Принципы и факторы размещения производительных сил по территории страны. Специализация, концентрация и кооперирование производства в регионе.

К наиболее часто называемым принципам размещения производительных сил относятся: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны; специализация хоз-ва отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда; комплексное развитие хозяйства регионов; укрепление обороноспособности страны. Эти принципы представляют собой набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов, при разработке общей схемы размещения производительных сил.

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хоз-го объекта республики, экономического района т территориально-производственного комплекса. В состав фатов обычно включают: экономико-географическое положение; население и трудовые ресурсы; созданный производственный аппарат; имеющуюся на территории инфраструктуру; локализованные природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные); транспортный фактор; научно-технический потенциал; социальный климат и т.д.

На практике под факторами размещения нередко имеют в виду лишь технические и экономические особенности территориального распределения отраслей и производств, т.е. отраслевые факторы, тогда как районные факторы именуются экономико-географическими условиями развития.

Однако каждая отрасль хоз-ва имеет свойственный именно ей набор факторов её размещения. Причём даже общие с другими отраслями факторы в каждом конкретном случае проявляются с разной силой, и если для одних отраслей какой-либо фактор оказывает решающее воздействие на географию отрасли, то в другой отрасли он имеет второстепенное значение.

К важнейшим закономерностям размещения производства в условиях развития рынка относятся:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации.

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий.

4. Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Рационалъное, наиболее эффективное размещение производства означает всемерную экономию затрат на производство продукции, размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства, вплоть до готового продукта. Природные ресурсы в разных регионах России отличаются по величине запасов, содержанию полезных компонентов, горно-геологическим условиям залегания. Большое значение при этом имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и потребления. Также оказывает огромное влияние на размещение производства стоимость перевозок, особенно в России с ее огромной территорией и неравномерным размещением природных богатств. Поэтому одной из главных задач повышения эффективности, снижения стоимостных затрат является сокращение чрезмерно дальних, особенно громоздких перевозок, приближение материалоемких производств к источникам сырья, а топливно-энергетических - к источникам энергии.

Важным условием рационального размещения производства являются кооперирование и комбинирование производства, а также внедрение новейших наиболее прогрессивных и безотходных технологий. При этом рациональное размещение производительных сил предусматривает бережное отношение к природным ресурсам, их сбережение и улучшение экологических условий. Все большее значение приобретают сокращение потерь при добыче и обогащении полезных ископаемых, работы по лесовосстановлению, бережное использование земельных ресурсов.

Комплексное развитие хозяйства экономических районов предполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства регионов предполагает укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и сферой услуг.

Каждый экономический район России имеет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социалъные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать отраслям рыночной специализации.

В России уже на стартовом уровне становления и развития рыночных отношений сложилась система территориально-производственных комплексов различных рангов и типов. В настоящее время эта система представлена федеральными округами, которые являются крупнейшими территориальными хозяйственными комплексами, районами среднего звена (субъекты РФ) и низовыми районами. Непрерывно развивается единый хозяйственный комплекс РФ на основе межотраслевых комплексов (топливно-энергетического, машиностроительного, химического, строительного, лесного, агропромышленного и др.), а также республиканские и региональные комплексы.

71. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Высшей формой непосредственной демократии на местном уровне является:

1) местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Конституция, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), признаёт за каждым гражданином РФ право участвовать в референдуме (ст. 32). Местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим интересы всего населения МО, референдум является формой непосредственной демократии обязательного характера, результаты являются обязательными для всех граждан, проживающих или просто находящихся на территории МО. С инициативой о назначении местного референдума вправе выступать: граждане РФ, имеющие право на участие (достигшие 18 лет); избирательные объединения, иные общественные объединения (например объединения политических партий); совместно представительный орган МО и глава местной администрации). Если инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам РФ и (или) общественным объединениям, то условием назначения местного референдума является сбор определённого числа подписей. Количество данных подписей не может превышать 5% от числа участников референдума.

На местный референдум в обязательном порядке выносятся определённые вопросы: о создании или разделении органов МСУ на территории МО; об изменении границ МО и т.п. Не могут выносится вопросы: о принятии и изменении бюджета МО; о введении, изменении, отмене налогов и сборов; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности жизнедеятельности населения; о продлении полномочий глав МО, глав администраций и представительных органов МО.

Согласно ФЗ № 131 (ст. 22) решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами гос.власти, гос.должностными лицами или органам МСУ и являются обязательными для исполнения. Принятые на местном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

2) Муниципальные выборы – так же как и местный референдум, являются высшим непосредственным выражением воли населения МО. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации. Цели проведения муниципальных выборов: избрание депутатов; избрание членов выборного органа МСУ; избрание выборных должностных лиц МСУ (главы МО, главы местной администрации).

Согласно ФЗ 3!№! муниципальные выборы осущ. на основе общих принципов избирательного права России: всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Ф ФЗ № 67 от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяются следующие стадии процесса организации муниципальных выборов: назначение выборов; образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей; регистрация кандидатов; проведение предвыборной агитации; голосование; определение результатов выборов; опубликование. Жители МО имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц МСУ, не оправдавших доверие избирателей. Под отзывом депутата понимается досрочное прекращение действий депутатского мандата по воле избирателей: санкция против депутата представительного органа МСУ, ненадлежащим образом выполняющим свои обязанности. Порядок проведения голосования идентичен порядку проведения местного референдума. За отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе). Итоги голосования и принятые решения должны быть официально опубликованы (обнародованы).

3 ) Сход граждан - это также форма непосредственной демократии обязательного характера, посредством которой граждане по месту их жительства решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании и т.п. сходы также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. ФЗ № 131 закрепляет 2 основных условия правомочности сходов: сход должен проводиться в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек (такие поселения есть только в Якутии, респ. Саха) и на сходе должно присутствовать более половины жителей МО, имеется в иду достигшие 18-го возраста. Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе. Решение оформляется протоколом. Решения могут быть изменены или отменены только сходом или в судебном порядке.

4) Формой непосредственной демократии рекомендательного характера является территориальное общественное самоуправление. ТОС это форма самоорганизации граждан по месту их жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС осуществляется на части территории МО. Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом МО по предложению населения. Полномочия органов ТОС: представляют интересы населения; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хоз.деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хоз.деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан и.т.д. органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Проводятся на учредительных общих собраниях или конференциях жителей, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

5) Народная правотворческая инициатива – достаточно актуальная форма прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера, позволяющая выявить общественное мнение населения по поводу осуществления МСУ. Граждане своими предложениями и проектами по вопросам местного значения могут помочь представительным органам в разработке местных нормативных актов. ФЗ № 131 (ст.26) для осуществления правотворческой инициативы устанавливает минимальную численность инициативной группы граждан: не более 3% от числа жителей МО, обладающих избирательным правом. Волеизъявление граждан на принятие правового акта в порядке правотворческой инициативы не является обязательным для органов МСУ.

6) Обращения граждан в органы МСУ как одна из форм прямого волеизъявления населения МО даёт им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов МСУ, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц МСУ. Обращения граждан – важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Граждане имеют право обращаться в органы МСУ как лично, так и направлять в них индивидуальные и коллективные обращения.

7) Собрания и конференции граждан являются наиболее доступными средствами самоорганизации. Эти формы непосредственной демократии рекомендательного характера позволяют выявить общественное мнение, выразить волю населения и принять ему участие в осуществлении МСУ. ФЗ от 19.06.04г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст.2) определяет собрание как совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Цели проведения собрания граждан: обсуждение вопросов местного значения; информирование населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ; осуществление ТОС. Собрание считается правомочным, если в нём принимает участие более половины жителей соответствующей территории, достигших 18-го возраста. Решение оформляется протоколом. Конференция осуществляет полномочия собрания граждан. Конференция проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым её делегатами. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляется протоколом.

8 ) Опрос общественного мнения является одной из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления МСУ. Кроме того, опрос граждан – это самостоятельный институт непосредственной демократии. Опрос не только выявляет, а ещё и формирует общественное мнение. Результаты опросов общественного мнения подвергаются анализу, социологическим исследованиям, а затем доводятся до населения через местные средства массой информации.

9) Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой МО с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. На публичные слушания должны выносится вопросы: проект устава МО, а также проекты о внесении изменений и дополнений в устав; проект местного бюджета и отчёт о его исполнении; проекты планов и программ развития МО; вопросы о преобразовании МО; вопросы градостроительства.

10) Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и др. массовые выступления в последнее время стали одной из важных, хотя и противоречиво сказывающихся на социально-экономической жизни граждан, формой прямой демократии. Хотя эти акции не лишены рецидивов «власти толпы», они, тем не менее, в определённой степени выражают настроение жителей. Игнорирование подобных форм волеизъявления граждан может привести к смене власти, к срыву принятия и выполнения эффективных программ развития и к дестабилизации жизнедеятельности всего МО. Массовые выступления должны быть санкционированы, должны проходить мирно и безоружно, без призывов к смене власти, не должны преследовать запрещённые законом цели и проводиться без участия детей.

72. Функции государства в рыночной экономике.

Экономической основой российского гос-ва является рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить:

- свободу экономической деятельности;

- свободное перемещение товаров, услуг, финансов и иных ресурсов.

В условиях проводящихся ныне реформ на смену гос. управлению пришло гос. регулирование. Гос. Регулирование выражает общегос. интересы и обеспечивает единство и целостность экономики и её систем управления. Это достигается путём разработки обязательного для всех субъектов рыночной экономики законодательства. Различают прямое и косвенное регулирование. К прямому регулированию относятся: разгосударствление и приватизация, антимонопольное законодательство, гос. контроль цен, сертификация продукции, тарификация работ, гос. заказы, субсидирование малого бизнеса и ряда отраслей и территорий, решение соц. проблем, финансирование научно-исследовательских работ.

Косвенное регулирование охватывает налоговую систему, ценовую, амортизационную, финансово-кредитную политику.

Роль гос-ва в рыночной экономике сводится в основном к осущ-ю трёх функций:

- принятие законов, определяющих правила поведения субъектов экономической, хозяйственной деятельности, т.е. создание её правовой основы. В этом отношении очень важную роль играет ГК РФ, регулирующий отношения в области имущественных прав граждан и юр. лиц, их договорные отношения;

- контроль за соблюдением установленных правил и защиты всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений и их участников от любых противоправных деяний;

- поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этой деятельности, осуществляемые главным образом с помощью регулятивных мер преимущественно экономического характера (повышение или понижение ставок налогов, цен на продукцию и услуги, производимые по гос. заказу, и т.п.), но в определённых пределах и мерами властными, внеэкономическими, особенно при решении трудовых, экологических, здравоохранительных и некоторых других соц.проблем народного хозяйства.

Развитие рыночной экономики связано с:

- установлением свободы экономической деятельности, под которой понимается право гражданина на экономическую самодеятельность во всех её формах, в том числе и на предпринимательскую;

- совершенствованием гос.регулирования рыночной экономики.

Оно преследует три цели:

1) минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

2) создание правовых, финансовых и соц.предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

3) обеспечение соц.защиты трёх субъектов рыночных отношений, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым);

- формирование системы соц.защиты. Права, обеспечивающие соц.защиту человека, закреплены в Конституции РФ.

---

Дата добавления: 2015-07-08