Глава 3. Виды контроля в государственном управлении

В системах государственного управления контроль является важнейшим видом обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений.

Государственный контроль и надзор за законностью деятельности административных органов, физических лиц и организаций в административно-публичной сфере осуществляют в соответствующих организационно-правовых формах следующие государственные органы:

1) органы законодательной власти (Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные собрания субъектов Российской Федерации);

2) образуемые органами законодательной власти специальные контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации);

3) Президент Российской Федерации;

4) главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, губернаторы, главы администраций и т.п.);

5) высшие исполнительные органы государственной власти (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов Российской Федерации);

6) специализированные органы административного контроля (надзора), в частности федеральные службы, государственные инспекции и другие подобные органы исполнительной власти;

7) органы прокуратуры Российской Федерации;

8) Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и нижестоящие суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и нижестоящие арбитражные суды[23].

Охарактеризуем эти виды контроля.

Как отмечает профессор Л.Л.Попов, президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

– непосредственный контроль Президента Российской Федерации;

– президентский контроль через его структуры[24].

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает на должность заместителей Председателя, министров, руководителей федеральных служб, высшее командование Вооруженных сил и других руководителей федеральных органов исполнительной власти[25].

В дальнейшем эти и другие руководители регулярно отчитываются перед Президентом Российской Федерации при их личных встречах с ним и представлении отчетов о деятельности подчиненных им министерств и ведомств.

Президент вправе не только присутствовать, но и председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, что позволяет ему непосредственно контролировать правильность и необходимость решений Правительством по важнейшим вопросам управления страной.

Кроме того, Президент Российской Федерации вправе отменять постановления или распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции Российской Федерации, а также принимать решения об отставке самого Правительства Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать законность действий федеральных исполнительных органов власти. В свою очередь, законодательные органы субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством обладают контрольными полномочиями в отношении исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Такие полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями (уставами)[26].

Существенную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента Российской Федерации, которая действует на основе Положения о ней, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490[27]. В пределах своих полномочий Администрация также осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Следующей структурой является Контрольное управление Президента Российской Федерации[28], которое осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации[29]. На него возложен контроль и проверка исполнения поручений Президента, руководителя его Администрации, а так же контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента.

Для реализации своих полномочий Контрольное управление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться правоохранительные, контролирующие органы и другие специалисты федеральных органов исполнительной власти.

При обнаружении нарушений Контрольное управление ставит вопрос перед соответствующими руководителями федеральных и других органов о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. Одновременно данное управление может направить соответствующим руководителям предписание об устранении выявленных нарушений, которое подлежит безотлагательному рассмотрению, и не позднее чем в месячный срок (или более сокращенный) должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем сообщается в Контрольное управление.

К числу президентских структур следует отнести также полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, которые действуют на основе Положения о них, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г.[30]

Осуществляя свою деятельность, полномочный представитель Президента не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. Но он вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, решений федеральных органов исполнительной власти, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе.

По результатам контроля он готовит и представляет Президенту Российской Федерации регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, вносит соответствующие предложения.

Контрольные полномочия палат Федерального собрания небольшие по объему и принадлежат в основном Государственной думе. Ее контрольные полномочия заключаются в том, что она:

– дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

– решает вопрос о доверии к Правительству Российской Федерации;

– назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

– контролирует деятельность Правительства по разработке федерального бюджета (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Формой контроля является также запрос депутата или депутатов.

Контроль же за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению Совета Федерации и Государственной думы, для чего они образуют Счетную палату как орган финансового контроля (ст. 101 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О счетной палате Российской Федерации»[31] на нее возложены функции по организации и проведению оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета; контроль за законностью и своевременностью средств федерального бюджета в Центральном банке Российской Федерации и другие функции.

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти - это вид контроля осуществляется органами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Субъектами контроля являются Конституционный суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Конституционный суд Российской Федерации, является судебным органом конституционного контроля и разрешает вопросы исключительно права[32].

Он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, обеих палат Федерального собрания, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации.

Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конституционном суде Российской Федерации является обращение (ходатайство или запрос) в этот суд Президента Российской Федерации, обеих палат Федерального собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации.

Конституционный суд Российской Федерации рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения или ненадлежащего применения закона в конкретном деле.

Контроль судов общей юрисдикции по делам, вытекающим из административно правовых отношений, заключается в рассмотрении судьями большого количества дел об административных правонарушениях: о неповиновении законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3 КоАП РФ); мелком хулиганстве (ст. 20.1 КоАП РФ); о нарушении правил безопасности дорожного движения и другие дела.

К полномочиям федеральных и районных судов общей юрисдикции относится также рассмотрение жалоб граждан на незаконные действия должностных лиц органов исполнительной власти[33].

Итак, судебный контроль занимает важнейшее место в системе способов обеспечения законности в управлении. Контроль за законностью административной деятельности осуществляют все действующие в Российской Федерации суды: конституционные (уставные), суды общей юрисдикции, арбитражные, военные. Судебный контроль становится элементом правообеспечения любой государственной деятельности.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину во всех отраслях государственного управления: в экономике, социально культурной и административно политической сферах.

Различают три вида контроля органов исполнительной власти: общий, ведомственный и надведомственный.[34]

Общий контроль осуществляют Правительство Российской Федерации, правительства и главы администраций субъектов Федерации.

Правительство Российской Федерации руководит работой подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере. Оно вправе приостанавливать или отменять акты этих органов, если они противоречат Конституции Российской Федерации, законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации.

Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами соблюдения и исполнения законов и внутриведомственных нормативных актов.

Например, согласно ст. 52 Закона «О полиции»[35], надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным.

Согласно ст. 2 «Положения о Министерстве внутренних дел»[36], МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 50 Закона «О полиции», граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.

Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»[37].

Надведомственный контроль осуществляется органами межотраслевой компетенции.

К таким органам относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по финансовым рынкам, которые полномочны осуществлять контроль на предприятиях и организациях, независимо от форм собственности, в пределах своих полномочий.

В отдельных случаях контроль проводят органы отраслевой компетенции, наделенные государственно властными полномочиями над ведомственного характера. В пределах своих полномочий они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по определенным (специальным) вопросам.

Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Как отмечает И.У. Аубакирова, на практике к числу основных задач государственного контроля следует отнести:

– проверку соблюдения федеральных, в том числе конституционных, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов, относящихся к важнейшим сферам государственной деятельности, ведомственных нормативных актов и решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих государственное управление;

– выявление отклонений от принятых стандартов, норм и правил, нарушений законности, а также оценка законности, целесообразности и эффективности расходовании государственных средств;

– анализ состояния дел в подконтрольной сфере и информирование высших органов государственной власти и общества о результатах проверок, выводах и мерах по результатам этих проверок;

– предупреждение и пресечение нарушений, в том числе служебной дисциплины; изучение причин, а также разработка мер по их устранению и недопущению[38].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в системах государственного управления контроль является важнейшим видом обратной связи, с помощью которого субъекты власти получают информацию о положении дел и о выполнении решений. Государственный контроль и надзор за законностью деятельности административных органов, физических лиц и организаций осуществляется вышеупомянутыми органами в соответствующих организационно-правовых формах.

Дата добавления: 2015-07-15