Читайте также:
|
|
Одной из основных составляющих государственного регулирования социального развития и социальной политики Республики Беларусь является социальная защита населения. Социальная защита в широком ее понимании представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
Социальную защиту следует понимать как определенные обязательства государства и общества перед своими гражданами, и в первую очередь, наиболее уязвимыми группами населения, населения с низкими доходами - детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, молодежью. В узком смысле, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддер жания наиболее уязвимых слоев населения. Социальная защита осуществляется в форме натуральных или денежных выплат, льгот и пособий.
Однако в нынешних условиях социально-экономического развития Республики Беларусь границы социальной защиты более расширены. Социальная защита - это не только соци алъные компенсации и защита бедных, она должна:
• снижать дифференциацию населения по уровню доходов, смягчать ситуацию, при которой сложности переходного к рынку периода перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других;
• приостановить прогрессирующее обнищание населения
вследствие большого отставания оплаты труда от уровня цен,
недоступности для населения из-за высоких цен многих това
ров повседневного спроса;
• обеспечивать сохранность рабочих мест как основного
источника средств существования всех членов общества;
• обеспечить доступность для всех слоев и групп населе
ния необходимых благ и услуг социального характера (образо
вание, здравоохранение, культура и т.д.);
• учитывать, что меры социальной защиты, достаточные
для одной группы населения, могут оказаться неэффективны
ми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д.
Сегодня система социальной защиты населения должна охватывать все социально демографические группы населения, обеспечивать социальные гарантии трудоспособным членам общества и содержать меры социальной защиты для наиболее уязвимых слоев населения.
В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь должен лежать принцип социальной справедливости, основанный на равенстве всех граждан перед законом, правовых, политических и социально-экономических гарантиях жизнедеятельности человека, обеспечении высокого уровня его социальной защищенности.
Следовательно, в условиях формирования социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь возникла необходимость в разработке и использовании многоуровневой системы социальной защиты населения, комплексном развитии ее форм.
Построение системы социальной защиты, населения, адекватной складывающейся в Республике Беларусь экономической ситуации, - первоочередная и сложная задача, стоящая перед республикой на данном этапе ее развития. Формирующаяся система социальной защиты в республике должна стать, во-первых, основным инструментом минимизации негативных социальных последствий проводимых в республике рыночных преобразований: нарастания инфляционных процессов, активизации теневой экономики, роста безработицы; во-вторых, она
должна обеспечивать уровень жизни населения не ниже установленных социальных нормативов. Кроме того, она должна устранять отягощающие последствия системы социальной защиты, сложившейся в Беларуси в условиях административно-командной экономики, которая не отвечала современным требованиям, а отдельные ее гарантии по мере формирования рыночных отношений потеряли свое реальное содержание.
Жизнь потребовала принципиально новых подходов к системе социальной защиты, создания соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы, построения системы социальных гарантий, распространяемых на все население республики и различные социально-демографические группы -трудоспособное население, пенсионеров, детей и т.д.
Среди приоритетных направлений в области социальной защиты населения должен быть переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.
Основой формирования системы социальной защиты стали следующие законы, принятые после 1991 г.: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда», «Об индексации денежных доходов населения с учетом инфляции», «О пенсионном обеспечении граждан», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О соглашениях и коллективных договорах», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственном социальном страховании», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» и ряд других.
Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения представляет собой совокупность мер по регулированию доходов и уровня жизни населения. Она включает следующие основные компоненты:
4 меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания;
* меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, дифференцированное налогообложение предприятий и граждан.
Система социальной защиты населения в Республике Беларусь реализуется через социальные гарантии, которые должны включать в себя систему социальных норм и нормативов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена, т.е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и качество жизни.
Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих социальную защиту населения, включает в себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие.
Социальные нормы и нормативы должны быть ориентированы на цели социального развития государства, но исходит! из его возможностей применительно к каждому периоду развития и регулярно пересматриваться.
Основой разработки социальных норм и нормативов являются потребности различных групп населения и регионов, складывающиеся под влиянием самых разнообразных факторов и условий, что влечет за собой необходимость дифференциации норм и нормативов.
Центральное место в системе социальных норм и нормативов занимает минимальный потребительский бюджет, который представляет собой стоимостную величину рас-
Ходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека на уровне, принятом в обществе в качестве минимально допустимого на данном этапе его развития.
Минимальный потребительский бюджет выступает как|
синтетический показатель, аккумулирующий в себе основ
ные характеристики уровня жизни населения и определяю
щий величину доходов, которая позволяет удовлетворить по
требности в питании на уровне минимальных физиологических,
норм, возмещающих энергетические затраты организма и дос
таточных для жизнедеятельности взрослого человека, роста
детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, для удовлет-,
ворения минимальных потребностей в предметах одежды, обу
ви, хозяйственных вещах, предметах санитарии и гигиены, куль
турных потребностей, оплаты жилищно-коммунальных услуг
и транспорта.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О форми-» ровании и использовании минимального потребительского бюджета» последний выступает в качестве важнейшего социального норматива, на основе которого определяются минимальные уровни доходов различных групп населения.
Натурально-вещественная структура минимальных потребительских бюджетов формируется на основе «потребительских корзин» по основным статьям. «Потребительская корзина» -это научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей его жизнедеятельности.
В республике понятие минимальная «потребительская корзина» вошло в обиход с конца 1990 года. Первая такая «корзина» была сформирована для семьи из четырех человек: супругов трудоспособного возраста, мальчика 13 лет и девочки 7 лет. Позже минимальные «потребительские корзины» были сформированы для различных социально-демографических групп населения, поскольку потребности каждой из них значи-
тельно дифференцируются в зависимости от пола, возраста, характера занятий, социального и семейного положения.
На основании разработанных «потребительских корзин» были определены величина и структура минимальных потребительских бюджетов семьи из четырех человек, мужчины-одиночки в трудоспособном возрасте, женщины-одиночки в трудоспособном возрасте, молодой семьи с одним ребенком, молодой семьи с двумя детьми, семьи пенсионеров, мужчины-пенсионера, женщины-пенсионерки, студентки, детей различных половозрастных групп. В настоящее время в республике разрабатывается 18 видов минимальных потребительских бюджетов по различным социально-демографическим группам. '*
Стоимостная величина минимального потребительского бюджета рассчитывается в ценах, фактически сложившихся в республике в соответствующем месяце с учетом всех видов торговли - государственной, потребительской кооперации, коммерческой, колхозного рынка. Она пересматривается с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, в ценах последнего месяца каждого квартала и публикуется в печати.
Минимальный потребительский бюджет используется для:
• прогнозирования изменений уровня жизни населения;
• усиления социальной защиты и поддержки наименее
защищенных слоев населения;
• определения минимальных размеров заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;
• разработки социальных программ помощи населению,
формирования системы народнохозяйственных пропорций и
приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потреб
ления граждан до научно обоснованного уровня.
Законодательно предусматривается пересмотр структуры и состава «потребительских корзин» с учетом социально-экономического развития и изменений в нормах потребления не реже одного раза в пять лет.
Минимальный потребительский бюджет на протяжении ряда лет использовался в республике как основа для определения минимальной заработной платы и других социальных выплат. Однако формирование системы социальной защиты в
привязке к минимальному потребительскому бюджету в условиях трансформационной экономики весьма проблематично. Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни населения, и основанием для минимальных социально-трудо^ вых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражданам является прожиточный минимум.
Дата добавления: 2015-08-09; просмотров: 144 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Структура потребительских расходов населения по квинтильным (20-процентным) группам в 2000 году | | | Прожиточный минимум следует рассматривать как минимальный набор материальных благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. |