Читайте также:
|
|
Следующим после революции переломным этапом развития земельных отношений в России стала коллективизация сельского хозяйства. Несмотря на то что крестьяне после революции получили землю, деревня по-прежнему оставалась под гнетом нищеты и низкой агрокультуры.
Идея коллективизации в принципе была достаточно разумной — через объединение средств и усилий мелких хозяйств, внедрение средств механизации и передовых методов производства можно было существенно повысить его уровень. Однако у крестьян, особенно середняков, эти новшества не вызывали доверия. Они испытывали естественную привязанность к полученному земельному наделу, традиционную враждебность к крупному хозяйству и не желали объединяться (то есть уравниваться) с бедняками. Фактически коллективизация в советской деревне 30-х годов приобрела исключительный и крайне драматический характер. Проводилась она на очень слабой экономической и технической базе, многие практические меры были недостаточно продуманы и излишне бескомпромиссны — вплоть до террора по отношению к их явным или кажущимся противникам.
Важнейшей вехой в этом отношении стал XV съезд ВКП(б), состоявшийся 2—19 декабря 1927 г. Съезд констатировал, что в стране созданы основные объективные и субъективные предпосылки для реконструкции сельского хозяйства, отметил, что «... в настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне». В резолюции по Отчетному докладу ЦК съезд указал, что «... одной из основных мер съезд считает скорейшее проведение землеустроительных работ... в пятилетнем плане необходимо предусмотреть форсированную работу по землеустройству, являющуюся элементарной предпосылкой как общего перехода всего сельского хозяйства на высшую ступень агрокультуры, так и внедрения коллективных форм хозяйствования и обеспечения интересов бедноты и середняков в борьбе с кулаком». Поставленную съездом задачу нужно было
решить в очень короткие сроки на всей огромной территории страны. Для этого необходимо было максимально мобилизовать весь потенциал землеустроительных органов, обеспечить четкую организацию и высокую эффективность землеустройства.
В целях экономии сил и средств было решено перейти к гнездовому методу землеустройства — одновременному охвату ряда соседних землепользований. Выбор таких «гнезд» зависел от мест максимальной потребности в землеустройстве, уровня развития производительных сил и интенсивности ведения хозяйства, наличия условий для кооперирования и др. В ином, выборочном, порядке землеустройство проводилось лишь для коллективных объединений, совхозов, несельскохозяйственных землепользований и для районов выращивания технических культур. В землеустроительном проекте на территорию «гнезда» устанавливались границы всех коллективных объединений и индивидуальных землепользований, размещение дорожной сети, поселков, гидросооружений, границы отдельных участков, полей и широких полос, определялись условия пользования землей и мероприятия по повышению агрокультуры. Разрабатывался он в форме плана и пояснительной записки, а затем переносился в натуру с установкой соответствующих знаков.
Переход к социалистическим формам организации сельского хозяйства обострил политическую ситуацию вокруг землеустройства как в теории, так и на практике. Противники коллективизации использовали различные методы — агитацию, саботаж, открытое сопротивление и др. Так, в селе Мячкове Московской губернии под воздействием такой агитации была организована демонстрация против землеустройства колхоза, в Максатихинском уезде землеустроителей пытались избить. Газеты «Рабочий путь» (Смоленск) и «Голос труда» (Александров) описывали покушение на землеустроителей Хмелевского и Васильева, активно осуществлявших землеустройство в целях коллективизации. В среде землеустроителей также было немало скрытых врагов Советской власти или людей, идущих у них на поводу. Газеты «Коммунист» (Череповец) и «Красный Алтай» (Барнаул) писали в 1929 г. о землеустроителях Смирня-кове и Смоленникове, которые угождали кулакам, отводили им лучшие земли со значительным превышением норм. Руководитель работ в Калужском округе Осипов был предан суду «за искривление классовой линии в землеустройстве и за противодействие коллективизации».
Одновременно с кооперированием крестьянских хозяйств в значительных объемах выполнялись землеустроительные работы, связанные с формированием землепользований и организацией территории советских хозяйств. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 августа 1923 г. «Об организации крупных зерновых советских хозяйств» и рядом других документов предусматривалось создание в РСФСР и на Украине совхозов, причем предписывалось завершить выделение для них земель в текущем году, а внутрихозяйственное
землеустройство провести в полном объеме к 1929 г. За 2 года было вновь организовано 55 совхозов, для которых были проведены изыскания и выделено более 5 млн га земли. Всего за 1928—1929 гг. землеустройство совхозов и некоторых других хозяйств было проведено в РСФСР на землях Госкомземимущества на площади свыше 8 млн га. Формирование землепользований совхозов осуществлялось так, чтобы не уменьшить крестьянского, поэтому зачастую оно было связано с обменами участков и достаточно сложным технически.
Большие объемы работ выполнялись в национальных регионах страны, где земельные отношения в 1926—1927 гг. приобрели особую остроту. Здесь сильно сказывались остатки феодальных и даже патриархально-родовых пережитков, а также традиционно было сильно влияние духовенства. Земельно-водные реформы в республиках Средней Азии создали основу для последующего социалистического преобразования сельского хозяйства, были тесно связаны с перераспределением и устройством территории земель, поступивших в трудовое пользование крестьян. Начиная с 1926 г. здесь быстро растет число колхозов. Только в 1925—1927 гг. в Узбекистане было создано 722 колхоза. В Киргизии в результате земельных преобразований беднякам и середнякам было передано в пользование
87,3 % посевных площадей, внутриселенное землеустройство уже к
концу 1927 г. было проведено на площади 2,2 млн га, а межселен-
ное — на площади 4,7 млн га.
Развитие землеустройства в переходный период было также связано с индустриализацией страны. Значительный объем работ выполнялся в связи с отводом земель для различных государственных и общественных надобностей. Потребности в земельных участках для новых промышленных и энергетических предприятий, транспортных магистралей и других нужд с каждым годом возрастали, ежегодно увеличивались количество отводов и площадь отводимых земель. В связи с этим возникла потребность в совершенствовании практики изъятия земель. Поэтому было разработано «Положение об изъятии земель для государственных или общественных надобностей», утвержденное СНК СССР в 1929 г. и установившее единые основания, порядок юридического оформления и проведения землеустроительных работ по изъятию и отводу земель. В соответствии с этим документом были выполнены большие объемы работ при создании крупных гидроузлов, каналов, строительстве железных дорог и линий электропередачи, расширении городов и поселков.
В середине 1929 г. начался процесс сплошной коллективизации; в колхозы теперь вступали не только бедняки, но И середняки, составлявшие самую многочисленную прослойку деревни. Так, на Украине в 1927 г. в составе крестьянских хозяйств бедняцких было
30,4 %, середняцких — 65,6 % и кулацких — 4 %. Сплошная коллек
тивизация осуществлялась на основе постановления ЦК «О темпе
коллективизации и мерах помощи государства колхозному строи-
тельству», принятого 5 января 1930 г. В нем были установлены различные темпы колхозного строительства для различных районов страны в зависимости от их готовности к коллективизации. Так, в первой группе районов важнейших зерновых зон (Северный Кавказ, Средняя и Нижняя Волга) коллективизация должна была быть в основном закончена осенью 1930 или весной 1931 г. Во вторую группу были включены остальные районы с датой завершения осенью 1931 — весной 1932 г. Окончание коллективизации в целом по стране предусматривалось к концу пятилетки.
Фактически эта аграрная революция была завершена к 1932— 1933 гг. В колхозы объединилось 61,5% крестьянских хозяйств с охватом 77,7 % посевных площадей, на Украине соответственно 74,4 и 80,2 %. К этому времени основной формой коллективного хозяйства стала сельхозартель. Так, если в 1929 г. такие хозяйства на Украине составляли только 25,5 %,то к 1933 г. — 96,9 % от общего числа колхозов.
Сплошная коллективизация изначально осуществлялась в атмосфере репрессий, жесткого принуждения крестьян к вступлению в колхозы. Сразу после XV съезда ВКП(б) были приняты меры по ограничению деятельности капиталистических элементов в деревне, сокращению сроков сдачи земель в аренду и пресечению ее кабальных форм. В 1928 г. в ряде республик были приняты постановления по порядку пользования землей, в которых строго регламентировались условия найма кулацкими хозяйствами рабочей силы. На сельский найм было распространено действие Кодекса законов о труде, установлено социальное страхование и т. п. Земельное законодательство резко ограничивало выделение крестьянских хозяйств на отрубах и хуторах. К концу 1929 г. в связи с сопротивлением кулаков коллективизации и саботажем ими хлебозаготовок власть перешла к политике ликвидации кулачества как класса. Отменялось действие Закона об аренде земли и найме труда, был снят запрет с раскулачивания и разрешено крестьянам самовольно конфисковывать у кулачества скот, машины и сельскохозяйственный инвентарь в пользу колхозов. Этот переход был закреплен упомянутым постановлением ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. Более подробные указания были изложены в постановлении ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» и постановлении ЦИК и СНК СССР от 1 февраля «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством», а также в специальной инструкции от 4 февраля того же года. Этими документами предусматривался дифференцированный подход к различным слоям кулачества. Кулаков, проводивших террористические акты и активную антисоветскую пропаганду, предлагалось изолировать; тех, которые оказывали неактивное сопротивление, — высылать в отдаленные районы страны для работы на лесоразработках и т. п., ос-
тальных — оставлять на местах, но землю им выделять за пределами колхозных земель. Участки спецпереселенцев прирезались к землям колхозов.
В первый период сплошной коллективизации репрессии были особо жесткими и бессистемными, нередко происходили насилия в отношении середняков и даже их раскулачивание (до 20—25 %), неправильно выбирались формы коллективных хозяйств, создавались «колхозы-гиганты» и всевозможные «комбинаты» и т. д.
Финансовая и техническая помощь, обещанная селу, оказалась крайне незначительной, колхозы создавались не на передовой технической базе, а на крестьянских орудиях труда. Четко обозначилась тенденция к тотальному обобществлению, включая землю, рабочий скот, коров, овец, кур. Все это оказало на состояние деревни крайне пагубное влияние.
Противодействие крестьян коллективизации переросло в их отчаянное сопротивление и к концу февраля 1930 г. грозило превратиться в общее антисоветское крестьянское восстание; нависла угроза срыва весеннего сева. Необходимо было принимать срочные меры, и в начале апреля была осуществлена корректировка программы коллективизации. Это был критический срок, когда можно было спасти весенний сев. Произошло резкое снижение процента коллективизируемых хозяйств (по Московской области с 73 до 7 %), но весенний сев был спасен и в 1930 г. был собран рекордный урожай зерновых. После этого наступление на крестьян возобновилось.
После публикации 2 марта 1930 г., по поручению ЦК ВКП(б), в газете «Правда» статьи И. В. Сталина «Головокружение от успехов» некоторый порядок был восстановлен. В тот же день было опубликовано постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении», в котором подчеркивалось, что искривление партийной линии было «... основным тормозом дальнейшего роста колхозного движения и прямой помощью нашим классовым врагам». В нем указывалось на недопустимость насилия при коллективизации, осуждалась установка на самотек в колхозном движении, партийные организации обязывались продолжать работу по вовлечению крестьян в колхозы на основе добровольности. Начался массовый выход крестьян из колхозов; за весну и лето 1930 г. их покинуло примерно 2/3 их членов. Вскоре, однако, политика в сфере колхозного движения опять была ужесточена. Декабрьский (1930 г.) Пленум ЦК ВКП(б) поставил задачу обеспечить в 1931 г. коллективизацию не менее половины крестьянских хозяйств страны, а также внес уточнения в сроки завершения коллективизации в зерновых районах.
В целях правового регулирования колхозного землепользования и землеустройства Колхозцентр СССР, СНК и Президиум ЦИК СССР 1 марта 1930 г. утвердили Примерный Устав сельскохозяйственной артели, который обеспечил устойчивость колхозного зем-
лепользования; это стимулировало развитие производства в колхозах. Уставом определялись права и обязанности колхозов как землепользователей и регулировались вопросы внутрихозяйственного землеустройства.
Для получения необходимых сведений о количественном и качественном состоянии земельного фонда 6 апреля 1931 г. коллегией Наркомзема СССР было принято постановление «О проведении земельной инвентаризации», однако из-за отсутствия подходящей методики пришлось ограничиться лишь подготовительными работами.
27 марта 1931 г. Наркомземом СССР было утверждено Положение о районном землеустроителе, согласно которому последние должны были также проводить работы по выявлению и учету свободных и нерационально используемых земель. Порядок учета земель по всей территории СССР определялся Инструкцией по учету земель 1933 г. и подразделялся на основной и текущий, проводимый по районам, а в районах — по землепользованиям по карточной системе и по списочной форме.
Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивого землепользования колхозов» были запрещены переделы земель между колхозами, установлены условия отрезки земель колхозов для совхозов и других колхозов, порядок изменения их границ в связи с укреплением или ликвидацией. Для разрешения земельных споров и других вопросов, связанных с землепользованием, были созданы районные земельные комиссии под председательством заведующего райземотделом; в их состав входили директора МТС, районный агроном и два председателя колхоза. Комиссии создавались в областях, краях и республиках, а при Наркомземе СССР — Высшая земельная комиссия СССР.
В результате сплошной коллективизации возникла потребность в повсеместном проведении нового по содержанию и методам землеустройства как важнейшей предпосылки организации социалистических сельскохозяйственных предприятий.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 146 | Нарушение авторских прав