Структурные изменения в национальной исследовательской системе

В 1990-е годы правительство и деловые круги Японии приступили к выработке новой стратегии инновационного развития, нацеленной прежде всего на повышение эффективности НИОКР. С этой целью в стране осуществлены серьезные организационные реформы государственного аппарата. Здесь следует выделить следующие моменты.

1. В результате реформы центрального правительства (январь 2001 г.) существенно - с 23 до 13 - сократилось число министерств и управлений. В частности, Министерство просвещения и Управление по науке и технологии были слиты в одно большое Министерство просвещения, культуры, спорта, науки и технологии (МЕХТ). В настоящее время оно ответственно как за фундаментальные, так и за прикладные исследования. Это новый подход к организации национальных НИОКР, нацеленный на стимулирование их результативности.

2. Совет по научной и технологической политике при премьер-министре обрел новую роль и превратился в очень влиятельный орган. В него входят представители шести министров и президент Научного совета Японии. Сформировано семь экспертных групп. В целом структура государственного управления НИОКР трансформировалась от преимущественно децентрализованной к более централизованной. Процесс принятия решений изменился от модели "снизу вверх" к модели "сверху вниз", что обеспечивает большую степень мобилизации научно-технического потенциала страны.

3. В 1995 г. в Японии был принят Базовый закон о науке и технике, заложивший основы современной инновационной политики. С 1996 г. в качестве основного средства, обеспечивающего консолидацию усилий в сфере НИОКР, служит разработка пятилетних "Базовых планов развития науки и технологии". В них зафиксирован ряд новых важных идей, в частности:

- необходимо кардинальное увеличение государственных расходов на НИОКР;

- главные усилия государства должны быть сконцентрированы на стимулировании диверсифицированных междисциплинарных фундаментальных исследований;

- необходимо выделение приоритетных областей исследований с последующим усложнением приоритизации внутри главных областей исследований.

4. Ключевая роль в формирующейся новой инновационной системе Японии отводится национальным университетам. В 2004 г. все они были акционированы и стали независимыми корпоративными единицами. Признано, что механизм трансляции посевного капитала инновации в производство новых продуктов и услуг будет эффективно работать только на основе усиления сотрудничества государства, научного сообщества и частнопредпринимательских кругов. Сейчас практически все национальные университеты Японии задействованы в совместных с частным сектором исследованиях, общее число которых приблизилось к 10 тыс.

После реформирования университетов в их бюджетах стала заметно расти доля так называемых конкурентных исследовательских фондов (за получение которых надо бороться). В целом за последние 15 лет она увеличилась в пять раз, до суммы, эквивалентной примерно 4.5 - 5.0 млрд. долл. в год. Реформирование университетов ориентировано также на улучшение системы послевыпускного образования (получение ученой степени) и стимулирование научно-исследовательской активности молодежи. Японцам предстоит решить проблемы повышения мобильности национальных исследовательских ресурсов и восполнения кадрового потенциала, сильно пострадавшего в предыдущие годы в результате утечки умов за рубеж. В 2007 г. Министерство просвещения и науки приступило к реализации программы строительства международных исследовательских центров, прежде всего в меж- и мультидисциплинарных областях, таких, как науки о жизни, материаловедение, электроника и информатика, мекатроника, физика, математика.

5. Переосмысление стратегических долгосрочных потребностей страны на пути к обществу знаний отражено не только в череде "Базовых пятилетних планов". В сентябре 2006 г. кабинет премьер-министра С. Абэ разработал стратегический документ "Инновационная инициатива - 25". Фактически это дорожная карта технологических инноваций к обществу 2025 г. В документе выделено более 60 прорывных технологий, представлены различные сценарии инновационного развития, основанные на разработках Научного совета Японии и технологических Форсайтах Национального института научной и технологической политики. "Инновационная инициатива - 25" инкорпорирует не только научно-технологические ориентиры, но, что очень важно, и социальные реформы (около 150 наиболее актуальных социальных задач). Основной акцент сделан на междисциплинарной и межведомственной координации важнейших инновационных проектов.

В новых условиях государство усиливает свою ответственность за стимулирование инновационной активности в частном секторе. Основными приводными ремнями здесь служат государственные закупки высокотехнологичной продукции, международная стандартизация, поддержка венчурного предпринимательства, меры бюджетной, налоговой, амортизационной и таможенной политики.

Дата добавления: 2015-07-17