Расовая и национальная терпимость

На международном уровне существует ряд документов, призывающих к ликвидации расовой и национальной дискриминации:

- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, принятая членами Совета Европы 1 февраля 1995 года

- Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о «Правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» от 18 декабря 1992 года

- Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о «Ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» от 25 ноября 1981 года

- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о «Ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 10 ноября 1975 года

- Резолюция Экономического и Социального Совета ООН по «Вопросу о нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации и сегрегации и апартеида, во всех страна, особенно колониальных и других зависимых странах и территориях» от 6 июня 1967 года

Что касается этой проблемы на территории РФ, то первая российская перепись населения ХХI века, проведенная по правилам ООН, стала основным материалом для исследования того, какие изменения должны быть внесены в ближайшее время в основные нормативно-правовые документы. Россия оказалась самой многонациональной страной Европы - 119 национальностей. По численности на первом месте находятся русские, затем татары, украинца, башкиры, чуваши, чеченцы, армяне. Это означает, что любое проявление этноцентризма, выступление в пользу национальной, расовой ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом. При этом проблема расистской пропаганды в различных формах продолжает быть очень актуальной в России. Публикуются множество изданий, пропагандирующих этническую и религиозную вражду. Действует большое количество организаций расистского толка. Крупнейшая из них, Русское национальное единство (РНЕ) раскололась в конце 2000 г., но ее многочисленные осколки, заметно потеряв в суммарной численности, с 2002 г. снова стали очень активны. Появляются и новые подобные организации. По данным МВД, сейчас «скинхедов» в России около 15 тысяч. Но можно предположить, что сейчас эта цифра значительно уменьшилась в связи с ужесточением контроля над националистическими движениями. Конституция РФ запрещает “пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду” и “пропаганду социального, расового, национального, религиозного и языкового превосходства” (п. 2 ст. 29), а также запрещает создание и деятельность объединений, цели или действия которых направлены на “разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни” (п. 5 ст. 13). В настоящее время в России как экстремистские запрещены только два произведения: "Книга единобожия", написанная в XVIII веке основоположником ваххабизма, и музыкальный альбом омской рок-группы Order "Музыка белых".

Эти конституционные формулировки фигурируют, с незначительными вариациями, также в федеральных законах “Об общественных объединениях” (ст. 16), “О свободе совести и религиозных объединениях” (ст. 14), “О средствах массовой информации” (ст. 4), во всех законах о выборах. Нарушение этого запрета могло привести (после вынесения предупреждений) к ликвидации организации и закрытию средства массовой информации. Для журналистов Закон “О средствах массовой информации” вводил также запрет на “распространение информации, с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам... расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии...” (ст. 51). В Законе “О политических партиях”, принятом позже других (в июле 2001 г.), были заложены и дополнительные ограничения, а именно – было запрещено использовать название или символику партии, “оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства” (соответственно, п. 5 ст. 6 и п. 3 ст. 7).

С принятием летом 2002 г. Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности” в вышеупомянутые законы были внесены поправки, существенно расширившие формулировку запрета. Дело в том, что понятие “экстремистской деятельности”, как оно определено в ст. 1 Закона, весьма широкое. Оно объединяет набор действий от террористической деятельности до “унижения национального достоинства” и “пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или социальной принадлежности”. Поскольку никаких ограничений или уточнений по степени серьезности правонарушения Закон “О противодействии экстремистской деятельности” не содержит, большинство правозащитников и экспертов сходятся во мнении, что определение, данное в этом Законе, чрезмерно размывает формулировки запретов, вытекающих из международных обязательств страны и из Конституции.

Конституционные запреты с весны 2002 г. стали активнее применяться властями по отношению к расистским организациям и изданиям. Только за первые семь месяцев после принятия закона были закрыты активно занимавшиеся расистской пропагандой издания: “Русский хозяин”, “Русские ведомости”, “Лимонка”, ряду других изданий были вынесены предупреждения, а также были ликвидированы шесть региональных отделений РНЕ.

Специальное управление Генпрокуратуры, которое занимается вопросами нетерпимости, ксенофобии и экстремизма, рассматривает доводы правозащитников по 12 публикациям. В списке фигурируют произведения Владимира Авдеева "Белые Альвы", Григория Климова "Красная каббала" и "Протоколы советских мудрецов", Бориса Миронова "Иго иудейское" и другие. Есть в перечне и книги депутатов Госдумы Андрея Савельева "Время русской нации" и Александра Севастьянова "Время быть русским".

Меры уголовного преследования за особо опасную расистскую пропаганду отражены в ст. 282 УК РФ (“Возбуждение расовой, национальной или религиозной вражды”, предусматривает наказания от штрафа до пяти лет лишения свободы) и п. “е” ст. 63 (утверждает расистский мотив как отягчающее обстоятельство). Кроме того, расистский мотив служит квалифицирующим признаком в пяти статьях УК РФ (убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, истязания и надругательство над могилами), но не по другим насильственным преступлениям. Обычно считают, что насилие с расистской мотивацией – это одна из диспозиций ст. 282, но сформулировано это в УК неясно: в соответствии с п. 2 “а” ст. 282 угроза насилия или его применение являются квалифицирующим признаком для расистской пропаганды, что далеко не всегда подходит для расистского нападения.

Вообще, во всех случаях раскрытых расистски мотивированных насильственных преступлений правоохранительные органы избегали доказывать наличие расистского мотива или не могли его доказать. Так было даже при вынесении в ноябре и декабре 2002 г. приговоров по наиболее громким и жестоким преступлениям молодых людей, сопряженных с убийствами, – погроме на московском рынке в Царицыно и убийством цыган в г. Волгограде. По поводу многочисленных нападений на представителей “визуальных меньшинств” высокопоставленные офицеры милиции, как правило, утверждали, что не усматривают в нападениях расистского мотива. А по поводу заминированного плаката с надписью “Смерть жидам” у обочины Киевского шоссе на въезде в Москву, пытаясь убрать который была тяжело ранена (27 мая 2002 г.) женщина, милицейский начальник сказал: “Это спорный вопрос: является ли установка такого щита правонарушением. Я считаю, что с формальной точки зрения лозунг “Смерть жидам” не есть призыв к разжиганию межнациональной розни. “Жидами” у нас называют кого угодно”. Но президент РФ В.В. Путин заставил правоохранительные органы по-другому взглянуть на это дело.

Сейчас прокуратура тщательно занимается делами по выявлению и приостановлению деятельности националистических организаций. Теперь представители власти высокого ранга редко выступают с открыто расистскими заявлениями, но и такие случаи были. Губернатор Краснодарского края А. Ткачев, комментируя принятые в крае жесткие законы по ограничению миграции, заявил: “Определять, законный мигрант или незаконный, можно по фамилии, точнее по ее окончанию. Фамилии, оканчивающиеся на „ян“, „дзе“, „швили“, „оглы“, незаконные, так же как и их носители”.

При существующих мерах конспирации систематического преследования расистских организаций крайне затруднено. Такая мера, как отказ в регистрации, применяется редко и не всегда эффективна. Вместе с законом “О противодействии экстремистской деятельности” в УК РФ были внесены новые статьи 2821 (“организация экстремистского сообщества”) и 2822 (“организация деятельности экстремистской организации”), призванные облегчить преследование организованной преступной расистской (в частности) деятельности. Но нам неизвестны случаи, когда бы эти жесткие статьи, как и годившиеся ранее для той же цели ст. 210 (“организация преступного сообщества”) и 239 (“организация объединения, посягающего на личность и права граждан”) УК РФ, применялись к расистским организациям.

Все существующие меры по формированию толерантности показывают, что в России ужесточается контроль над проявлениями ксенофобии, расовой ненависти и дискриминации национальных меньшинств. Для этого в стране создана законодательная база. Следующим этапом по формированию толерантного общества должно стать воспитание терпимого отношения каждого гражданина к самым распространенным объектам нетерпимости: выходцам с Кавказа, цыганам, туркам-месхетинцам, гражданам государств СНГ, африканцам, азиатам, а также небольшим религиозным группам, включая евреев.

Таким образом, очевидно, что в России осознают данную проблему и необходимость совершенствования и рационализации контрольных механизмов и процедур.

1.3. Россия – многокультурная страна

В настоящее время в России и странах Содружества независимых государств актуализировалась проблема профессионализма в решении национальных проблем, межнациональных конфликтов и снятии напряженности. В связи с этим возрастает роль наук, непосредственно занимающихся изучением этнических свойств и явлений, национальных структур и отношений, а первую очередь этнографии, социологии, психологии, истории, правоведения, демографии, географии.
История и культура тесно связаны друг с другом отношением людей к пройденному этапу жизни. Изучение современного развития российского общества требует знания его истории. Оценки прожитого этапа формируют культурно-историческую ориентацию общества и его личностей. Эта ориентация исторична, т.е. меняется с развитием общества.
Изучение исторического и культурного наследия народов России приводит историю к решению многих принципиально новых проблем. Глубоко изучаются древние культуры, проводятся историко-этнографические, анализируются процессы культурного развития России в дореволюционный и советский периоды. И все же следует отметить, что не решены еще многие вопросы поэтапного развития культуры. Чрезвычайно медленно и узко изучается традиционно-бытовая культура многих народов России, в том числе и русского. "Белых пятен" в истории культуры достаточно много. Комплексность историко-культурных исследований декларируется в последние два десятилетия в отечественной науке очень часто, но на самом деле почти никакой интеграции этих двух наук не происходит. А это в настоящее время значительно тормозит решение многих вопросов культурного происхождения России.

При изучении современной культуры, особенно ее традиционно-бытовой сферы, видимо, пора отказаться от частого использования понятия "пережитки прошлого". Даже если оно и правильно отражает суть явления, то все равно уводит в сторону от анализа его роль в современной жизни. Миллионы верующих в нашей стране - это реальность, а не выдумки социалистического общества. Тем более что сейчас нет необходимости отделить верующих и церковь от нашего общества. Да и сама церковь стремится сомкнуть собственные духовные идеалы с гуманистическими идеями современности. Для нас важно, что часть нашей российской культуры продолжает развитие и в этой, религиозной, области жизни, оставаясь при этом чрезвычайно слабо изученной.

В современной науке процесс взаимодействия культур рассматривается с разных точек зрения - как определенный уровень взаимодействия культур - этнический, национальный или цивилизационный; как изучение различных форм и результатов взаимодействия культур; как исследование механизмов восприятия основы межкультурного взаимодействия; как выявление возможностей к взаимодействию культурно-цивилизационных комплексов Запада и Востока и др.

Взаимодействие культур - сложный социокультурный механизм, обеспечивающий, с одной стороны, взаимопонимание и взаимообогащение разных народов, с другой стороны, активизирующий их стремление к сохранению самобытности и уникальности национальной культуры. Как показывает история, данные процессы имеют разную периодичность, степень интенсивности и устойчивость изменения.

Проблемы этнокультурного взаимодействия, особенно в условиях, когда общество находится в трансформационном социально-политическом состоянии, требуют новых подходов к их осмыслению.

Взаимодействие культур - это естественный, исторически обусловленный процесс взаимоотношения народов, сложный и многоаспектный, содержанием которого является расширение и углубление культурных связей между народами, приводящий к возникновению и дальнейшему росту культурной и духовной общности народов, живущих в одном государстве. Процесс взаимодействия национальных культур народов России, в результате развития которого исторически складывается культурная общность, выступает как объективная тенденция совершенствования межнациональных отношений.

Из приведенной ниже статистики можно сделать вывод о современных культуре, национальностях, исторических традициях.

Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств. По данным переписи 2002 г в ней проживает более 160 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Россияне разговаривают на 120 языках, 80 из них изучаются в школах и вузах (в 1985 году изучалось 44 языка).

Настоящее и будущее нашей страны, ее развитие как демократического, правового государства, обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и согласия. В Российской Федерации создана политико-правовая база управления межэтническими отношениями, с учетом принципов и норм международного права и договоренностей.

Известно, что необходимость федеративного устройства длительное время обуславливалось многонациональностью страны и необходимостью предоставления нерусским народам дополнительных возможностей для их развития, учитывая более низкий социально-экономический и культурный уровни. За прошедшие десятилетия эта задача была решена.

В Конституции Российской Федерации отдающих приоритет национально-государственному устройству, закреплено равенство всех субъектов федерации. В соответствии с этим субъекты федерации в правовом отношении не связываются с теми или иными особенностями их национального состава. Республики предоставляют равные права для национального развития всем народам, проживающим в них, не отдавая приоритеты народу, давшему название Республики. При этом обеспечены демократические основы национального развития народов, опирающиеся на общепризнанные принципы и нормы, международные договоренности, обеспечение национальных, этнических, языковых, религиозных прав всем этническим группам.

В наше время люди очень обеспокоены проблемами, происходившими в России. Существует немало проблем в государственной национальной политике: совершенствование федеративных отношений, развитие национальных культур и языков, обеспечение правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств и т.д.

Процесс интернационализации общественной жизни происходит бурными темпами и ныне. Одновременно с этим процессом этническое национальное самосознание у каждой отдельной нации усиливается. Это обусловлено многими причинами. У народов растет уровень образованности. Параллельно появляется интерес к истории, культуре, языку, традициям своего народа.

"Человеческая история - эта история не только государства, выдающихся личностей и идей, но также история народов-этносов, которые образуют государство, выдвигают из своей среды выдающихся деятелей, создают культуры и языки, трудятся и воюют, делают великие и малые изобретения, совершают героические подвиги и трагические ошибки"

В России должны учитываться интересы народов, особенно, если эти интересы благотворно влияют на их развитие и развитие государства в целом. Но это не значит, что этнический фактор обязательно должен влиять на государственное устройство или должен довлеть над государственным устройством.

Дата добавления: 2015-11-26