Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

	ПРОТЕСТ	ПРЕДСТАВЛЕНИЕ	ПОСТАНОВЛЕНИЕ	ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
КУДА ВНОСИТСЯ	1. В орган или должностному лицу, которые издали этот акт, 2. Либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу 3. Либо обращается в суд в порядке ГПК, АПК.	1. В орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения.	Согласно ФЗ»О ПРК» и ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении ДОАП направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать ДОАП, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) ДОАП. Система органов, осуществляющих рассмотрение ДОАП, устанавливается КоАП.	1. Должностным лицам ОГВ, ОМС 2. Руководителям общественных (+ религиозных) объединений и иным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. 3. Руководителям и работникам коммерческих и некоммерческих организаций. Оно не может быть адресовано гражданам и ЮЛ.
СРОК РАССМОТРЕНИЯ	1. Общий срок – 10 дней. 2. ПР может установить уменьшенный срок. 3. Если орган коллегиальный, то до ближайшего заседания коллегии.	Подлежит безотлагательному рассмотрению. По истечении месяца должны быть приняты меры.	Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ для ДОАП: - Дело рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. - ДОАП, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об АП и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.	Устанавливается в предостережении и должен составлять не менее 2-х месяцев со дня вынесения предостережения.
ЦЕЛЬ АКТА	УСТРАНИТЬ ПРОТИВОРЕЧИЕ АКТА С ЗАКОНОМ	УСТРАНИТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА (Т.Е. ДЕЙСТВИЯ)	ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.	НЕ ДОПУСТИТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА. КОТОРОЕ МОЖЕТ БЫТЬ СОВЕРШЕНО.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РЕКВИЗИТЫ	1. Точное название органа, в который приносится протест; 2. Акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; 3. Конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт; 4. Обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; 5. Четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; 6. Подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.	1. Орган, ДЛ, которому оно вносится, 2. Источники информации об имевших место нарушениях закона, 3. Характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, 4. Требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, 5. Указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. 6. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в оперативно-хозяйственные вопросы. 7. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. 8. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям. Разумеется, если в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка.	Выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении. В нем должны быть указаны: 1 - дата и место составления постановления; 2 - должность, ФИО должностного лица, вынесшего постановление; 3 - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; 4 - в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, - их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства; 5 - место, время совершения и событие административного правонарушения; 6 - статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; 7 - объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; 8 - иные сведения, необходимые для разрешения дела.	1. Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. 2. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
СОДЕРЖАНИЕ	1. В чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие; 2. Точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт; 3. Предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести); 4. Требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.	1. Подробности в указании ГПРК РФ от 6.07.1999 г. N 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» 2. Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. 3. В случае, если оно не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не устранены допущенные нарушения, либо если в течение 1 года со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты нарушений, в установленном законом порядке соответствующая организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Кто может подавать акты ПРК реагирования?

Это зависит от уровня – на федеральном уровне – Генеральный прокурор, на субъектовом – ПР СРФ, города/районы – ПР города, района. При этом вышестоящий может работать на нижестоящем уровне.

2. Закон РФ «О прокуратуре РФ»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры РФ.

I. Общая характеристика Закона «О прокуратуре РФ».

1.Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года – первый закон о прокуратуре и основной элемент правового обеспечения деятельности прокуратуры. Появился вовремя и оказался вполне дееспособным.

2. Изменения 1995 года.

Однако как только приняли 12 декабря 1993 года, то надо было пересмотреть и закон «О внесении изменений» от 17 ноября 1995 года:

- Восстановлена функция координации правоохранительных органов.

- Установлена функция международно-правового сотрудничества.

- В сфере участия ПР в рассмотрении дел судами – убрали излишнюю детализацию, поставив ссылки на процессуальное законодательство.

- Появился надзор за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Почему это произошло? Ведь, по большому счету, достаточно было надзора за законностью. Тем не менее, данная глава была введена, для усиления акцента правозащитной направленности прокуратуры.

- Уточнили предмет надзора за законностью: убрали исполнение законов политическими и общественными организациями, добавили – правотворчество законодательных органов субъектов.

- Запретили создавать прокуратуры субъектов, то есть усилили принцип единства прокуратуры.

- Определение статуса военной ПРК, который до этого регулировался Постановлением Верховного Совета СССР. Более обширные уточнения были даны в изменениях 1998 года, где определили Главную военную прокуратуру, уточнили структуру органов военной ПРК.

- В 1998 году добавили регламентирование службы в ПРК, как особого вида службы. Это государственная служба РФ.

II. Структура Закона «О прокуратуре РФ».

1. Первоначально: 6 разделов 47 статей – на данный момент 7 разделов, 54 статьи.

2. Содержание разделов:

I – Общие положения

II – Система и организация ПРК В РФ.

III – Прокурорский надзор.

IV – Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

V – Служба в органах и учреждениях ПРК. Кадры и органы учреждений ПРК,

VI – Особенности организации военной ПРК.

VII - Иные вопросы организации и деятельности ПРК.

III. Акты Генеральной прокуратуры РФ.

Формально эти приказы и указания не определяют правовые основы деятельности прокуратуры (так как не являются законами). Но в них конкретизируются и уточняются нормы законов, формулируются правила и инструкции реализации нормативных предписаний.

Можно разделить приказы на три основные группы:

1. Приказы и указания, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры.

Пример: Приказ «Об организации надзора за исполнением законов»; «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе».

2. Приказы и указания, связанные с вопросами обеспечения деятельности прокуратуры на отдельных направлениях (информационного, кадрового, материально-технического).

Пример: Приказ «О регламенте работы ГПРК РФ».

3. Приказы, утверждающие документы организационного характера и инструктивного характера.

Например, Инструкция «О делопроизводстве в органах прокуратуры».

3. Кадры органов прокуратуры РФ: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.

I. Предъявляемые требования.

НЕОБХОДИМО

Нельзя принимать на службу, если имеется:

- Гражданство РФ - Высшее юридическое образование. * В исключительных случаях помощниками прокуроров могут быть студенты юридических ВУЗов, окончившие 3-ий курс. - Необходимые профессиональные и моральные качества (оценочный критерий). - Состояние здоровья (медицинский критерий).   *Дополнительные требования устанавливаются к прокурорам городов (25 лет + 3 года стажа) и прокурорам субъектов (30 лет + 5 лет стажа).

- Иностранное гражданство. - Недееспособность или ограничения дееспособности. - Лишение судом права занимать государственные должности государственной службы. - Судимость. - Заболевание, препятствующее прохождению службы. - Близкое родство или свойство с работником органа прокуратуры, если служба связана с подчиненностью одного другому. - Отказ претендента от прохождения процедуры оформления допуска к сведения государственной тайны.

II. Правовые гарантии.

1. Особый порядок расследования.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

2. Личная защита.

Она устанавливается в соответствии с ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», включает в себя такие меры как: личная охрана, обеспечение оружием, замена документов, етс.

3. Служебное удостоверение.

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение, которое удостоверяет все их права, установленные Законом «О ПРК».

III. Социальные гарантии.

1. Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

2. Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь.

Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам ПРК РФ, в порядке, определяемом ПрРФ.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

4. Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания на случай смерти, получения инвалидности и иных случаев, предусмотренных законом «О ПРК».

4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.

I. Понятия.

Борьба с преступностью:

- особый вид государственно-правовой деятельности

- осуществляемый специализированными органами защиты ПИСЧИГ, общества, государства.

- направлен на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений.

Правоохранительные органы:

- уполномоченные государством органы

- обеспечивающие охрану права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом.

Какие органы координируются прокуратурой? ОВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и другие (однако, пока «других» не появилось).

Суть координации во влиянии на других субъектов. Прокуратура имеет больше всего информации о законности на всех уровнях, кроме того, она независима, потому она объективно может координировать остальные ПО.

Координация может выражаться в проведении совместных мероприятий, планов по борьбе с преступностью. Не с правоохранительными органами прокуратура взаимодействует, а не координирует их (например, взаимодействие с контролирующими органами: ФНС, ЦБ).

II. НПА – база координации ПО.

- Конституция.

- Закон «О прокуратуре»

- Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»

Ястребов высказывает мысль, что нужен отдельный закон о координации.

III. Формы координации.

Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью имеет два признака:

1. Распространяется только на сферу борьбы с преступностью.

2. Распространяется только на правоохранительные органы.

Направления координации следующие:

- Совместный анализ состояния, структуры и динамики преступности, их показателей, тенденций, изучение состояния практики выявления и раскрытия преступлений.

- Обеспечение выполнения совместных решений по борьбе с преступностью, требующие участия всех ПО (например, программ по борьбе с преступностью).

- Разработка совместно с другими государственными органами предложения о предупреждении преступлений.

- Подготовка информационных материалов и направление их высшим ФОГВ.

- Разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью.

- Укрепление связей с государствами ближнего зарубежья.

Формы:

- Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов СРФ, городов, РФ.

- Обмен информацией

- Проведение совместных семинаров и конференций.

- Выпуск совместных информационных писем, бюллетеней, сборников.

- Разработка планов координационной деятельности.

- Совместные выезды в регионы

- Создание следственно-оперативных групп.

- Проведение согласованных целевых мероприятий по выявлению преступлений.

IV. Полномочия прокурора.

Прокурор – председатель координационного совещания: имеет право созыва, истребования информации для совещания, организации рабочих групп.

Члены координационного совещания:

- вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;

- вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;

- участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;

- определяют участников рабочих групп;

- вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

I. Особенности надзора в этой сфере.

1. Надзор здесь – основной гарант соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в указанных учреждениях.

2. Надзор происходит инициативно, по воле прокурора – не требуется сигналов о нарушениях законности.

3. Надзор в данном случае властный, непосредственно пресекает нарушения закона.

4. Нарушения практически повсеместны и администрации учреждений тщательно скрывают от прокурора их наличия.

II. Предмет надзора (ст. 32)

1. Что проверяется в рамках этого надзора?

А) Законность нахождения лиц в данных местах.

Здесь проверяется такое наказание как лишение свободы.

Б) Соблюдение установленных прав и обязанностей лиц, содержащихся в данных учреждениях, и порядка их содержания.

Проверяется законность помещения и нахождения лиц в учреждениях. Исполняющих наказание, и соблюдение их прав и обязанностей.

В) Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Например, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности.

2. Какая НПА - база используется при проверке?

А) КРФ, УК РФ. УПК, УИК.

Б) ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О судебных приставах».

В) Международные акты: договор РФ – Азербайджана о передаче осужденных для отбывания наказания. «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными». «Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением».

3. Что проверяется в основном?

- Презумпция невиновности (признание невиновности обвиняемого в совершении преступления, пока его вина не будет доказана судом в установленном законом порядке).

- Основаниями для задержания под стражей лиц по подозрению в совершении преступлений являются протокол задержания и судебное решение, которые проводятся в исполнение согласно УПК. Следовательно, противозаконным является задержание на основании протокола об АП, либо без судебного решения свыше 48 часов.

- Проверяя законность изоляции в ИВС, прокурор должен установить наличие в отношении каждого задержанного протокола задержания. Обоснованность. Необходимо ознакомиться с прилагаемыми к нему материалами (рапорт сотрудника милиции, объяснение задержанного, протоколы опроса очевидцев). Протокол должен составляться в срок 3-х часов после задержания, письменное сообщение прокурору о задержании должно производиться в течение 12 часов

- Допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов. Следовательно, должно иметься и мотивированное постановление о возбуждении ходатайства следователя или органа дознания перед судом об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей.

- Основанием для содержания лица в колонии – поселении, тюрьме, лечебном исправительном учреждении, в СИЗО является только приговор суда.

- Возможность ограничения свободы только в той мере, в какой это необходимо для защиты ПИСЧИГ и основ конституционного строя.

- Право каждого задержанного заключенного под стражу. Обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания.

- Права и обязанности задержанных и осужденных делятся на:

- Общегражданские – установленные КРФ (право на жизнь, свободу совести, свободу мысли и слова, на медицинскую помощь). Ограничивается лишь право на свободу передвижения и некоторые политические права.

- Специальные. Они устанавливаются законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании». Это, например, право на ежедневную прогулку, на посылки, на получение среднего образования. Иные права и обязанности.

- Недопустимость применения насилия, унижения.

- Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

- Законность в местах, исполняющих меры принудительного характера. Есть два вида принудительных мер: воспитательного характера и медицинского.

Медицинский характер – это амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрическом диспансере (общего, специализированного, интенсивного типа).

Назначается невменяемым лицам. Пациенты психиатрических стационаров вправе знать основания и цели их помещения в стационар, подавать жалобы и заявления, обращаться к главному врачу по вопросу своих прав.

Дата добавления: 2015-07-26