Дать понятие и назвать принципы государственной службы

Гос. служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Принципы госслужбы:

1) верховенство конституции РБ;

2) служение народу РБ;

3) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

4) гуманизма и социальной справедливости;

5) единства системы госслужбы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти;

6) профессионализма и компетенции госслужащих;

7) ответственности;

8) принцип равного доступа граждан к госслужбе;

9) гласности;

10) внепартийность госслужбы.

31. Дать понятие государственного служащего и определить основы его правового положения.
Госслужащие – граждане РБ, занимающие в установленном порядке гос. должности, наделенные соответствующими полномочиями и выполняющие служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов или других, предусмотренных законодательством источников финансирования.
Госслужащие имеют право на:
1) письменное закрепление служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их подготовки
2) посещать в установленном порядке госорганы и другие организации
3) получать в установленном порядке от граждан и госорганов необходимую информацию и другие материалы
4) повышать квалификацию, переподготовку
5) повышение в должности и классе
6) зарплату или дополнительное стимулирование труда
7) участие в конкурсе на занятие вакантной госдолжности
Госслужащие обязаны:
1) поддерживать конституционный строй
2) соблюдать ограниченные связи с госслужбой
3) обеспечивать защиту прав и интересов физических и юридических лиц
4) исполнять законные приказы и распоряжения руководства
5) своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц
6) хранить гос. тайну
7) не разглашать полученное при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан

32. Классифицировать гос. служащих по видам деятельности и категориям
Под гос. служащим понимается гражданин РБ, занимающий в установленном законодательством порядке гос. должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
Гос. служащие в зависимости от характера полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.
Должностными лицами (руководителями) называются гос. служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).
Оперативный состав (функциональные работники) — гос. служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.
Вспомогательный состав — работники гос. аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб).

33. Назвать элементы прохождения гос. службы, охарактеризовать понятие аттестации
Под прохождением госслужбы понимают совокупность юр. фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно служебных отношений. Элементами прохождения госслужбы являются:
1) поступление на госслужбу
2) Аттестация госслужащего
3) перемещение по службе
4) льготы стимулирование служебной деятельности
5) ответственность госслужащего
6) прекращение госслужбы
Аттеста́ция — определение квалификации, уровня знаний и умений чего-либо, а также соответствия требованиям (продукция, технические устройства, рабочие места); отзыв, характеристика.
1.Гос. служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональных знаний, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.
2. Гос. служащие, впервые поступившие на гос. службу или с перерывом стажа государственной службы не менее 1 года, проходят аттестацию по истечении 3 лет непрерывного пребывания на гос.службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.
3. Аттестация гос. служащих проводится периодически каждые 3 года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими гос. органами, в которых государственный служащий состоит на службе.
4. Аттестация гос. служащих, назначение или утверждение которых производится вышестоящими гос. органами, осуществляется аттестационными комиссиями этих органов.
5. Аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого гос.служащего и по результатам аттестации принимает решение о:
-соответствии занимаемой должности;
-неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;
-несоответствии занимаемой должности.
6. Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, передается руководителю гос. органа не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения.
7. Освобождаются от прохождения аттестации:Гос. служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;беременные женщины.
8. Аттестации не подлежат гос.служащие, имеющие высший класс гос. служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.
9. Президентом может быть предусмотрен иной порядок проведения аттестации государственных служащих, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства РБ.
10. Порядок аттестации судей общих и хоз. судов определяется законодательством о судоустройстве и статусе судей.
11.Порядок аттестации работников таможенных органов и подчиненных Государственному таможенному комитету РБ организаций определяется Гос. таможенным комитетом РБ.

35. Охр-ть классы служащих и порядок их присвоения
Понятие государственного служащего и основы его правового положения

Гос.служащим явл. гражданин РБ занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования (ст. 5 Закона).

Прохождение государственной службы

Гос. служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.

Гос. служащие, впервые поступившие на гос. службу или с перерывом стажа гос. службы не менее 1 года, проходят аттестацию по истечении 3 лет непрерывного пребывания на гос. службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

Аттестация гос. служащих проводится периодически каждые 3 года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе.

Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих.

Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим.

Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.

Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего, стажем работы на государственной службе, а также с учетом ранее присвоенного ему класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии с которой присваивается класс на основании перечня государственных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.

Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой должности, для государственных служащих, имеющих 12–10-й класс, составляет не менее одного года, 9–7-й класс – не менее двух лет, 6–4-й класс – не менее трех лет. Присвоение очередных классов государственным служащим, имеющим иные классы, сроком не ограничивается.

Досрочное повышение в классе (но не более чем на один класс) возможно за особые достижения в труде.

Лицам, поступающим на государственную службу впервые, класс государственного служащего присваивается не ранее чем через шесть месяцев. При наличии стажа государственной службы соответствующий класс государственного служащего присваивается не позднее одного месяца с момента назначения на государственную должность.

О присвоенном классе вносится запись в трудовую книжку государственного служащего.

В случае ненадлежащего исполнения государственным служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики, он может быть понижен в классе, но не более чем на один класс.

Государственные служащие, имеющие дисциплинарные взыскания, не представляются к присвоению очередного класса до снятия этих взысканий в соответствии с законодательством.

При переходе государственного служащего по собственному желанию на низшую должность, возвращении на государственную службу, с которой он ранее уволился, выходе в отставку или уходе на пенсию за ним сохраняется присвоенный класс.

36. Назвать и охарактеризовать меры ответственности гос. служащих
Предусмотрена и ответственность гос. служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине гос. служащего возложенных на него служебных обязанностей, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины и нарушение иных законоположений. Гос. служащие за нарушение служебной дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством. К ним м/б применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, понижение в классе, должности и др. К угол. Отв. Гос. служащие привлекаются в соответствии с действующим законодательством: за превышение власти (властных полномочий), получение взятки, служебный подлог и другие преступления, связанные с выполнением служебных полномочий. Гражданско-правовая отв. выражается в обязанности возместить материальный ущерб, причиненный во время исполнения служебных обязанностей по месту службы. Адм. отв. Гос. служащих наступает в общем порядке, но к военнослужащим и приравненным к ним может быть заменена на дисциплинарные меры ответственности. Порядок прохождения государственной службы в государственном аппарате РБ определен Законом РБ от 23 июля 2003 г. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 2-953).

37. Дать понятие формы управленческой деятельности и назвать их виды

Форма управленческой деятельности (УД) - это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им как субъектам исполнительной власти полномочий и вызывающих определенные последствия.
Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Приведем один из вариантов классификации:

• по характеру действий - правовые и неправовые;

• по целенаправленности - внутренние и внешние;

• по способу выражения - словесные (письменные и устные) и конклюдентные.
Вид конкретной формы УД определяется характером действий органов гос. управления по выполнению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за "собой

Юр. последствия (например, издание правовых актов), в других - нет (например, организационно-массовая работа). В соответствии с этим формы УД органов гос. управления принято подразделять на правовые и неправовые.

В свою очередь правовые формы гос. управления (исполнительной власти), как и в целом формы УД, можно классифицировать по содержанию, целенаправленности, способу выражения и т.д.

По содержанию правовая форма гос. управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. издании нормативных актов управления.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную власть, заключается в действиях субъектов управления по подведению

конкретного имеющего юр. значение факта под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих вопросов.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами исполнительной власти и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

- Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения конкретных управленческих дел и вопросов организационного, хозяйственного, социально-культурного, оборонного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, гос. органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере исполнительной власти.

- Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юр. нормами управленческих отношений, призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юр. споры, возникающие в сфере управления, осуществляется защита субъективных прав граждан, гос. органов, др. субъектов.

По целенаправленности (целям использования) правовые формы УД подразделяются на внутренние и внешние.
- Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами.
- Правовые формы внешней деятельности используются в целях выполнения

возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы управления м/б как правотворческими, так и правоприменительными.

--По способу выражения правовые формы гос. управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. Выбор и использование того или иного способа предопределяется юр. свойствами. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти явл. НПА, который представляет собой официальный акт- документ. Только в «документально-содержательном» ракурсе нормативный акт может рассматриваться в виде формы права, носителя юридических норм. Правоприменительная деятельность выражается письменным, устным и конклюдентным способами. Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности - индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может также выражаться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и др. конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам управленческой деятельности относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов управления, они также должны соответствовать целям и задачам управления.

Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др. Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением административно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью обеспечивается осуществление всех форм гос. управления. Это, например, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов и др. Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления.

38. Дать понятие правотворческой и правоприменительной деятельности, назвать их этапы
Понятие " правотворческая деятельность " включает в себя весь процесс создания НПА - от зарождения его идеи в связи с выявлением потребности в правовой регламентации до вступления его в силу. складывается из трех этапов: 1) "предпроектный" этап; 2) этап подготовки проекта нормативного правового акта; 3) правотворческий процесс, который охватывает властную деятельность компетентных субъектов от внесения проекта нормативного правового акта до обнародования и вступления данного акта в силу.
Применение права – это властная деятельность конкретных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуальных решений по юридическому делу на основании юридических фактов и конкретных правовых норм. вкл. несколько стадий:
1) установление фактических обстоятельств юр. дела.
• Требование относимости означает принятие и анализ тех доказательств, которые имеют значение для дела,
• Требование допустимости выражается в том, что должны использоваться лишь определенные процессуальные направленности
• Требование полноты. Фиксирует необходимость всех доказательств, имеющих значение для дела.
2) выбор и анализ правовой нормы, подлежащей правовому применению. Суть состоит в том, чтобы найти, выбрать ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать данную ситуацию.
3) вынесение решения по юридическому делу и его документальному оформлению. Вынесение решения по делу рассматривается в двух аспектах:
• Умственная деятельность, которая заключается в оценке собранных доказательств.

• Решение по делу – это процесс доказательства, в котором закреплен результат умственной деятельности по разрешению юридического дела и фиксирует определенные последствия для сторон.

39. Дать понятие метода управления и оха-ть общие и специальные методы управления.
Под методами управления понимают способы или средства до­стижения поставленных целей, решения возникающих задач. Методы показыва­ют, как, каким образом гос.управление решает встающие перед ним задачи. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления. Гос-во для осуществления своих задач и функций использует различные методы. Некоторые из них, напр. убеждение и принужде­ние. свойственны всем видам гос. деятельности, всем орга­нам гос-ва (общие). Другие присущи лишь отдельным видам гос. органов или некоторым органам (специальные). Гос.управление, как особый вид гос.дея­тельности, пользуется, следовательно, и общими методами, и присущими только ему .
специальные: убеждение и принуждение. В выполнении своих задач и функций государство призвано опи­раться главным образом на убеждение масс. Вместе с тем, пока соверша­ются нарушения дисциплины и порядка, государство вынуждено прину­ждать отдельных лиц к соблюдению установленных правил.
Метод убеждения служит формированию у людей правильных вз­глядов, чувств, убеждений, пониманию необходимости добровольного выполнения предписаний, правил и норм в обществе принуждение - это разновидность государствен­ного принуждения.
Его характерные черты: внесудебное применение принудительных мер, применяется властью государственного органа или должностного лица к третьим лицам, применяется только представителями власти; применяется только за нарушения общеобязательных правил, применяется в качестве юридической ответственности за совер­шение правонарушения; используется в целях предупреждения, пресечения правонаруше­ния, осуществляется в более простых процессуальных формах, чем су­дебное принуждение.
регулирование - определение общей полити­ки в отношении соответствующей отрасли управления и ее реализацию в нормативных актах посредством государственного финансирования и иными подобными путями. В основе здесь лежит правовое регулирование. К общим методам деятельности органов управления относятся так­же методы прямого и косвенного воздействия. Адм-е методы управляющего воздействия характе­ризуются односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Прямой их характер означает, что в рамках своей компетенции субъект управления принимает решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объек­та управления, то есть осуществляет прямое предписание. Экономические (косвенного воздействия) методы характеризуют­ся тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого пове­дения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Объект управления сам заинтересован действовать определенным об­разом, а не по прямому предписанию субъекта управления. При этом воз­действие осуществляется на материальный интерес объекта управления, что дало основание называть такие методы экономическими. Должное поведение в таких случаях достигается перспективами материальных вы­год, а также угрозой материальных санкций. Например, льготы, премии, налоги, квоты, цены, проценты, экономические санкции и др.

Дата добавления: 2015-11-30