Второй БАМ нам не нужен

Хозяйственное освоение второй половины России все боль-

стр. 10

ше становится объективной необходимостью, требующей общероссийского подхода. Главное - не повторить ошибки БАМа -превращения дорогостоящей железнодорожной магистрали в долгострой, растянувшийся на 17 лет. И, увы, не сопровождавшийся запланированным комплексным освоением прилегающих территорий, что превратило "стройку века" в "черную дыру", поглотившую без какой-либо отдачи огромные средства.

В отношении нефтегазовых проектов Восточной Сибири и Дальнего Востока тоже крайне важно не просчитаться. Сколько будет стоить осуществление этих гигантских проектов и как быстро окупятся затраты - вот вопрос, на который пока, к сожалению, нет надежного ответа.

Автор проанализировал имеющиеся на этот счет данные по другим трубопроводным системам и пришел, увы, к неутешительным выводам. Чтобы в установленные сроки решить все поставленные задачи по обустройству нефтяных и газовых месторождений и по прокладке трубопроводов, необходимо освоить до 2020 г. 400 - 460 млрд. долл. Похожая цифра приводится в документе "Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.", принятом в начале 2004 г. - с этого года ведется и отсчет потребных и произведенных затрат. Простые расчеты показывают, что ежегодно на заявленные цели надо расходовать 25 - 30 млрд. долл.

Прошло фактически три года, как действует названная выше "Стратегия". И ни разу инвестиции в реализацию сибирских и дальневосточных нефтегазовых проектов не превысили 14 млрд. долл. в год, т.е составляли около половины запланированного уровня. Таким образом, есть все опасения, что восточносибирские нефтяные месторождения вкупе с трубопроводами в сторону Тихого океана и Китая превратятся по срокам работ и экономической эффективности в новый БАМ... А ведь крупномасштабные инвестиции потребуются еще и в других отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте. Они неизбежны, если будет разработана специальная программа комплексного развития востока страны.

Пока разрабатывается только часть этой программы - освоение газовых запасов Восточной Сибири; в основном эту работу ведет "Газпром". Но у этой компании и других забот хватает: на ее плечах сооружение Северо-Европейского газопровода и Штокмановского месторождения в Баренцевом море - они до 2010 г. будут поглощать львиную долю внимания и средств монополиста. Словом, судя по всему, в ближайшие 5 лет "Газпрому" будет не до Восточной Сибири, хотя именно он назначен координатором ее освоения.

"Газпром", "Роснефть" и "Сургутнефтегаз" образовали консорциум для освоения природных богатств Сибири и Дальнего Востока, и надо, чтобы он скорее заработал в полную силу²⁷.

Сейчас нет задачи важнее, чем привлечь состоятельных, солидных инвесторов в эти регионы. Но учитывая, что инвесторы приходят только туда, где сформированы выгодные, стабильные, предсказуемые и прозрачные условия работы, для выполнения намечаемых планов в отношении развития Восточной Сибири и Дальнего Востока необходимо как можно быстрее так отрегулировать законодательную базу России, чтобы она была сориентирована на привлечение сюда максимального объема отечественных и иностранных инвестиций. Под этим углом зрения нужно проанализировать и налоговый кодекс России, и законодательство о недрах, и закон о СРП, и проект закона о концессиях, некоторые другие законодательные акты. Последние должны предусматривать ряд льгот для инвесторов при выполнении проектов освоения восточносибирских и дальневосточных территорий. Предоставляемые льготы и гарантии должны быть одинаковыми и для отечественного, и для иностранного капитала.

Как известно, президент В. Путин заявил, что инвесторы, добывающие нефть в Восточной Сибири, должны получить налоговые каникулы "минимум на 5 лет", а Минэкономразвитие уже подготовило законопроект, предусматривающий семилетние льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на новых месторождениях.

Нужно также, чтобы трудовое и миграционное законодательство предусматривало поощрительный режим для переселенцев в регион Восточной Сибири и Дальнего Востока, в частности, русскоязычного населения из других стран и отдельных регионов России, а также из государств СНГ. Более продуманной должна быть миграционная политика в отношении китайских рабочих и специалистов. Исключая дискриминационные меры, она, тем не менее, должна предусматривать механизмы строгого контроля за миграцией, более жесткий пограничный режим и строгое выполнение регистрационных процедур. Особого упорядочения заслуживает законодательное оформление пограничной торговли с Китаем.

Какими бы мелкими и рутинными ни казались все эти вопросы, нельзя забывать о том, что все они - часть решения поистине глобальной социальной, экономической и политической задачи - вовлечения в мировой оборот новых крупнейших ресурсов нефти и газа. Вряд ли это приведет к снижению мировых цен на углеводородное сырье, но, по крайней мере, они не будут расти так быстро, как в последние годы.

Эпоха дешевых энергоресурсов ушла безвозвратно. Человечество стоит перед куда более сложной и острой задачей - не допустить критически острой нехватки нефти и газа, чреватой трагическими и непредсказуемыми последствиями. В этом смысле вовлечение в мировой экономический оборот громадных ресурсов нефти и газа Восточной Сибири и Дальнего Востока, кроме всего прочего, будет выполнять и мощную стабилизирующую роль, предохраняя мир от жестоких и трагических кон-

стр. 11

Дата добавления: 2015-08-05