Понятие, принципы и особенности правоохранительной службы.

В литературе изложение проблематики функционирования той или иной государственной структуры почти всегда начинается с вопросов о принципах деятельности. При этом, как правило, само определение этого понятия является устоявшимся и не вызывает больших затруднений.

Безусловно, говоря о принципах деятельности правоохранительной службы, следует считать, что в их основе лежат правовые принципы.

Исходя из смысла термина «принцип»[1], правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. Они приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Учитывая значение правовых принципов, можно сказать, что качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты эти принципы.

В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» предлагается следующая система принципов государственной правоохранительной службы:

- обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

- главенство законности при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав;

- единство организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;

- единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе;

- взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;

- государственная защита служащего правоохранительной службы;

- обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к правоохранительной службе;

- соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего (ст. 5 Проекта).

Среди научных разработок существует широкий спектр подходов к определению принципов правоохранительной службы.

А.Н. Яндовский[2] предлагает следующие основные принципы: системность и взаимосвязанность их применения; гибкое реагирование на сигналы как внутренней, так и внешней среды; разработка и внедрение технологий, кардинально повышающих социальный и моральный статус всех категорий сотрудников правоохранительных органов, престиж службы в целом и авторитет каждого служащего, а также технологии обеспечения гражданского содействия службе и контроля над ней.

В.В. Щукин[3] полагает, что можно говорить о таких принципах правоохранительной службы, как:

- законность, соблюдение служебной дисциплины;

- единство федеральной централизованной системы органов и учреждений;

- подконтрольность и подотчетность сотрудников органов соответствующим органам государственной власти и управления;

- справедливое вознаграждение за труд, продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- гуманизм;

- взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности;

- непрерывность;

- сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности;

- запреты и ограничения, обусловленные служебной деятельностью (например, на членство в выборных и иных органах, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; на участие в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели; совмещение основной деятельности с иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой).
С нашей точки зрения, в основу формирования принципов правоохранительной службы должны быть положены следующие суждения.

Основной целью правоохранительной службы как правового института является обеспечение выполнения законодательства страны, создание благоприятных правовых, организационных и социально-экономических условий для нормального функционирования правоохранительных органов и государственных учреждений в целом. Имеется в виду правовое регулирование не только внешних отношений с другими институтами гражданского общества и государственными структурами, но и внутриаппаратных отношений.

Внешние отношения охватывают связи аппарата правоохранительных органов с гражданами и институтами гражданского общества, между государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями. В основном все это является предметом административного права. Внутренние отношения охватывают связи, возникающие по поводу приема граждан на правоохранительную службу, прохождения службы, организации служебного и внеслужебного времени, денежного содержания, установления льгот и гарантий, отставки и увольнения со службы. Эти отношения регулируются не только нормами административного права, но и нормами трудового, финансового, гражданского права, а также нормами других отраслей права.

Возможности правового регулирования правоохранительной службы во многом зависят от развития основных отраслей права: конституционного, административного, трудового и др. При этом под отраслью права понимается основное подразделение структуры права, охватывающее качественно обособленную область общественных отношений, упорядочение которых связано с использованием специфического юридического режима правового регулирования, т.е. их предмета и метода.

Особое значение имеют нормы конституционного права. Они определяют основы правового статуса правоохранительной службы.

В Конституции Российской Федерации содержатся три основные нормы:- принцип равного доступа граждан к правоохранительной службе; - само­стоятельность правоохранительной службы; - запрет депутатам Государственной Думы находиться на правоохранительной службе.

Принцип равного доступа граждан к правоохранительной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой на­правлен на реализацию прав и свобод человека и гражданина, привлечение граждан к управлению делами государства, сочетание преемственности в правоохранительной службе с ее обновлением.

Из принципа самостоятельности федеральной правоохранительной службы вытекает такое явление, как обособленность правоохранительной службы в том смысле, что ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне.

Запрет депутатам Государственной Думы находиться на правоохранительной службе исходит из принципа разделения государственной власти, самостоятельности ее ветвей, а также необходимости их работы в парламенте на постоянной основе. Это обеспечивает независимость, беспристрастность, профессионализм депутатов при выполнении ими своих обязанностей. Государственный служащий, занятый на правоохранительной деятельности, избранный депутатом Государственной Думы, обязан согласно законодательству о выборах в трехдневный срок сообщить в Избирательную комиссию о временном сложении с себя обязанностей такого служащего на период выполнения обязанностей депутата Федерального Собрания РФ.

На организацию и функционирование правоохранительной службы оказывают косвенное влияние многие другие положения Конституции РФ. Так, ее нормы о компетенции ветвей и органов государственной власти определяют содержание деятельности соответствующих кадровых корпусов правоохранительной службы. Ряд конституционных норм определяют принципы ее организации. Таковы, например, принцип верховенства Конституции РФ и законов России, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип единства власти, принцип разделения власти, принцип внепартийности, внеконфессиональности правоохранительной службы и т.д.Нормы административного права регулируют управленческие отношения, связанные с профессиональной деятельностью служащих правоохранительных органов. Работники правоохранительной службы являются субъектами управления. Они действуют от имени и по поручению государства, выполняют организационные задачи или обеспечивают их выполнение. Прежде всего это касается внешних отношений правоохранительной службы - связей с гражданами, другими государственными органами и их должностными лицами. Большинство этих связей, как уже говорилось, регулируются нормами административного права.

Исходя из норм административного права, в работе со служащими правоохранительной службы учитываются особенности государственного управления: доминирование, преобладание одной воли над другой, подчинение одного лица другому и т.д. Административное право обеспечивает строгие принципы государственного управления: иерархичность, подзаконность, обязательность исполнения и др. Данные принципы определяют неравенство сторон, в том числе неравенство государственных служащих в процессе управления. Это юридически закреплено в нормах права, в принципах правоохранительной службы. Учитывая это, устанавливается ранжирование должностей и званий, вырабатываются должностные инструкции, требования к профессиональным и личностным качествам служащих, стандарты, процедуры, правила и другие составляющие правоохранительной службы.Законодательство в сфере исполнительно-распорядительной дея­тельности государства развивается в сторону повышения ответственности должностных лиц за нарушение прав граждан. Оно направлено на соблюдение законов государства, усиление контроля над поведением служащих правоохранительных органов, выполнением должностных обязанностей.

Дата добавления: 2015-11-30