Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота



Читайте также:
  1. CASE-средства. Общая характеристика и классификация
  2. I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
  3. I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
  4. I. Общая концепция выведения на рынок сотовой связи нового оператора
  5. I. Общая характеристика неосознаваемых побуждений личности.
  6. I. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭМОЦИЙ УМСТВЕННО ОТСТАЛОГО РЕБЕНКА
  7. II. ЛЕ БОН И ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКА МАССОВОЙ ДУШИ

План главы

1. Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота.

2. Понятия электронного документа и электронной подписи. Виды электронной подписи.

3. Понятие и правовой статус удостоверяющего центра.

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в
сфере использования электронной подписи.

 

Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота

 

Современный этап развития общества характеризуется возрастаю­щей ролью информационной сферы, представляющей собой совокуп­ность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и исполь­зование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений[1].

Информационная инфраструктура любого государства вклю­чает в себя такие критически важные элементы, как информаци­онно-телекоммуникационные системы и базы данных органов го­сударственной власти, автоматизированные системы управления критическими технологическими процессами, системы передачи и обработки кредитно-финансовой и экономически значимой инфор­мации.

Выступая на первом заседании Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики страны в июне 2009 г., Президент РФ Д. А. Медведев определил пять при­оритетных направлений, одним из которых стали информационные технологии[2].

Информационные технологии активно внедряются как в деятель­ность хозяйствующих субъектов, так и рядовых граждан, оказывая воздействие на все стороны жизни современного общества. Одним из важнейших составных элементов сферы информационных техно­логий является система электронного документооборота. «Сегодня очень трудно найти человека, который бы не слышал об электронной почте, электронном переводе денег, электронной странице, сайте, пластиковой карте, SMS-сообщении, файле, программе для ЭВМ, базе данных, бездокументарной ценной бумаге, а также цифровой фотосъемке, видео- и аудиозаписи. Документы на машинном носи­теле прочно вошли в нашу жизнь»[3]. Можно с уверенностью сказать, что использование электронного документа приобретает массовый характер.

Важнейшим направлением использования электронных докумен­тов в настоящее время является электронное правительство, под кото­рым понимается новая форма организации деятельности органов го­сударственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и граж­данами государственных услуг и информации о результатах деятель­ности государственных органов[4].

Говоря о развитии системы стратегических информационных технологий в стране, Президент РФ назвал внедрение электронно­го правительства и развитие культурно-познавательных и образо­вательных сервисов на базе Интернета основными задачами в этой сфере. «Внедрение современных информационных технологий, до­ступность качественных государственных услуг в этой сфере, рас­ширение возможностей широкополосного доступа — это главные показатели развития информационного общества сегодня в стране, ну а в конечном счете это вопросы того, насколько страна в целом современная, конкурентоспособная и комфортабельная для жизни граждан»[5].

Внедрению электронного документооборота в органах государ­ственной власти РФ в последнее десятилетие уделялось большое вни­мание. Подтверждением этому являлось, в частности, принятие федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)»[6], которая подразумевала реализацию опытных проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной вла­сти и органах местного самоуправления, развитию телекоммуника­ционной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развитию системы электронной торгов­ли и поддержки рынка товаров (услуг). Государством планируется создать правовые, организационные и технологические условия для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распростра­нение информации.

На сегодняшний день формирование электронного правитель­ства и, как следствие, внедрение электронного документооборота являются одним из важнейших приоритетов во внутренней полити­ке государства. По заявлению Президента РФ Дмитрия Медведева на XII Российском интернет-форуме электронные документы долж­ны быть приравнены к бумажным, «главное — состыковать сервисы с нормативными документами, чтобы формы, которые заполняет пользователь, принимались в различных учреждениях как бумажные, и чтобы к ним существовало доверие, как это принято в других стра­нах... Сегодня уже никому не нужно доказывать, что качество публич­ных услуг прямо влияет и на состояние демократии в нашей стране, и на вопросы противодействия коррупции. Но реальных подвижек в развитии межведомственного электронного документооборота... пока не создано»[7].

Распоряжением Правительства Российской Федерации[8] «О переч­не государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с исполь­зованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде» утвержден перечень государствен­ных услуг и функций, осуществляемых с использованием информаци­онных и телекоммуникационных технологий, в том числе в электрон­ном виде.

Согласно этому перечню, к 2011 г. в стране должна была быть соз­дана возможность через Интернет производить регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, постановку на на­логовый учет, получать выписки из реестров юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей, платить налоги и сборы, ставить на учет и снимать с учета автотранспортные средства, платить админи­стративные штрафы за нарушение Правил дорожного движения, по­лучать документы, связанные с таможенным оформлением товаров, государственные услуги в сфере социальной защиты; государственные услуги в сфере регистрации прав на земельные участки, недвижимое имущество и сделок с ними; государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданско-правовой статус, регистрацию по месту жительства и ме­сту пребывания.

Министр связи и массовых коммуникаций И. Щеголев заявил, что Министерство связи и массовых коммуникаций ведет работу по внедрению и использованию информационных технологий в органах государственной власти[9]. Одним из ключевых решений в этой обла­сти является внедрение электронного документооборота. Также глава Минкомсвязи отметил, что государство ждет от производителей пре­емственности и совместимости стандартов систем электронного доку­ментооборота. В августе 2009 г. министр подтвердил слова Президента РФ: «В ближайшее время мы планируем предоставлять электронные услуги нашим гражданам и осуществлять документооборот между го­сударственными ведомствами в электронном виде»[10].

Очевидно, что для решения задачи создания электронного прави­тельства, важнейшей составляющей частью которого является элек­тронный документооборот, необходимо четкое правовое регулирова­ние соответствующих общественных отношений.

В России 10 января 2002 г. принят Федеральный закон «Об элек­тронной цифровой подписи»[11]. Целью данного Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении кото­рых электронная цифровая подпись в электронном документе призна­ется равнозначной собственноручной подписи в документе на бумаж­ном носителе.

Действие Закона об ЭЦП распространяется на отношения, воз­никающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством РФ случаях.

Электронная цифровая подпись — это реквизит электронного до­кумента, предназначенный для защиты данного электронного до­кумента от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

С юридической точки зрения электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в до­кументе на бумажном носителе при соблюдении определенных усло­вий.

Согласно Закону ЭЦП должна решать следующие задачи: защиту электронного документа от подделки, установление отсутствия иска­жений информации в электронном документе, идентификацию вла­дельца сертификата ключа подписи.

Таким образом, ЭЦП должна обеспечить идентификацию (доку­мент подписан определенным лицом) и аутентификацию (содержание не претерпело изменений с момента его подписания) электронного документа.

6 апреля 2011 г. принят новый Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В связи с его принятием Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» утратит силу с 1 июля 2012 г.

Новый Федеральный закон регулирует отношения в области ис­пользования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совер­шении иных юридически значимых действий.

Указанный закон определяет электронную подпись как информа­цию в электронной форме, которая присоединена к другой информа­ции в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Вместо одной электронной цифровой подписи вводятся несколь­ко видов электронной подписи — простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифи­цированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.

Закон закрепляет право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотре­нию, если требование об использовании конкретного вида электрон­ной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмо­трено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия.

Виды электронных подписей, используемых органами исполни­тельной власти и органами местного самоуправления, порядок их использования, а также требования об обеспечении совместимости средств электронных подписей при организации электронного вза­имодействия указанных органов между собой устанавливает Прави­тельство РФ.

В законодательстве определены условия, при соблюдении которых электронный документ приобретает статус письменного документа и может служить доказательством в судебном разбирательстве. Так, ГК РФ связывает признание за электронным документом статуса пись­менного документа с наличием электронной подписи. В п. 2 ст. 160 ГК РФ электронная подпись упоминается наряду с факсимильным воспроизведением подписи как один из аналогов собственноручной подписи. В ст. 75 АПК РФ указано, что наличие электронной подписи позволяет закрепить за электронным документом статус письменного доказательства.

Таким образом, данные законодательные акты связывали мате­риально-правовое значение электронной подписи с приданием ин­формации, представленной в электронно-цифровой форме, право­вого статуса документа или письменного документа (доказательства). Несмотря на то, что ГК РФ и АПК РФ рассматривают электронную подпись как аналог собственноручной подписи, они не допускали юридического отождествления электронной подписи с собственно­ручной (физической) подписью человека на бумажном документе. Акцент делался на закреплении одинакового правового статуса элек­тронного документа и традиционного письменного документа с ис­пользованием для данной цели различных правовых и технических средств.

 


Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 397 | Нарушение авторских прав






mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.007 сек.)