Лекция №5 .Региональные аспекты выделения и охраны объектов ПКН

Роль территорий и объектов ПКН в региональной политике. В настоящее время положение многих памятников пpироды. истории и культуры не только местного, но и мирового значения можно назвать критическим, так как не удается остановить процесс дальнейшей деградации природных систем, крайне медленными темпами ведутся реставрационные работы, накапливаются до опас­ного уровня экологические проблемы. Остаются нереализованными планы музейного и туристского освоения, которые могли бы создать экономическую основу использования наследия. Все это зачастую происходит на фоне крайне низкого уровня социального развития территории.

Полноценная программа работ по возрождению националь­ного достояния должна включать развернутую систему меропри­ятий по выявлению, восстановлению, изучению, сохранению и использованию культурного и природного наследия. Следует под­черкнуть, что решение такой комплексной задачи необходимо вo всем ее объеме. Существовавшая практика показала, что ни выявление памятника, ни постановка его на учет и государственную охрану; ни ведение восстановительных работ еще не могут обеспечить его сохранение как национального богатства. Во многих случаях отсутствует концепция использования объектов наследия, будь то усадебный комплекс, деревянный дом или же природная территория. Без использования, без жизни памятник очень быстро опять приходит в запустение. Число примеров, подтвержда­ющих подобное наблюдение, велико. Да и можно ли сопоставить понятие «неиспользуемый памятник» с задачей сохранения и передачи будущим поколениям.

Условия присоединения страны к Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия, уни­кальность многих находящихся на территории Российской Феде­рации памятников природы и культуры, а также острейшая ситуация в сфере их охраны и восстановления - все это диктует необходимость принятия экстренных и неординарных решений. Прежде всего, следует обратиться к принципиально новому типу охраняемых объектов - уникальные историко-культурные и природные территории (или сокращенно - уникальные территории). Необходимость их организации связана с тем, что такой тип выпал из существующей системы охраняемых объектов (собственно памятники, зоны охраны памятников, заказники, заповедники и прочие).

Вместе с тем становится ясным, что охрана и использование единичных («точечных») объектов не может быть эффективной вне окружающего их исторического и природного пространства. Оно необходимо с точки зрения не только восприятия памятника, но прежде всего - его жизнеспособности (будь, то природная система или архитектурный комплекс). Однако каждый памятник является своего рода системой и его функционирование невозможно без подключения окружающей территории, причем, не как охранной зоны, а как естественной, традиционной природно-исторической среды. Поэто­му создание уникальных территорий призвано одновременно ре­шить вопросы и охраны, и рационального использования памятни­ков истории культуры иприроды.

В целом такая территория может быть определена как особый целостный пространственный объект, где в традиционной природной и социокультурной среде находятся природные и историко-культурные объекты исключительной ценности и значи­мости. Она создается на основе комплекса памятников и террито­рии, объективно связанной с ними в силу исторических, этнических, экономических, экологических и других факторов. Ее уникаль­ность определяется наличием и сочетанием комплекса объектов, представляющих исключительную ценность (или же типичный целостный объект) с точки зрения мирового наследия или наследия определенного народа.

Обоснованием такого подхода к созданию системы уникаль­ных территорий является и тот несомненный факт, что само "пространство, как бы насыщенное исторической и природной памятью, становится объектом наследия. Следует также добавить, что в современных условиях воздействия хозяйственного развития на природный или историко-культурный объект невозможна охрана вне сохранения его естественной среды

В настоящее время развивается система особо охра­няемых природных территорий, в структуре которых исключи­тельное значение имеет достаточно разветвленная сеть заповедни­ков. Охрана памятников культуры также стремится выйти за пределы «точечного» объекта путем создания музеев-заповедников и других подобных учреждений. Новый подход к сохранению национального достояния ставит задачу особого развития таких террито­рий, особой региональной политики.

Нельзя не учитывать, что многие памятники природы и культу­ры находятся в активной хозяйственной среде. Более того, некото­рые охраняемые природные территории являются жизненно необ­ходимыми для обеспечения традиционного природопользования и хозяйства, как это можно наблюдать на примере народов Севера. Без ведения традиционного хозяйства невозможно сохранить язык малочисленных народов, их национальную духовную культуру. Это означает, что нельзя не учитывать определенные региональные экономические и социальные особенности, национальные интересы.

Поэтому важнейшим аспектом нового подхода является создание сис­темы уникальных территории целостного экономического образования, способного в комплексе решить не только проблемы охраны, но и использования наследия. Данная деятельность имеет своей целью сохранить и возродить памятник и его естественную среду, воссоздать традиционное природо­пользование, национальные традиции, циклы обыденной жизни и весь бытовой уклад с одновременным органическим вхождением в современные хозяйственные и социальные процессы. Реализация значительного природного и историко-культурного потенциала территории может влиять также на развитие рекреационной сферы, информационного научно-образовательного комплекса, способст­вовать воссозданию народных промыслов и производств, активиза­ции на этой основе других сопряженных хозяйственных структур.

Можно сказать, что подобный путь находит выражение в региональной политике – в особой специализации ряда регионов на сохранение и использование природного и культурного наследия.Это предполагает особый статус таких территорий, особую хозяй­ственную политику и возможность на этой основе обеспечить достойное социальное развитие населения, возрождение националь­ной культуры.

Выбранная тактика соответствует положению Конвенции ЮНЕСКО, рекомендующему государствам-участникам «...прово­дить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функции в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования».

Предлагаемый подход позволяет отказаться от сложившейся практики мертвой музеефикации и заповедания, от внешних атри­бутов сохранности памятника при утрате его жизненности. Для нашей страны формирование системы уникальных территорий имеет огромное значение в связи с необходимостью развития ряда регионов, не имеющих большого экономического потенциала, выявления в условиях рыночной экономики специфической ценнос­ти объектов наследия и противопоставления этих территорий индустриальным или аграрным районам. Особую актуальность приобретает такой подход при определении стратегии развития мест расселения малочисленных народов, этнографических групп. Система уникальных территорий также может стать тем своеобразным полигоном, где будет осуществляться интенсивный международный обмен и сотрудничество в деле сохранения и изучения природного и культурного наследия.

Вряд ли можно предположить, что такая система будет сфор­мирована в нашей стране в ближайшие годы. Известно, что и в других странах этот вопрос еще весьма далек от своего разрешения. Но первые шаг в этом направлении уже сделаны. И среди них - предлагаемая работа коллектива сотрудников РНИИ культурного и природного наследия. В первой ее части представлены статьи по общим вопросам выявления, охраны и использования территории «о второй рассматривается проблематика конкретных уникальных территорий России и ближнего за­рубежья: Они написаны на основании выполненных ранее региональных проектов, в чем, в частности, и заключается их ценность.

В специально подготовленной для этого тематического сборникa редакции Списка объектов Всемирного наследия можно встретить первые уникальные территории России. Но мало их пока еще, несопоставимо мало с потенциалом значимых ценностей.

Для совершенствования работы по выявлению ПКН и организации его охраны необходимо осуществлять ориентированную на устойчивое развитие региональную экологическую политику (РЭП).

Понятие о региональной экологической политике (РЭП). РЭП включает комплекс планировочных, технических, технологических и организационных мероприятий, направленных на экологизацию развития и размещения производственных сил. Есть конечная цель – обеспечить развитие региона по канонам «экологически чистого региона».

Принципы анализа территории и разработки проектных предложений следующие:

-обеспечение необходимого «запаса прочности» экосистем территории бассейна и предотвращение негативного воздействия на соседние территории;

- рассмотрение богатого историко-культурного потенциалав общей территориальной системе сохранения и эффек­тивного использования природного и культурного наследия;

- учет общественного мнения и интересов местных жителей в оценке экологической ситуации и определении стратегии приро­допользования и охраны природы;

- использование новых социально-экономических механиз­мов управления качеством среды и сохранения наследия;

- сочетание альтернативных проектных разработок с обосно­ванием ведущей социально-экологической функции территории.

Комплексные региональные программы сохранения и развития сети ПКН. Актуальной задачей реализации предложений о создании системы историко-культурных территорий становится разработка конкретных предложений в форме комплексной целевой программы, определяющей перспективы развития культуры, социальной среды и хозяйства конкретного региона. Материалы такой программы включают концептуальную модель будущего развития, методические положения, способствующие выявлению и использованию историко-культурного и природного потенциала, экономические расчеты и обоснование перспективных показателей по основным элементам социальной сферы и хозяйства, рекомендации по организационно-управленческим решениям [Комплексные... 1994]. В программе определяется и оценивается историко-культурное и природное наследие территории во всей его полноте. Несмотря на ведущуюся- работу по фиксации памятников истории и культуры, они выявлены еще крайне неполно, а на государственный учет поставлена только их часть. Отдельный раздел посвящен культурно-ландшафтному районированию. На этом этапе определяется историко-культурная и природная ценность различных земель, что позволяет провести их функциональное зонирование и определить режим охраны конкретных объектов. Одновременно возможна переоценка стоимости земли, основанная не на ее кадастровой стоимости (например, по возможным условиям ведения сельскохозяйственного производства), а на дополнительном учете исторических, эстетических, рекреационных особенностей каждого выделенного участка. Это очень важно именно в связи с изменением отношений собственности на землю, возможностью ее продажи или аренды.

Следующий раздел программы - разработка и обоснование системы мер по сохранению и использованию наследия. Основное содержание раздела составляют мероприятия отраслевой направленности:

- развитие объектов культуры (музейного комплекса, театрально-зрелищных учреждений), взаимодействие с образовательным комплексом и т. д.;

- туристическо-рекреационное развитие (организация и

- совершенствование местной инфраструктуры познавательного, научного, экологического и этнографического туризма; создание туристических деревень; использование специализированными турагентствами и фирмами усадебных комплексов и частного жилого фонда в малых исторических городах;

- возрождение традиционных и исторических производств и промыслов, экологичных форм природы и землепользования; взаимодействие с новыми современными производственными структурами;

Программа составлена с учетом социальных факторов наследия; оценивается их влияние на культурное развитие региона, на решение социальных проблем местного населения. Особое внимание следует уделить социальному развитию сельской местности, сохранение сельских поселений, освоению территории. Программа сельского развития также включает рассмотрение проблем, связанные с демографической и социальной структурой населения, проблем занятости, особенно актуальных в малых исторических городах и на селе. Специально определяется функциональная структура сельских поселений, их возможные агрорекреационные функции, перспективы малых сел. При разработке этого раздела социальные и экономические процессы рассматриваются не просто как фон, а как часть мероприятий по охране и использованию наследия.

В заключительной части программы делается проработка экономических, правовых и организационных условий ее реализации. Здесь формулируются конкретные задачи администрациям разного уровня и органам охраны наследия. Особая роль уделяется статусу историко-культурных и природных территорий, правовым и организационным аспектам разрабатываются проекты решений органов местного управления в соответствии с их компетенцией.

Комплексный подход при формировании программы позволяет полно и быстро решать поставленные задачи, привлекать специалистов смежных отраслей (экология, градостроительство, экономика и др.). Межведомственный характер про граммы открывает возможности для привлечения дополнительных финансовых средств с учетом использования ресурсов, направляемых, например, на экономические проекты развития производства, региональные целевые программы, средств общественных фондов и благотворительных организаций. Отдельные наиболее ответственные мероприятия могут выполняться за счет целевых средств федерального бюджета.

Историко-культурное наследие регионов - социальный и экономический ресурс России. Реалии последнего десятилетия делают историко-культурное наследие все более заметным и значимым явлением в экономической жизни. Можно сказать, что многие годы об этом феномене почти не упоминалось ни в статистической экономической информации, ни в аналитических докладах. Отдельные показатели, приводимые при анализе культурно-просветительной сферы (количество музеев или посещаемость культурных мероприятий), не могли системно характеризовать национальное культурное наследие и тем более дать оценку его потенциалу. Вместе с тем следует признать, что комплексное использование этого потенциала чрезвычайно важно для развития страны как в социальном, так и в экономическом смысле; оно позволяет представить уникальную ценностную характеристику страны в рамках развития мировой цивилизации. Одновременно оно составляет и особую часть ее ресурсного потенциала [Ясин 2003]. В этом смысле наследие является частью национального богатства государства (в экономической трактовке данного термина) - совокупности материальных благ, которыми располагает общество и которые в конечном итоге определяют его последующее развитие и влияние на мировой арене. Несомненно, что социальная значимость историко-культурного наследия понимается и признается достаточно широко. Роль наследия неоценима в развитии культуры и образования, она является главенствующей в определении национальной самобытности страны и ее отдельных регионов. Важно отметить также, что именно в 1990-х годах Россия вышла с презентацией и номинацией своих отдельных уникальных достопримечательных объектов как части всемирного культурного и природного наследия. Международное сообщество уже давно озабочено состоянием культурного наследия и сохранением уникальных участков естественной природной среды. Помимо принятия национальных списков наиболее ценных и охраняемых объектов во второй половине XX в. была поставлена задача сохранения и оказания помощи памятникам культуры и природным территориям в рамках межгосударственных программ. Своего рода реестром наследия общечеловеческого значения с 1972 г. стал список объектов всемирного наследия, составляемый в рамках международной конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия [Всемирное... 1999]. Россия достойно представлена в этом списке. В него к 2003 г. были занесены 17 Объектов, имеющих общемировую ценность, из них 11 - по номинации "культурное наследие" и 6 - по номинации природное наследие. Среди них, в частности, уникальные памятники исторических городов России - Москвы, С.-Петербурга, Новгорода, Владимира, Казани, монастырские комплексы Соловецких о-вов, Троице-Сергиевой лавры, Ферапонтова монастыря, о. Байкал, вулканы Камчатки и др. С 1991 г. в стране составляется национальный список особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, который в настоящее время насчитывает более 60 объектов. В последние годы мы все больше осознаем национальное наследие как очень важный и еще недостаточно оцененный экономический фактор развития страны и регионов. Наследие - это часть национального богатства, которое имеет реальное стоимостное выражение. Его ресурсный потенциал вполне сопоставим с другими ресурсами страны. Детальные оценки стоимости историко-культурного наследия в целом, как и отдельных памятников истории и культуры, практически не проводились, не разработана и общепризнанная методика оценки памятников, а отдельные предложения вызывают больше споров, чем согласия [Глаголев 1986, с. 86-97]. В то же время, используя российский и зарубежный опыт, можно хотя бы приблизительно оценить потенциал наследия и сопоставить его с другими экономическими показателями. В настоящее время в Российской Федерации состоят на государственном учете и охране более 86 тыс. памятников истории и культуры (под этим термином понимаются памятники археологии, архитектуры, истории и монументального искусства) [Культура... 2000, с. 90-133]. Самая приблизительная оценка их стоимости, основанная на восстановительных затратах и не учитывающая в достаточной мере художественную ценность и уникальность объектов, составляет примерно 230 млрд. долл.

Приведенную оценку следует считать минимальной, ее увеличение обусловливают следующие факторы:

заниженное количество памятников истории и культуры, так как многие из них находятся в стадии постановки на государственный учет и охрану;

необходимость индивидуальной оценки многих памятников, причем не на основе восстановительной стоимости, а с учетом эстетических качеств и мемориального значения;

комплексная оценка памятника вкупе с естественно-историческим ландшафтом и окружающей его территорией.

Если брать во внимание эти факторы, то общая ресурсная оценка историко-культурного наследия значительно увеличивается. Предварительные расчеты показывают, что при максимально полном учете ценности объектов наследия и реальной стоимости земель историко-культурного назначения приведенная выше оценка может быть увеличена почти на два порядка и составит 12-15 трелн. долл. Несомненно, это очень приблизительные оценки и, кроме того, оценки потенциального ресурса. Реальную экономическую оценку национального наследия способен дать только развитый рынок, который сможет заявить о востребованности наследия как особого рода ресурса для экономического развития территории, туризма, городской инфраструктуры, образовательных и социальных программ.

Дата добавления: 2015-07-10