Государственная промышленная политика Республики Беларусь

Стратегия развития промышленного комплекса Республи­ки Беларусь базируется на анализе стартовых условий разви­тия отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций социально-экономического развития страны в целом.)

Переход республики к постиндустриальному обществу, ста­новление нового технологического способа производства и, со­ответственно, формирование качественно нового уровня произ­водительных сил в условиях формирования рыночных отно­шений определяют цели и задачи, основные принципы и при­оритеты в развитии отечественной промышленности. Государ­ственная промышленная политика Республики Беларусь ори­ентирована на:

• рост объемов производства промышленной продукции,
повышение ее качества и конкурентоспособности на внутрен­
нем и внешнем рынках;

• повышение эффективности промышленного производ­
ства;

• социальные результаты;

• экологические ограничения;

• наращивание инновационно-инвестиционного потенци­
ала отрасли^

Это четко обозначено в стратегии развития промышленно­сти республики, выработанной на долгосрочную, среднесрочную перспективу и краткосрочный период.

Долгосрочная стратегия развития промышленного и топливно-энергетического комплексовРеспублики Беларусь определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг. и ориентирована на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства.

Главной целью развития промышленного комплекса Бе­ларуси является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в средствах про­изводства и товарах народного потребления, промышленных

услугах, за счет собственного производства на основе повыше­ния эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижения устойчивых темпов наращивания производства.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. стратегическими направлениями в условиях перехода к новой экономической системе являются:

• в промышленности - замена и модернизация всего ста­
ночного оборудования и технологических линий, создание со­
временных замкнутых технологических циклов, позволяющих
довести трудоемкость, материале- и энергоемкость продукции
до международных стандартов;

• в топливно-энергетическом комплексе - повышение
эффективности производства и использования топлива и энер­
гии посредством реализации активной энергосберегающей по­
литики; обеспечение энергетической безопасности страны за
счет стабилизации и повышения уровня добычи и производ­
ства местных видов топлива, экономически и экологически
обоснованного использования нетрадиционных и возобновляе­
мых источников энергии; формирование рынка энергоресур­
сов путем создания конкурентной среды в производстве энер­
гоносителей.

Концепцией предусматривается целенаправленная струк­турная перестройка промышленного комплекса, которая обес­печит постепенный переход от прежних воспроизводственных и отраслевых пропорций (характеризующихся преобладани­ем отраслей тяжелой промышленности, устаревших техноло­гических укладов, отставанием сферы услуг) к новой структуч ре отрасли с различными формами собственности и хозяйство-) вания, рациональным сочетанием крупных, средних и малых предприятий, ориентированных на реализацию передовых тех-) нологий и наиболее полное удовлетворение запросов внутрен­него и внешнего рынков в промышленной продукции.

К числу приоритетных производств в промышленности отнесены:

• разработка и организация производства диагностических
и контрольно-измерительных приборов, технологического, меди-

цинского оборудования, специальных и уникальных научных
приборов;

• развитие средств связи, телекоммуникации, производ­
ство видео-, аудио-, вычислительной техники, телевизоров;

• создание промышленных лазеров;

• разработка и изготовление новых материалов (сверх­
твердых, порошковых, керамических и др.) для использования
в различных областях техники;

• производство средств транспортировки, переработки и
хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств
малой механизации, комплектующего оборудования для сель­
ского хозяйства;

• выпуск новых видов тракторов, автомобилей, в том чис­
ле малой грузоподъемности, производство автобусов, дорожно­
строительной техники;

• промышленное освоение производств малотоннажной
химии;

• организация производств по выпуску комплексных удоб­
рений.

Достижение этой цели требует создания в республике вы­сокотехнологического и конкурентоспособного по мировым критериям промышленного комплекса, способного обеспечить экономическую независимость и национальную безопасность страны, достойный уровень жизни народа, способствовать оздо­ровлению экологической обстановки и интеграции экономики страны в систему мирохозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях.

В соответствии с поставленной задачей промышленная политика республики в долгосрочной перспективе ориенти­рована на:

• динамичный рост производства;

• рост конкурентоспособности продукции;

• на ресурсосбережение (снижение материале- и энерго­
емкости);

• повышение производительности и интенсивности труда;

• технологическое перевооружение производства;

• усиление инновационности промышленного комплекса;

• реструктуризацию предприятий отрасли, требующую, в
свою очередь, организационно-правовой реформы;

• создание межгосударственных финансово-промышлен­
ных групп;

• развитие процессов акционирования и приватизации;

• создание комплекса транснациональных корпораций
(ТНК), в которых Беларусь будет являться страной базирова­
ния.

Намеченные мероприятия и их реализация обеспечат укреп­ление отечественного промышленного потенциала, освоение и расширение производств V и VI технологических укладов и на этой основе — повышение конкурентоспособности промышлен­ной продукции и уровня насыщения внутреннего рынка. Общий объем продукции промышленности в 2005 г. по сравнению с 2000 г. должен возрасти на 28-32%.

Исходя из долгосрочной стратегии выработана среднесроч­ная стратегия развития промышленности республики, которая нашла свое отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. Выделен­ный среднесрочный период должен стать этапом активной ре­конструкции отрасли в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках. Важнейшими направлениями промыш­ленной политики республики в этот период являются:

• стимулирование и государственная поддержка отрас­
лей, предприятий и производств, выбранных в качестве «то­
чек роста»

• концентрация ресурсов и выработка эффективных мер,
обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;

• активизация процессов модернизации и технического
перевооружения производства, кардинальное обновление актив­
ной части основных производственных фондов;

• внедрение материале- и энергосберегающих технологий,
ориентированных на максимальную экономию сырья и мате­
риалов, охрану окружающей среды;

• совершенствование технологической промышленности,
основанной на ускоренном внедрении новой техники и техно­
логий.

В соответствии с долгосрочной и среднесрочной стратегия­ми развития промышленного производства разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь, определяющие комплекс мероприятий, обеспе­чивающих развитие промышленности на соответствующий год.

Развитие топливно-энергетического комплекса республи­ки осуществляется в соответствии с Основными направления­ми энергетической политики Республики Беларусь на период до 2010 г., ориентированной на:

• обеспечение топливно-энергетического баланса за счет
увеличения поставок природного газа из России;

• использование местных видов топлива;

• реализацию политики энергосбережения.

В условиях сегодняшнего дня энергосбережение высту­пает важнейшим условием стабилизации экономики, соци­ального развития и национальной безопасности страны. Энергетическая безопасность является важнейшим элементом экономической и национальной безопасности в целом. Евро­пейская экономическая комиссия ООН определяет энергети­ческую безопасность как состояние общества, позволяющее при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и влия­ния действий дестабилизирующих факторов экономического характера, социально-политического, природного и техноген­ного происхождения поддерживать необходимый уровень энер­гопотребления.

Обеспечение энергетической безопасности является важ­ным для стран, энергоснабжение которых полностью или в зна­чительной степени зависит от внешних поставщиков. К та­ким странам относится Республика Беларусь, в которой им­порт топливно-энергетических ресурсов составляет 85% от об­щего объема их потребления. Столь высокая зависимость от импорта энергоносителей ставит в центр внимания энергети­ческой политики Беларуси вопросы обеспечения безопасности энергоснабжения.

Кроме того, серьезной проблемой является рост энергети­ческой составляющей в структуре себестоимости выпускаемой промышленной продукции, вызванный ростом цен на энерго­носители, что ведет к снижению ее конкурентоспособности.

Безусловно, радикальным способом достижения энергети­ческой независимости республики может стать создание соб­ственной ядерной энергетики. Однако, из-за ряда нерешенных проблем, связанных с обеспечением безопасности эксплуата­ции АЭС, обращения с радиоактивными отходами, стоимостью и сроками строительства атомных энергоблоков и другими, развитие атомной энергетики в республике в настоящий мо­мент не может рассматриваться как альтернатива традицион­ному энергообеспечению. Поэтому в сегодняшней ситуации важ­нейшим, если не ключевым направлением обеспечения энер­гетической безопасности страны является энергосбережение.

Кроме того, основными направлениями энергетической по­литики Республики Беларусь до 2010 г. (Постановление Каби­нета Министров Республики Беларусь № 168 от 5 марта 1996 г.) и Постановление Совета Министров «О мерах по развитию малой энергетики в Республики Беларусь» (№ 1232 от 10 авгу­ста 2000 г.) определена ориентация республики на использова­ние паро-газовых технологий и малых ТЭЦ, а также ускорен­ная реконструкция нефтеперерабатывающих предприятий.

В среднесрочной перспективе в соответствии с Програм­мой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы развитие топливно-энергетического комп­лекса будет направлено на решение следующих задач:

• удовлетворение потребностей в топливно-энергетических
ресурсах белорусских потребителей;

• обеспечение рациональной структуры топливно-энерге­
тического баланса страны, в том числе за счет увеличения ис­
пользования местных видов топлива;

• уменьшение перекрестного субсидирования потребите­
лей энергоресурсов;

• стимулирование энергосбережения.

В Программе особо выделена необходимость реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании объединен­ной электроэнергетической системы России и Беларуси.

Организация и содержание государственного регулирования промышленности

Важнейшим звеном системы государственного регулиро­вания промышленности является организационная структура, т.е. органы управления, построенные по отраслевому, функцио­нальному и территориальному принципам. Отраслевое регули­рование обеспечивает поступательное развитие отраслей и го­сударственный контроль за их состоянием. Оно осуществляется Министерством промышленности, Министерством энергетики, соответствующими структурными подразделениями Министер­ства экономики Республики Беларусь, Комитетом по энергоэф­фективности при Совете Министров Республики Беларусь, а так­же концернами «Велнефтехим», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белместпром».

Территориальный принцип предполагает регулирование отрасли на уровне регионов.' Он должен обеспечивать развитие промышленного производства исходя из специфических особен­ностей и своеобразия регионов, с одной стороны, и не противоре­чить промышленной политике государства - с другой. Террито­риальный принцип регулирования реализуется на местах обла­стными, городскими и районными органами управления.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям роль отраслевых и территориальных органов в управлении промыш­ленными предприятиями неодинакова и зависит от типов пред­приятий и форм собственности. Деятельность государствен­ных предприятий регулируется посредством сочетания эко­номических методов с административным подчинением соот­ветствующим органам управления. Деятельность предприятий, основанных на частной форме собственности, регулируется преимущественно законодательством и экономическими ме­тодами.

Система государственного регулирования промышленнос­ти обеспечивает реализацию государственной промышленной политики и может рассматриваться как главный фактор раз­вития промышленного производства в республике.

При этом следует иметь в виду, что основным функцио­нальным звеном в отрасли являются промышленные предпри-

ятия. Поэтому вся совокупность государственных мер должна быть направлена на поддержку и стимулирование эффектив­ной деятельности этого звена.

Но в условиях ограниченных ресурсов поддержка отрас­лей и предприятий должна быть селективной.

В системе государственного регулирования промышленно­сти центральное место занимают прогнозирование, планирова­ние и программирование.

Прогнозирование отрасли позволяет определить основные направления ее развития с выделением основных аспектов деятельности: развитие технической базы производства, орга­низационно-технический уровень производства, потребность в продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресур­сах, изменение структуры, темпов, объемов производства.) Все перечисленные аспекты тесно связаны между собой и форми­руют структуру отраслевого прогноза.

¹ Важнейшим принципом прогнозирования развития отрас­ли является принцип системности, позволяющий рассматри­вать отрасль как составную часть общественного производства, его подсистемуДВ качестве основных факторов, определяющих отрасль как подсистему, выступают, с одной стороны, потреб­ность в продукции отрасли, с другой - потребность самой от­расли в необходимых ресурсах.

Источниками информации при прогнозировании служат первичные статистические данные об экономическом и науч­но-техническом состоянии отрасли, ее подотраслей, экономи­ческие отчеты, нормативно-техническая документация, мето­дическая литература и т.д.

Основные объекты прогнозирования промышленности -потребности в продукции отрасли и производственных ре-cypcaxJ

Прогнозирование потребности в продукции отрасли осно­вывается на двух факторах: тенденциях развития отраслей-потребителей; технических и производственных возможностях отраслей-поставщиков.

При прогнозировании в потребности продукции устанав­ливаются: круг потребителей и структура потребления про­мышленной продукции в разрезе агрегированных групп и их

доля в потреблении; нормы и нормативы, дающие возможность количественно оценить связь между поставщиками и потреби­телями.

Потребность в промышленной продукции определяется для* производственного и непроизводственного назначения по трем* основным направлениям: потребность в предметах труда, ору­диях труда и товарах народного потребления.

В производственной сфере основным методом прогнози-' рования потребностей в промышленной продукции является нормативный: прогноз по каждой группе потребителей произ­водится на основе укрупненных групповых нормативов расхо­да прогнозируемого вида продукции на единицу отрасли-по­требителя и прогнозируемых объемов ее производства. 1

В основе прогнозирования самих перспективных нормати­вов лежит определение формирующих их факторов: НТП, струк­туры производства как в отраслях-потребителях, так и в отрас­лях-производителях и т.д.

Прогноз непроизводственных потребностей основывается на перспективных нормах потребления, тенденциях изменения структуры потребления, зависимостях от уровня доходов насе­ления, цен и других факторах.

Кроме нормативного метода, при прогнозировании потреб­ностей в промышленной продукции используются и другие методы: методы моделирования, методы экстраполяции (сколь­зящего среднего, экспоненциального сглаживания, цепи Мар­кова и др.).

Прогнозирование потребностей в продукции отрасли пред­полагает прогнозирование требуемых для этого ресурсов: ма­териальных, трудовых, основных фондов и капитальных вло­жений. В этих целях используются различные методы: ба­лансовый, нормативный, методы, основанные на применении коэффициентов ресурсоемкости (материалоемкости, фондоем­кости, трудоемкости), экономико-математические методы (фак­торные модели, методы экстраполяции и др.).

В современных условиях при разработке планов-прогнозов развития промышленного производства наибольшее распрост­ранение получил балансовый метод, позволяющий определить соотношение между потребностями в промышленной продук-

ции и возможностями отрасли-производителя, степень их увяз­ки, проследить межотраслевые связи.

На основе проведенных расчетов определяются объемы производства промышленной продукции в целом и ее важней­ших видов.^

Особую значимость при разработке планов-прогнозов име­ют материальные балансы - балансы важнейших видов сы­рья и материалов, топлива, электроэнергии, оборудования, про­изводственных мощностей. Основой определения возможного выпуска промышленной продукции является баланс производ­ственной мощности (табл. 13.2).

Таблица 13.2 Баланс производственной мощности

Показатели	Год
отчетный	плановый
Мощность на начало года
Прирост мощности - всего
в том числе за счет:
технического перевооружения и организа­ционно-технических мероприятий
реконструкции действующих предприятий
строительства новых и расширения дей­ствующих предприятий
Выбытие мощностей
Мощность на конец года
Среднегодовая мощность
Выпуск продукции
Коэффициент использования среднегодовой мощности, %

Баланс производственной мощности - это система пока­зателей, характеризующих величину мощности, факторы ее изменения и уровень использования. Он дает комплексную характеристику воспроизводства и использования производ­ственной мощности.

Исчисляются балансы производственных мощностей в на­туральном выражении.

Для увязки производства машин и оборудования и потреб­ностей в них разрабатываются балансы машин и оборудова­ния. По отдельным видам машин и оборудования балансы разрабатываются в натуральном выражении, а сводные балан­сы оборудования - в стоимостном выражении по стоимости конечного продукта отраслей машиностроения.

Балансы машин и оборудования разрабатываются по об­щепринятой схеме материальных балансов.

Г В развитии экономики Республики Беларусь большую роль играют топливно-энергетические ресурсы. Для установления правильных соотношений между потребностями в топливе (по­требители) и возможностями их удовлетворения разрабатыва­ются балансы топлива (табл. 13.3). Они составляются по топ­ливу в целом с выделением отдельных видов: мазут, природ­ный газ, сжиженный газ, топливные брикеты, дрова, - в услов­ных единицах (ТУТ) и в натуральном выражении (т, куб.м).

Разрабатывается также баланс энергоносителей (нефть, мазут, дизельное топливо, автомобильный бензин, реактивное топливо, природный газ, каменный уголь, электроэнергия) - в натуральном выражении.)

/Основой планов-прогнозов развития промышленного про­изводства служат принципы пропорциональности и сбаланси­рованности, повышения эффективности производства, приори-тетности^Поэтому наряду с увязкой потребностей и ресурсов устанавливаются межотраслевые пропорции, обеспечивается первоочередное распределение ресурсов в приоритетные отрас­ли, определяются показатели, характеризующие использование производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов (фондоотдача, материалоемкость и производительность труда).

Важнейшим инструментом решения стратегических, мас­штабных, а также ключевых тактических проблем в развитии отрасли выступает программирование.

Сегодня наряду с общеотраслевыми программами (Програм­мой развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 г., Программой по энергосбережению на 2001-2005 г.) разрабатываются программы по приоритетным направлениям

Таблица 13.3

Дата добавления: 2015-08-09