплекса. Новая институциональная структура АПК, отмена системы обязательных госпоставок, ценовая и торговая либерализация привели к тому, что экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия стал оказывать значительное воздействие на отечественного производителя и потребителя. Если в советской экономике с ее перманентным продовольственным дефицитом сформировалась устойчивая политика поддержания импорта (в значительной мере субсидируемого) и ограничение экспорта, то после начала реформ эта парадигма, хота и не сразу, сменилась классической концепцией аграрного протекционизма, когда отечественный рынок защищается от ввоза импортного продовольствия и сырья.

Таблица 19. Импортные пошлины на основную с/х продукцию и продукты питания в России (в % от таможенной стоимости либо в ЭКЮ)

  с 15.03.94 с 1.07.95 с 15.05.96 с 1.01.97 с 1.02.98 c 27.10.98
Говядина, свежая или охлажденная         15, но не менее 0,2 ЭКЮ за 1 кг 10, но не менее 0.13 ЭКЮ за 1 кг
Говядина, мороженая     15, но не менее0,15 ЭКЮ за 1 кг 15, но не менее0,15 ЭКЮ за 1 кг 15, но не менее0,15 ЭКЮ за 1 кг 10, но не менее 0.1 ЭКЮ за 1 кг
Мясо птицы (куриное)     30, но не менее 0,3 ЭКЮ за 1 кг 30, но не менее 0,3 ЭКЮ за 1 кг 30, но не менее 0,3 ЭКЮ за 1 кг 10, но не менее 0.13 ЭКЮ за 1 кг
Молоко и мол.продукты, кроме того 10-15 10-15 10-15     10, но не менее 0.13 ЭКЮ за 1 кг
Йогурт         10, но не менее0,12 ЭКЮ за 1 кг  
сыры и творог         15, но не менее 0,3 ЭКЮ за 1 кг 15, но не менее 0.22 ЭКЮ за 1 кг
Сливочное масло     20, но не менее 0,3 ЭКЮ за 1 кг 20, но не менее 0,3 ЭКЮ за 1 кг 20, но не менее 0,3 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее 0.03 ЭКЮ за 1 кг
Зерно            
Масличные, из них беспошл.          
семена подсолнечника            
Подсолнечное масло беспошл.   15, но не менее0,09 ЭКЮ за 1 кг 15, но не менее0,09 ЭКЮ за 1 кг 15, но не менее0,09 ЭКЮ за 1 кг  
Картофель            
Фрукты, из них 1-10 5-10 5-10 5-10 5-10  
Бананы     5, но не менее0,02 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее0,02 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее0,02 ЭКЮ за 1 кг  
апельсины, грейпфруты     5, но не менее0,02 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее0,02 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее0,02 ЭКЮ за 1 кг  
Мандарины     5, но не менее0,03 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее0,03 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее0,03 ЭКЮ за 1 кг  
Лимоны     5, но не менее 0,035 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее 0,035 ЭКЮ за 1 кг 5, но не менее 0,035 ЭКЮ за 1 кг  
Виноград            
Яблоки 0,2 ЭКЮ за 1 кг 0,2 ЭКЮ за 1 кг 0,2 ЭКЮ за 1 кг 0,1-0,2 ЭКЮ за 1 кг* 0,1-0,2 ЭКЮ за 1 кг*  
Соки     15, но не менее0,07 ЭКЮ за 1 л 15, но не менее0,07 ЭКЮ за 1 л 15, но не менее0,07 ЭКЮ за 1 л  
Сахар:            
сахар-сырец тростниковый, свекловичный            
сахар белый     25, но не менее0,07 ЭКЮ за 1 кг 25, но не менее0,07 ЭКЮ за 1 кг 25, но не менее0,07 ЭКЮ за 1 кг  

*-. В зависимости от сезона года.

Источник: Соответствующие нормативные акты

Таблица 20. Экспортные пошлины на некоторые виды сельхозпродукции и продовольствия, % *

  с 1.07.92 с 1.11.93 с 25.07.94 с 1.09.95 с 1.04.96
Мясо и мясопродукты          
Молоко и молочные продукты          
Зерно, в том числе   10-25 10-25 7-17  
Пшеница твердая          
Пшеница прочая          
Кукуруза          
Масличные   10-15 10-15 7-10  
Мука и изделия из масличных          
Сахарная свекла          
Растительное масло          
Сливочное масло          
Сахар белый   60 ЭКЮ      

*- с начала 1999 года введены экспортные пошлины на подсолнечник (10%)

Источник: Соответствующие нормативные акты

Развитие аграрного протекционизма в России шло примерно тем же путем, что и в странах ЦВЕ. Первоначальная либерализация политики с продолжающимися инерционными, но неэффективными, попытками сохранения прежних методов сменилась нарастанием протекционизма как внутреннего, так и внешнего.

В переходных экономиках причинами аграрного протекционизма первоначально были несколько иные обстоятельства, а сама протекционистская политика формировалась в принципиально иных условиях, чем в развитых странах ОЭСР.

Прежде всего, протекционизм в переходных экономиках индустриального типа наследовал огромный механизм государственной поддержки АПК в недрах централизованно планируемой экономики. Повсеместно эта поддержка была тяжким бременем национальных финансов, и одной из первоочередных задач реформ, в том числе и аграрных, в переходных экономиках было именно освобождение от этого бремени. Отсюда первоначально резкая либерализация аграрной политики практически во всех странах.

С другой стороны, либерализация экономики после длительного пребывания в рамках прежней экономической системы вела к резкому ухудшению положения сельского хозяйства и всего продовольственного сектора.

В дополнение к этому макроэкономические реформы везде сопровождались массовой земельной реформой и реорганизацией сельскохозяйственных предприятий. Такая масштабная реформа также не могла не вести к временному ухудшению положения в секторе.

Агропродовольственный сектор практически во всех странах бывшего соцлагеря занимает существенную часть экономики и представлен заметной долей населения. Поэтому объективное ухудшение положения в аграрном секторе при давлении аграрных оппозиций не мог не привести к усилению протекционизма по истечении некоторого времени реформ.

Проблема заключается в том, что в ряде стран ЦВЕ усиление протекционизма пришлось на период, когда основные задачи реформ уже были решены. В этих условиях протекционистские меры уже не тормозят дальнейшее проведение реформ.

Вторая особенность усиления протекционизма в пост социалистических странах связана с тем, что практически все меры поддержки агропродовольственного сектора черпаются из арсенала развитых стран – ЕС и США. В то же время особенности переходной экономики диктуют свои закономерности протекционизма: многие распространенные меры оказываются неэффективными или действуют в обратном направлении. Здесь также преимущество имеют страны с более быстрым темпом проведения реформ: к моменту усиления протекционистской политики многие черты переходности в них уже преодолены.

Помимо общих для пост-социалистических стран особенностей переходной экономики Россию отличают и свои специфические черты, оказывающие влияние на формирование аграрного протекционизма.

Прежде всего, сказывается федеративное устройство страны и слабость федеральной власти. В результате аграрная политика очень сильно регионализирована, помимо общенационального торгового протекционизма складывается и региональный протекционизм.

Другой особенностью России является, с одной стороны, высокие патерналистские ожидания населения и экономических агентов, с другой стороны, высокая склонность бюрократии к воспроизведению традиционных для нее распределительных методов. В результате многие программы, спланированные изначально в принципиально ином контексте, при своей практической реализации оказываются формой административного распределения тех или иных производственных ресурсов.

Медленный темп реформ в России привел к тому, что стадия усиления аграрного протекционизма пришлась на период отсутствия макроэкономической стабилизации и недореформированный сектор. Поэтому усиление протекционизма будет объективно тормозить дальнейшее развитие реформ.


Дата добавления: 2015-07-25; просмотров: 56 | Нарушение авторских прав


<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Рынок труда в сельском хозяйстве| Российская аграрная реформа в общественном мнении

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.008 сек.)