Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Проблема управления номенклатурой 4 страница

Читайте также:
  1. Amp;ъ , Ж 1 страница
  2. Amp;ъ , Ж 2 страница
  3. Amp;ъ , Ж 3 страница
  4. Amp;ъ , Ж 4 страница
  5. Amp;ъ , Ж 5 страница
  6. B) созылмалыгастритте 1 страница
  7. B) созылмалыгастритте 2 страница

Можно полагать, что Н. Хрущев пытался с помощью политического руководства обновить старую заскорузлую номенклатуру, организаци­онно перестроив ее структуру и влив в ее ряды свежие силы технической интеллигенции. Позднее он писал: «...наша номенклатурная организаци­онная структура порочна»78. Но обновление структуры Н. Хрущев прово­дил в рамках структуры и силами самой структуры. Все новации были ею легко пережиты без каких-либо принципиальных внутренних изменений.

С течением времени практика массовых кадровых перемещений стала сокращаться, сохпянми ™>™ «•-



В. П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг)


 


 


советских работников. Переброска партийных лидеров из региона в регион, например, сохранила свою актуальность до конца 1980-х гг. Практика массовых «номенклатурных» мобилизаций уже в 1950-е гг. показала свою неэффективность, хотя Н. Хрущев возлагал на них большие надежды.

При Л. Брежневе кампании по массовому переселению номенклатур­ных кадров отошли в прошлое. Неоднократные попытки сократить адми­нистративно-управленческий аппарат заканчивались в лучшем случае безрезультатно, на деле он продолжал расти 79. Но он изменялся каче­ственно за счет специалистов с высшим образованием, приобретая все более технократический характер. При Л. Брежневе номенклатура полу­чила главное — стабильность структур и, отчасти, личного состава. Наи­более стабильным был состав руководства страны, высшего регионально­го уровня. Однако в низовых звеньях, среди руководителей промышлен­ных предприятий, строек, колхозов и совхозов и других организаций и предприятий, существовала большая сменяемость кадров80.

Советская номенклатура в этот период столкнулась с новыми для себя противоречиями: между необходимостью обеспечения темпов роста и отсутствием ресурсов стимулирования труда работников, в том числе самой номенклатуры; между стремлением сохранить свои пози­ции и связи и необходимостью во имя их сохранения приносить кадровые жертвы за счет нижних эшелонов управления. Одной из причин такой ситуации было стремление кадров верхних эшелонов власти и управления заставить руководителей нижнего звена интенси­фицировать производство за счет административных методов. Посколь­ку они не срабатывали должным образом, то следовали санкции — увольнение, перемещение на другую работу и т. п. Таким путем создавалась видимость дела и «принципиального» отношения к руково­дителям, не справляющимся с государственными планами.

Но именно в 1960-1980-е гг. сложилось новое качество внутриноменкла-турных связей: появилась внутренняя сплоченность, не позволявшая пред­ставителям номенклатуры «добивать своих» в случае провалов в работе. Если раньше, в 1940-е гг., лояльное отношение к работникам, не справив­шимся с установками Центра, грозило репрессиями, в лучшем случае — обвинениями в либеральном отношении и попустительстве,81 в утрате партийной принципиальности, то теперь такой угрозы не существовало.

Появилась вполне легальная, с точки зрения политической ситуации в стране, возможность либо оставлять работников на прежних местах, либо перемещать их по горизонтали управленческой пирамиды, либо — в качестве самого тяжелого наказания — перемещать на нижний уро­вень номенклатуры. Стабильность номенклатурного статуса (или «око­лономенклатурных» позиций) привела к новой ситуации: номенклатура стала осознавать себя слоем со своими частными интересами, отличаю­щимися, и порой существенно, от целей политической элиты.

Причина расхождения интересов вполне объяснима. Идеологичес­кие догмы о социальном равенстве и справедливости пришли в противо-



Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 163

речие с реальным положением номенклатурных работников не только распоряжавшихся от имени государства ресурсами, но и являющихся одной из наиболее образованных и квалифицированных частей обще­ства. Стремление привести свой образовательный, квалификационный, должностной статусы в соответствие с объемом собственности, кото­рым они рассчитывали распоряжаться, стало базой назревающего конфликта с политической элитой. Впрочем, нужно сделать две оговорки.

Во-первых, «командиры производства» уже фактически распоряжа­лись собственностью. Их полномочия ограничивали лишь угроза снятия с работы за крупные провалы и опека со стороны Центра, который с помощью своих многочисленных контролирующих организаций пытался сохранить управляемость и подчиненность местных руководителей. Во-вторых, политическая элита, особенно ее нижние эшелоны, состояла в основе из бывших хозяйственников, специалистов технического профи­ля. Свои представления они привносили в среду партийной элиты, хотя до поры до времени их проявление сдерживалось стандартами полити­ческого поведения, присущего данному типу руководителей, идеологи­ческим контролем со стороны партийных структур.

Далеко не случайно, что события конца 1980-х гг. привели КПСС к краху не только потому, что по-революционному стали вести себя массы. Пожалуй, главное заключалось в том, что номенклатура вышла из-под контроля политической элиты. Это был действительно бунт номенклатуры, которая приобрела при советском режиме все, кроме собственности и политической власти. С конца 1980-х гг. номенклатура, в первую очередь на нижних этажах управления, начинает вести себя все более независимо. Номенклатура теряет управляемость. Теряет смысл контроль за социальным составом номенклатуры, партия отходит от влияния на государственные и хозяйственные дела.

Номенклатура, предоставленная сама себе, начинает метаться меж­ду стремлением к твердому порядку и стремлением к переделу соб­ственности. Побеждает последнее. В 1990-1991 гг. начинается массо­вый выход представителей номенклатуры из партии, или фактическое прекращение членства в КПСС. Связи, действовавшие между партией и номенклатурой, стали рваться. Номенклатура превратилась в самодо­статочный слой, который стал бороться за выживание так, как считал нужным. Партия оказалась самым ненужным элементом в системе номенклатурных связей. Из организатора номенклатуры она преврати­лась в ее лишний элемент, в отработанную конструкцию.

1 Левин М. Указ. соч. С. 72-76.

2 Материалы дела о проверке конституционности...— М., 1997. Т. 3.— С. 487.

3 Партийное строительство: Научные основы партийной работы.— М., 1985. Ч. 1.— С.
255.

4 XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (б). Стенографический отчет.—
М., 1939.-С. 29.

5 XX съезд Коммунистической партии Советского Союза: Стенографический отчет.—
М., 1956. Т. 1.— С. 108.



В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)


 


6 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза: Стенографический отчет Т. 1—М., 1976 —С. 95-96.

7 XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза: Стенографический
отчет. Т. 1.—М., 1986 —С. 107.

8 Аналогичный порядок действовал и на нижних уровнях партийной власти.

9 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 214. Л. 48.

10 ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 113. Д. 404. Лл. 5-10.

11 Устав КПСС. Утвержден XIX съездом КПСС // КПСС в резолюциях.. Т 8.— С. 293;
Устав КПСС. Утвержден XXII съездом КПСС // КПСС в резолюциях... Т. 10 — С. 195.

" ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 139. Лл. 128-130.

13 Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Т. 1.— С. 141.

14 Лигачев Е. К. Предостережение— М., 1998.— С. 249-250.

15 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 29. Д. 33. Л. 73.

16 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 29. Д. 33. Л. 84.

17 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 32. Д 238. Л 96.

18 Там же. Л. 97.

19 ЦХСД Ф. 5. Оп. 32. Д. 218 Л. 105.

20 Интересна пометка, сделанная на документе: «Т. Афанасьеву (председатель СНХ
РСФСР тех лет.— М. В.) дано соответствующее разъяснение». А еще ниже: «Хранить в
архиве». (ЦХСД. Ф. 5. Оп. 32. Д. 218. Л. 104.).

21 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 214. Л. 49.

22 ЦХСД. Ф 5. Оп. 29. Д. 33. Л. 40.

23 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 214. Лл. 48-51.

24 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 95. Л. 3.

25 ГОПАПО. Ф. 105. Оп. 28. Д. 47. Л. 122.

26 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 32. Д. 238. Л. 120-122.

27 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 214. Л. 50.

28 На 1 февраля 1954 г. ЦХСД. Ф. 5. Оп. 29. Д. 33. Л. 41.

29 На 1 января 1956 г. ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д 41. Л. 18-19.

30 На 1 января 1958 г. Данные по учетно-контрольной номенклатуре отсутствуют.
ЦХСД. Ф 5. Оп. 31. Д. 97. Л. 11.

31 На 1 июня 1963 г. ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 214. Лл. 48, 50.

32 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 88. Д. 107.

33 Подсчитано по числу замещенных ставок по. ЦХСД. Ф. 5. Оп. 29 Д. 33 Лл. 10, 24, 41;
Ф. 5. Оп. 31. Д. 41. Лл. 17-19.

34 Горбачев М. С Жизнь и реформы. Т. 1.—С. 180

35 См., напр: Афанасьев В. Г. Научное управление обществом.— М., 1973.— С. 207.

36 Овчинникова Н. В., Пашин В. П., Свириденко Ю. П Указ. соч.— С. 7.

37 В документах фондов ЦХСД имеются многочисленные ссылки на такого рода
постановления. См.: ЦХСД. Ф. 5. Оп. 29. Д. 33. Л. 100; Ф. 5. Оп. 31. Д. 162. Лл. 26-27, Ф. 5.
Оп. 31. Д. 214. Л. 122, Ф. 5. Оп. 31. Д. 41. Л. 49об. и др.

38 Для периода второй половины 1960-1980 гг. В 1950-е гг. базовые списки менялись
чаще.

39 О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и
залежных земель. Постановление Пленума ЦК КПСС. 2 марта 1954 г. // КПСС в
резолюциях.. Т. 8.— С. 389.

40 Рассчитано по: ГОПАПО. Ф. 105. Оп. 22. Д. 75. Л. 69

41 О сокращении штатов обкомов, крайкомов КПСС и ЦК компартий союзных респуб­
лик. Постановление ЦК КПСС 24 марта 1956 г. // Справочник партийного работника.— М.,
1957.-С. 406.

42 В Артинском районе Свердловской области к 1 августа 1956 г номенклатура
сокращалась почти на 25 %, причем почти половина сокращаемых должностных позиций
относилась к ведению районного Совета. (См.: ЦДООСО. Ф. 55. Оп. 11. Д. 168. Л. 21).

43 ГОПАПО. Ф. 105. Оп. 320. Д. 26. Лл. 8-12.

44 Там же. Лл. 1-55.

45 ЦХСД. Ф. 5. Оп, 67. Д 108. Лл. 34, 43, 116, 151 и др.

46 ГОПАПО. Ф. 105. Оп. 320. Д. 26. Лл. 55-56.

47 Там же. Лл. 40-45.


Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 165

48 Козловский Е. Инсульт, или записки партийного функционера. Луганск, 1991. С. 109.

49 Имеется многочисленная литература, в которой анализировались основные аспек­
ты продвижения на руководящие посты указанных категорий населения.

50 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 15. Д 409. Л. 34 — «КПСС в цифрах. 1953».— С. 28 (в дело листом
№ 34 вшита книга объемом 160 стр.; в дальнейшем при ссылке на данное издание будут
указываться две цифры через тире — лист 34 и страница книги).

51 Такое обоснование, в частности, было предложено М. А. Сусловым в речи на XX
съезде КПСС. См.: XX съезд Коммунистической партии... Т. 1.— С. 278.

52 ЦХСД. Ф 5. Оп 15. Д. 409. Лл. 34-28.

53 Рассчитано по. Труд в СССР —С. 26, 114.

54 Шкаратан О. И. Рабочий и инженер. Социальные факторы эффективности труда —
М., 1985,—С. 234.

55 См. подборку писем, поступивших в газ. «Правда» по вопросам приема в ряды
КПСС (ЦХСД. Ф. 5. Оп. 73. Д. 234. Лл. 7-17).

56 Известия ЦК КПСС. 1990. № 4.—С. 113.

57 XXIII съезд Коммунистической партии... Т. 2.—С. 318. В предшествующих Уставах
КПСС действовала норма о приеме в партию молодежи через комсомол в возрасте до 20
лет включительно.

58 XXVII съезд Коммунистической партии... Т. 1.— С. 627.

59 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 89. Д 69 Л. 5.

60 Там же. Л. 4.

61 Народное хозяйство СССР. 1922-1972: Юбилейный статистический ежегодник.—
М, 1972.— С. 348; Народное хозяйство СССР: Статистический ежегодник,— М., 1991.— С.
103.

62 Народное хозяйство СССР. 1922-1972... С. 348.

63 Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбилейный статистический ежегодник.— М.,
1987.—С. 416.

64 Народное хозяйство СССР в 1990 г.— С. 104; Народное хозяйство СССР. 1922-
1972...—С 353.

65 Народное хозяйство СССР за 70 лет.. — С. 416.

66 Справочник партийного работника. Вып. 16.— М., 1976.— С. 456.

67 Справочник партийного работника Вып. 24. Ч. 2.— М., 1984.— С. 341.

68 Страна Советов за 50 лет: Сборник статистических материалов.— М., 1967.— С. 235.

69 Народное хозяйство СССР. 1922-1972.—С. 348.

70 Рассчитано по: Народное хозяйство СССР. 1922-1972.—С 444.

71 См.. История Коммунистической партии Советского Союза. Т. 5. Кн. 2.— М., 1980.—
С. 347-348.

72 XX съезд Коммунистической партии... Т. 1.— С. 55.

73 История Коммунистической партии... Т. 5. Кн. 2,—С. 155-156.

74 ЦХСД. Ф. 5. Оп. 31. Д. 97. Лл 82-86.

75 Справочник партийного работника. Вып. 2.— М., 1959.— С. 363-364.

76 ЦХСД Ф 5 Оп. 31. Д. 162. Лл. 61-67.

77 XXII съезд Коммунистической партии... Т. 1.—С. 116.

78 Хрущев Н. С. Воспоминания. Избранные фрагменты.— М., 1997.— С. 429.

79 Андреев С. Ю. Наше прошлое, настоящее, будущее: структура власти и задачи
общества // Постижение.— М., 1989 — С. 481-590.

80 На пороге кризиса. Нарастание застойных явлений в партии и обществе.— М.,
1990,—С. 106-107.

81 Вероятно, степень сплоченности номенклатуры в 1930-1940-е гг. нуждается в допол­
нительном изучении. Можно предполагать, что в этот период наряду с тенденциями высокой
вертикальной мобильности, ликвидацией целых слоев номенклатурных кадров, существова­
ли группы, слои работников, обладавших значительной стабильностью своего положения
внутри номенклатуры за счет развитых горизонтальных связей и перемещений.


166 в- п- Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)


Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 48 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Элита, политическая элита и номенклатура в советском обществе | Регионализация российского общества как процесс | Региональная политическая элита и политико-институциональная динамика 1 страница | Региональная политическая элита и политико-институциональная динамика 2 страница | Региональная политическая элита и политико-институциональная динамика 3 страница | Региональная политическая элита и политико-институциональная динамика 4 страница | Региональная номенклатура | Quot;"vrvna никогда | Проблема управления номенклатурой 1 страница | Проблема управления номенклатурой 2 страница |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Проблема управления номенклатурой 3 страница| Социальное происхождение региональных лидеров 1 страница

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.014 сек.)