Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.

Читайте также:
  1. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.
  2. Апостольские писания как источник церковного права.
  3. В соревнованиях принимают участие мужчины от 18 до 59 лет включительно, жители Северо-Западного административного округа города Москвы, имеющие допуск врача.
  4. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
  5. Виды ответственности за нарушения природоохранного законодательства.
  6. Властные полномочия прокурора по приостановлению административного производства, исполнительной силы административных постановлений и т.д.
  7. Выберите признак, характерный для норм права.

Адм-е законодательство представляет собой систему тесно взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств.

Теоретически кодификация АП является одним из видов систематизации адм-го законодательства, т. е. это помещение в законе (законодательном акте) определенного законодательного материала отрасли права. Тезис о полной кодифицируемости АП несостоятелен, так как административно-правовые институты слишком разнообразны по своей природе, сущности, назначению и роли в гос-й и общественной жизни; они не поддаются обобщению в едином кодексе.

К сожалению, и сегодня в РФ практически отсутствуют важнейшие кодификационные акты (кодексы, законы), раскрывающие сущность АП: 1) закон об управленческом процессе (или Административно-процессуальный кодекс), в котором бы утверждался порядок принятия адм-х актов и заключения адм-х договоров (другие управленческие процедуры); 2) закон о порядке рассмотрения судом адм-х исков (или о так называемой "адм-й юстиции"); отсутствует, правда, и сам закон об адм-х судах; 3) социальный кодекс.

Вместе с тем существуют примеры кодификации отдельных норм административного права, например: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. В настоящее время идет разработка Административно-процессуального кодекса РФ.

Значительная работа проводится по инкорпорации законодательства, т. е. по упорядочиванию нормативного материала путем его объединения и расположения в систематизированном порядке в издаваемых Министерством юстиции РФ, другими министерствами и ведомствами, научными и учебными заведениями сборниках нормативных актов.

Иногда в качестве одного из видов систематизации адм-го законодательства в учебной литературе выделяются хронологические издания законодательных и иных н/п/а. К ним относятся, например, "Собрание законодательства РФ", "Бюллетень нормативных актов ФОИВ".

18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные гос-м, его органами представительной либо ИВ, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов АП, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами гос-го воздействия.

Нормам АП присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.

Административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

1) отношения в сфере деятельности ОИВ, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негос-х организаций при реализации порученных им отдельных функций гос-го управления;

2) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах гос-й деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

3) отношения в области применения адм-х взысканий и иных мер адм-го принуждения;

4) отношения в сфере адм-й юстиции.

Необходимо разграничивать охранительные нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей и регулятивные нормы, связанные с регулированием деятельности как негос-х коммерческих организаций, так и общ-х организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, гос-ми органами, ОМСУ и предпринимателями и проч.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц.

В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);

2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;

3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);

4) разрешительные или дозволительные нормы;

5) уполномочивающие или управомочивающие нормы;

6) стимулирующие или поощрительные нормы;

7) регистрационные или уведомительные нормы;

8) рекомендательные нормы.

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов гос-го управления и других субъектов АП. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь административно-юрисдикционные нормы.

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

1) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

2) организацию и деятельность местной администрации;

3) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

4) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

5) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

6) административно-правовой статус общественных объединений;

7) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

8) административно-правовой статус некоммерческих организаций;

9) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конст-х прав, свобод, законных интересов.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: 1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:

исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно-правовых нормах;

применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

Изучение административно-правовой теории происходит в процессе толкования норм административного права. Для правильного и эффективного правоприменения необходимо толкование административно-правовых норм. Деятельность по толкованию правовых норм называется, как правило, деятельностью по установлению содержания правовой нормы или правового акта для его практической реализации, деятельностью по установлению содержания нормативных предписаний; «в результате толкования нормативные юридические предписания готовы к реализации, к практическому применению».

Толкование представляет собой процесс выяснения содержания нормы, ее целей применительно к конкретной ситуации и ее связей с иными правовыми нормами. Потребность в такого рода толковании возникает в тех случаях, когда относительно смыслового содержания нормы возникают противоречивые суждения и открытые вопросы.

Среди методов толкования правовых норм выделяют следующие виды:

филологическое (грамматическое) толкование — уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения лексики, этимологии, стилистики языка, т. е. анализ слова, с помощью которого выражена правовая норма;

логическое толкование — анализ нормы посредством использования законов и закономерностей и правил логики;

историческое толкование — выяснение смысла правовой нормы в аспекте исторических условий принятия данной нормы права;

генетическое толкование — исследование сущности правовой нормы с точки зрения ее возникновения. Это становится возможным, как правило, благодаря изучению различных материалов, таких как обоснование необходимости принятия нормы, проект соответствующего законодательного акта, результаты парламентского обсуждения;

систематическое толкование — анализ правовой нормы как одного из элементов системы административно-правового регулирования в ее взаимосвязи с целями, задачами, функциями и принципами, а также иными правовыми нормами;

компаративное толкование — сравнение с соответствующими правовыми нормами других правовых актов (например, правовых норм законодательства других государств либо правовых норм законодательства субъектов РФ);

телеологическое толкование — установление смысла, содержания и цели правовой нормы в соответствии с общественными потребностями. При определении цели правовой нормы учитываются следующие отправные положения и принципы: равноправие, недопустимость противоречий в оценке, единство правопорядка.

Толкование правовой нормы как способ разъяснения ее содержания различается в зависимости от субъектов, которые уполномочены делать разъяснения. При этом толкование может быть официальным и неофициальным. Официальное толкование — разъяснение правовой нормы уполномоченными государственными органами. Разъяснение содержания и смысла правовой нормы, не имеющее обязательного характера для субъектов права, называется неофициальным толкованием.

 

19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.

Согласно одной из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие признаки: 1) они возникают в процессе гос-го управления; 2) имеют в качестве обязательного субъекта орган гос-го управления (ОИВ); 3) являются отношениями власти—подчинения и характеризуются юрнеравенством сторон.

Другая концепция административно-правовых отношений также состоит из трех пунктов: 1) возникают в сфере гос-го управления; 2) могут иметь место между всеми субъектами АП в любом их сочетании; 3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: а) отношения власти—подчинения; б) отношения равноправия. Такой подход в рассмотрении административно-правовых отношений остался практически до наших дней.

Недостаток этих концепций: ничего не говорится о необходимости установления гарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению к управлению.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание. Субъектами адм-го правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения).

Субъекты подразделяются на: индивидуальные и коллективные. Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства (а также вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами адм-х правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).

Важнейшим признаком субъектов является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух следующих категориях:

1) административная правоспособность — способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

2) административная дееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил.

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов АП, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение — разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Во-первых, правовые нормы в них первичны, во-вторых, правовой нормой регламентируется действие субъектов, которая и придает им юр силу. Права и обязанности взаимно корреспондируются. Специфичен состав правоотношения – элементы указаны, различается юридическая сторона (нормы) и фактическая (поведение).

Особенности АП-отношений:

1. Построены, как правило, на отношениях власть-подчинение, бывают также и договорные отношения (адм-е договоры о координации, взаимодействии и т.д.)

2. Выделяется субъект управления – сторона АП-отношений, которая в пределах компетенции обязана реализовывать государственно-властные полномочия для защиты публичных интересов, КП и свобод граждан.

3. АП-отношения связаны с ГУ, с его фактической стороной

4. АП-отношения являются организ-ми, возникают по инициативе любой из сторон

5. Между сторонами могут возникать споры, которые разрешаются, как правило, во внесудебном адм-м порядке. Сторона, интересы которой нарушены, также вправе обратиться в суд.

6. Основания для возникновения, изменения, прекращения отношений – юр факты – обстоятельства, при которых в соответствии с нормой должны произойти конкретные правоотношения. Бывают действия и события. Действия – правомерные и неправомерные.

7. Современные черты – возникают в процессе ГУ, имеют в качестве обязательного субъекта ОГУ, возникают для решения задач управления, имеют организующее начало, отличаются особым режимом обеспечения законности.

По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

По составу участников на отношения, участники которых принадлежат к гос-му аппарату (гос-е органы и их должностные лица), отношения между ОИВ (местной администрацией) и гос-ми предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между ОИВ (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между ОИВ (местной администрацией) и негос-ми коммерческими организациями, отношения ОИВ (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

административно-правовые отношения ОИВ (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

административно-правовые отношения ИВ отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Так же отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения (например, полномочия по изданию адм-го акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения). Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса.

Особо выделяются так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления. И функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются ПСЧГ, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления и т.д.

Субординационные отношения – базируются на полномочии субъектов использовать распорядительные полномочия по отношению к другим.

Координационные – совместная деятельность нескольких субъектов.

Реординационные – образуются в целях обратного воздействия управляемого на управляющий субъект.

История развития административно-правовой науки (камералистика; полицейское право; административно-правовая наука в конце XVIII в. - начале XIX в., административное право конца XIX в. - начала XX в., основные достижения науки административного права в XX в.). История развития российской науки административного права (1991 – 2008 годы).

Начало развитию АП положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении в 16 веке. До 19 века назначением полицейской государственной деятельности считалось обеспечение счастья, безопасности и благосостояния граждан – полицейская наука. АП сформировалось в течение 500-летнего развития.

Полицейское право, право внутреннего управления – смотреть вопрос про историю АП, синонимы АП.

Внутреннее управление – деятельности административных органов по осуществлению ГУ, организация этих органов и их действия. Право ВУ – законы, определяющие это.

Предпосылки становления АП – обеспечение общественного благополучия, защита правопорядка, создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности, создание порядка управления.

«Полиция» - «состояние хорошего порядка в обществе» в 16 веке. Ранее полиция не ограничивалась в компетенции – отсюда термин «полицейское государство»

Первые попытки уточнения термина «полиция» - в трудах Пюттера. Главная задача полиции – защита общества от опасностей, обеспечение порядка и общественной безопасности. (Кройцберг-решение 1882 г.). Были изданы уголовные кодексы полиции.

В России также появилось полицейское управление (1700-е года), изменялась роль полиции. Впервые она возникла в 1718 году. Позднее полиция присвоила законодательные функции. 1782 – Устав благочиния – организация городской полиции, обязанности и функции полиции. В 1810 году – министерство полиции.

19 век – учение об управлении достигло апогея – фон Моль, Штейн. Система управления хар-ся разделением властей, сокращением задач государства, связыванием законом властителей, прав индивида. АП отделилось от науки государственного права. Возник новый взгляд на АП – управление, основанное на законе, ПСЧГ.

В конце 18 – 19 веке – французские работы по вопросам управления. Управление дБ регламентировано законом.

1864 г. – монография «Правовое государство» - только тогда, когда публичное право будет установлено законом, а управление будет подчинено судопроизводству

Направления развития – государственно-правовое направление (Гос. Право + управленческие категории, описание функционирования гос. Власти в различных областях деятельности, исходил из анализа управления, не создавая АП)

Научно-правовой метод – создание АП путем выявления присущих ему институтов

В эти годы появилась система административных судов, в которые можно было обжаловать решения власти, продолжило развитие муниципальное самоуправление

В конце 19 – начале 20-го века наука АП постепенно превращалась в самостоятельную дисциплину. Оскар Майер «Германское административное право» 1895 г. Этот ученый разделял государственную деятельности в области законодательства, юстиции и управления, над всякой государственной деятельностью должен стоять закон.

В 20 веке большой вклад в развитие АП внесен германскими учеными. Основными достижениями АП являются возрастание государственного вмешательства в экономику, внутренние преобразования законодательства, развитие судебной практики, разработка правовых проблем процесса публичного управления, административное судопроизводство, установление законодательных основ публичной службы, повышение качества нормативного регулирования административного договора, новая структура АП.

В России развитие науки АП включало в себя многие из институтов – управленческое право, полицейское право, охрана общественного порядка, госслужба. Юрий Крижанич – сторонник принудительного государственного вмешательства во все области жизни.

1840 г., Рождественский (под влиянием фон Моля) – «Основания государственного благоустройства с применением к российским законам»

1856 г. – Платонов, 1871 г. – Андреевский «Полицейское право». Наука российского АП развивалась как наука полицейского права, которое изучало полицейское законодательство, представляло его систематизирование, выявляло обстоятельства и причины, обусловившие появление полицейских законов и положений. ПП (понятие и содержание науки, меры принуждения, источники, деятельность полиции безопасности, деятельность полиции благосостояния)

АП в широком смысле – совокупность юр норм, определяющих деятельность административных органов

Следующим периодом стал советский, который тоже можно систематизировать.

До 1918 года – ликвидация сословий, чинов, национализация, власть Советов

1918 – 1921 – политика военного коммунизма, централизация власти

1921 – 1928 – НЭП, частная инициатива в мелком производстве, государство брало ответственность за незаконные акты, которые могли быть признаны таковыми обычными судами. Создана прокуратура.

1928 – национализация, введение паспортов

С 1936 года (КСССР) – новый этап развития науки АП, восстановлено преподавание в ВУЗах, подчеркивался социалистический характер права.

1950 – 80-е – развитие АП, учебники по АП, монографии. Манохин – советская государственная служба, анализ госслужбы (но не было правовой регламентации госслужбы). 80-90-е – анализ теоретических вопросов АП, курс «Советское АП», материалы, посвященные управлению отдельными отраслями права.

конец 90-х – учебники по АП, госслужба – Манохин, Бахрах, Козлов, Коренев, Тихомиров.

Возрос интерес к проблеме админ-го договора, административно-деликтного и полицейского права, к деятельности ОВЖ.

Основные проблемы после КРФ – кодификация АП, современные задачи, функции, принципы ГУ и МСУ, становление системы МСУ, проблемы функционирования ИВ, современного АП, создание зак-ва, процесс, применительная деятельность, админ-я юстиция, выделение новых подотраслей, проблемы госслужбы.

Понятие, система и виды субъектов административного права. Физические и юридические лица. Индивидуальные и коллективные субъекты. Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность).

Субъектом АП считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

Признаки субъектов АП:

1. вступают в правоотношения в сфере гос. управления;

2. отношения между ними урегулированы нормами АП;

3. субъектами могут быть как физ, так и юр лица;

4. не все физ и юр лица могут быть субъектами АП.

Субъект АП — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Субъекты АП могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

1. в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);

2. управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

3. административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

4. административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

В отношении распределения субъектов административного на виды, в юридической литературе не сложилось единой точки зрения. Так, некоторые авторы учебников по АП всех субъектов АП делят на физических и юридических лиц, или граждан и организации, другие — просто дают их перечень, не разделяя на обобщенные виды.

В специальной литературе различаются индивидуальны е и коллективные субъекты АП.

Коллективные субъекты АП — это группы людей, являющиеся организациями (гос-ми, негос-ми, частными, общественными), которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

Организация — это совокупность людей, коллектив; она предполагает деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным процедурам (правилам). Признаками организации являются: совокупность людей;

1. осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами;

2. определение цели и задач организации; наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений);

3. соответствующие процедуры (правила) деятельности; формирование структуры (образуемые подразделения); нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников).

Все организации подразделяются на две большие группы: гос-е и негос-е. Они различаются тем, что их статус, процедуру учреждения, реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческих действий (решений), порядок защиты прав определяют различные н/п/а.

Гос-я организация представляет собой часть гос-го мех-ма (гос-й администрации), обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус. Ее деятельность направлена на обеспечение публичных интересов и защиту прав и законных интересов человека и гражданина. К гос-м организациям относятся гос-е органы, учреждения, предприятия (например, унитарные предприятия).

Негосударственными организациями, имеющими статус субъектов административного права, выступают:

1. общественные объединения (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности);

2. некоммерческие организации (религиозные объединения, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения и др.);

3. муниципальные образования;

4. коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы).

Административно-правовой статус указанных негос-х организаций устанавливается ФЗ.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего гос-го органа, обжалования в суд действий (бездействия) или решения органов ИВ, нарушающих права, свободы, законные интересы и т.д.

К индивидуальным субъектам АП относятся также государственный служащий или должностное лицо.

1. Они занимают гос-е должности в гос-х органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами;

2. их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами;

3. они осуществляют компетенцию гос-х органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия;

4. выполняют действия и принимают решения от имени гос-х органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).

Особенности физ. лиц как субъектов АП:

1. не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами ИВ или публичного управления;

2. субъектами становятся в силу необходимости совершения какого-либо действия (получения разрешения (лицензии) соответствующего гос-го органа, обжалования в суд действий (бездействия) или решения органов ИВ, нарушающих права, свободы, законные интересы).

Особенности юр. лиц как субъектов АП:

1. выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права;

2. порядок их создания и деятельность регламентированы н/п/а;

3. действуют от своего имени;

4. законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

Адм-я правоспособность и адм-я дееспособность — главные составляющие административно-правового статуса субъектов АП.

В отличие от частного права (гражданского законодательства), нормативно устанавливающего понятия гражданской право и дееспособности, в адм-м праве термин «адм-я правосубъектность» лишен правового регулирования и анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового статуса участников административно-правовых отношений.

Правоспособность субъекта сочетает его юр права и обязанности; она традиционно представляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Адм-я правоспособность — вид общей правоспособности субъекта права, представляет собой установленную законодательством и гарантированную гос-м возможность конкретного субъекта права (гражданина, гос-го органа, гос-го служащего, должностного лица, хозяйственного общества, некоммерческой организации и т. д.) вступать в различные правоотношения. Правоспособность — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать адм-е производства и рассматривать дела об адм-х правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований.

Административно-правовые отношения возникают тогда, когда субъекты (участники) этих отношений имеют административную правоспособность, т. е. обладают необходимым объемом прав и обязанностей, создающих основу для их вступления в правоотношения.

Каждый субъект АП имеет особую адм-ю правоспособность. Например, адм-я правоспособность гражданина отличается от адм-й правоспособности организаций, ОГВ, общественных объединений и иных организаций.

Реализацию правоспособности невозможно представить без волеизъявления самого физ лица либо представляющего орган публичного управления должностного лица.

Таким образом, адм-я правоспособность — это потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными для него правами, свободами, а также исполнить обязанности, осуществить компетенцию и полномочия.

Под адм-й дееспособностью физического или юридического лица понимается их способность своими решениями и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.

Дееспособность — это важнейшее условие реализации субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных обязанностей.

Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица: самостоятельно реализовывать принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права; осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления; применять меры адм-го принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, гос-му органу или юр лицу; нести в случае совершения адм-го или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно адм-ю или дисциплинарную ответственность (адм-я деликтоспособность). В последнем случае деликтоспособность — часть дееспособности. Субъект АП имеет возможность (способен) принять на себя установленные законом меры адм-й или дисциплинарной ответственности, т. е. терпеть отрицательные последствия совершенного правонарушения (личного, имущественного или иного характера).

Адм-е законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов АП в зависимости от различных критериев: 1) возраста (административная ответственность физ лиц наступает при достижении лицом 16 лет); 2) должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты); 3) правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены); 4) результатов проведения соответствующих регистрационных или иных админ-х процедур.

 


Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 429 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления. | Административное право и публичное право. Административное право и частное право. | Понятие, особенности и предмет административного права. | Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе). | Система административного права. | Методы административного права. | Принципы административного права. | Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. | Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования. | Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Административное право как наука.| Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.036 сек.)