The Beginnings of Ukrainian crises and Geopolitical Challenges

The Beginnings of Ukrainian crises and Geopolitical Challenges

for Yalta world order: The Security Role of the UN Security Council

“The Ghost of Woodrow Wilson”

Brinkley

I

In 1795 Immanuel Kant wrote prominent philosophical piece “Toward perpetual peace: a philosophical sketch”. The special tenet of this work was about creating within European continent a peaceful international order of the republican states. Ostensibly, originally the idea of the Perpetual Peace came out from French philosopher Castel de Saint-Pierre from his work “Plan for Perpetual Peace” which was deliberated by M. Rousseau in more strict way.

Вопрос «вечного мира» стоит и стоял практически на протяжении долгих и трагических столетий на территории всего Европейского континента. Именно идеи Эммануила Канта были поставлены в основу фундамента Лиги Наций после окончания первой мировой войны, что в свою очередь стало важным историческим предвестником создания Организации Объединённых Наций. Так in the Chapter I Устава ООН отмечается, что основной целью организации является “To maintain international peace and security” so as to “to develop friendly relations among nations based on respect for the principle of equal rights and self-determination of peoples, and to take other appropriate measures to strengthen universal peace”. Именно этот документ стал неким юридическим воплощением Ялтинских и Потсдамских политических договоренностей заложивших систему международных отношений существующих и по сей день. Юридически эта система выражена in the United Nations Charter, precisely in the system of Security Council. The system which was created in a sphere of international relations pundits has name as a system of Four Policemen. System of “Four policemen” (USSR, USA, UK and China) assumed that every state would have own sphere of responsibility in order to develop peace and security.

Как бы это идеалистично не звучало вот и практическое выражение Вечного мира Канта, изначально заложенное Вудро Вильсоном, а затем Franklin D. Roosevelt. В очередной раз как после Первой мировой войны, так и после Второй мировой войны (Brinkley, 1997). Либеральная концепция была заложена в основу международных отношений. Если Версальско-Вашингтонская система, институционально выраженная в Лиге Наций которая оказалась неспособной отвечать послевоенным реалиям, то Ялтинско-Потсдамская система проявила живучесть, и заслужило право быть.

Все же после окончания Холодной войны Украинский кризис это первый по-настоящему тектонический вызов системе. Начавшийся с Крыма он плавно перешел на территории Восточной Украины. Третий этап начался с подписания Минских соглашений в августе 2014 года. Третий этап кризиса может перерасти еще более ожесточенную фазу. С учетом ухудшения погодных условий и нерешенность газового вопроса, неослабевающего желания Кремля и дальше вести экспансионистскую политику, парламентские выборы и нестабильность нового демократического режима в Киеве и т.д.

Украинский кризис создал, важный прецедент нарушения принципов международного права. Так центральным принципом системы было то, что был заложен баланс между основными игроками Совета Безопасности, а также принцип территориальной целостности государств и нерушимости их границ установленных после окончания Второй мировой войны.

------

It cannot be stressed strongly enough that without Ukraine,

Russia ceases to be an empire, but with Ukraine suborned

and then subordinated, Russia automatically becomes an empire

Zbigniew Brzezinski

II

Предметом нашего анализа будет в целом принцип нерушимости границ, что отражает реальное положение в системе международных отношений и в ее структуре. Движение и динамика границ представляются наиболее реальными катализаторами уровня взаимоотношений между государствами в рамках современной системы международных отношений. Если между государствами границы превращаются в нечто не существенное, в нечто в то, что можно преодолеть то это свидетельствует о возросшей вероятности возгорания конфликта межу государствами. В свою очередь, если подобное чувство возникает между государствами, которые являются, привязаны юридически, нормативно и экономически к единой системе взаимообязательств, что в целом представляет современный глобализированный мир. В таком случаи это свидетельствует о кризисе системы, а точнее “болезни”, так как чтобы решить проблему простым хирургическим вмешательством уже не обойтись.

Международная система первый раз с этим кризисом столкнулась в 2008 году. Период исторической безнаказанности и порой простая наивность либеральных идеологов political and economic concept of conditionality(Youngs, 2010) в отношении Российской Федерации привели к дальнейшей уверенности Кремля, что Запад relatively feeble and reluctant. Красноречиво это продемонстрировал Сирийский кризис 2013 года и роль в нем Российской Федерации. Далеко идущие последствия этой исторической недальновидности и наивности мы видим сейчас. Именно благодаря этому Владимир Путин попал в список самых влиятельных людей планы в качестве номера один(Forbes, 2013). Создавшияся порой иллюзорная эйфория и уверенность в возрождающейся России плавно переходила в новый 2014 год, апогеем которого стала знаменитая речь Владимира Путина по случаю so-called “присоединения” Крыма. Well-known are as a “Crimean of Vladimir Putin”(Prague post, 2014). Аннексия Крыма Российской Федерацией продемонстрировала полное равнодушие в отношении международного права и страха перед последствиями, которые могут последовать после оккупации Крыма. Аннексия кроме того обнаружила существенные пробелы в функциональности международной системы и дало основания говорить что она вступает в период кризиса.

Самое интересное так это то, что принцип территориальной целостности государств и их границ до настоящего времени нарушался только трижды с момента подписания Устава ООН в 1945 года, что мы рассмотрим ниже более подробно.

Первый случай односторонней агрессий страны-члена ООН по отношении к другой стране-члена ООН произошел в 1967 году, когда Израиль в ходе Шестидневной войны присоединил территорию Голанских высот принадлежащих на тот момент Сирии. В 1981 году Кнессет Израиля, принял «The Golan Heights Law»(Israel Ministry of Foreign Affairs, 1981) в котором фактически признавал израильский суверенитет за Голанскими высотами. По этому поводу в Кнессете произошел примечательный спор между MP Amnon Rubinstein and the Prime Minister Menachem Begin, when Prime Minister responded to MP’s condemnation of seizure of Syrian sovereign territory as «you use the word “annexation', I do not use it». Besides he mentioned more adopted phrase instead word annexation as “that Israel extended its law jurisdiction and administration to the Golan Heights”(Thorson, 1982). Международное сообщество в лице ООН отреагировало моментально, в частности Совет Безопасности ООН выразил свой протест подобным действиями Израиля (все 15 членов Совета проголосовали за текст Резолюции 497),(Security Council, 1981). The question of the Golan Heights is still not resolved until now(General Assembly, 2008).

Thought-provoking that the during General Assembly meeting on the Ukrainian issue in 27 March of 2014 Israel was not present during voting for the Resolution 68/262 “Territorial integrity of Ukraine”. Of course it could be reason for such decision with regard to rational ignoring of that voting. Nonetheless the Golan Heights could as one of the reasons. At the same time, another the explanations present “Israeli position were the fact that Israel does not wish to rub Russia the wrong way because of the Iranian and Syrian issues, with regard to which Russia plays a decisive role, and because it doesn’t want to endanger the Jewish population of Ukraine, even though some of the leaders of the Jewish community reportedly pleaded with the Israeli government to openly support the government in Kiev.”(The Jerusalem Post, 2014)

Вторым вопиющим случаем стала оккупация Ираком Кувейта 2 августа 1990 года. Оккупация оказалась успешной с позиций национальных интересов Ирака, но обернулась провалом в попытках стать региональным лидером на Ближнем Востоке и нарушить статус-кво. Уже 8 августа 1990 года Кувейт входит номинально в состав Ирака. Однако следует отметить то, что Израиль это всегда исключение и то, что смогли простить Израилю, не простили Саддаму Хусейну. Резолюция № 660 Совета Безопасности condemned the annexation and required Iraq withdraw immediately and unconditionally to positions as they were on 1 August 1990 (Security Council, 1990). Совет Безопасности, прежде чем перейти к конкретным мерам по обеспечению of international peace and security в регионе принял дюжину резолюций но, не смотря на это режим С. Хуссейна не возвращал территорию оккупированного Кувейта. В конечном итоге, была финальная Резолюция № 678 отмечавшая что “despite all efforts by United Nations, Iraq refuses to comply with obligations to implements Resolution 660… and flagrant contempt of the Security Council” and Совет безопасности предупредил that “to use all necessary means to uphold and implement Resolution 660”(Security Council UN, 1990). Resolution № 678 was adopted by 12 votes to 2 against (Cuba, Yemen) and one abstention from the China. Именно после того, как Багдад отказался выполнить требования Резолюции № 678 была начата знаменитая операция по “peace enforcement” – “Operation Desert Storm”. Уже 28 февраля 1991 года Иракская армия сложила оружие. Таким провальным финалом закончилась попытка Ирака присоединить территорию суверенного государства. Пожалуй, это один из самых успешных и ярких примеров, когда абсолютное большинство членов Совета Безопасности ООН поддержало использование военной силы, против агрессора включая СССР.

Третий и самый свежий и по историческим последствиям куда более судьбоносный вызов для принципа территориальной целостности государств и нерушимости их границ. Этот вызов произошел в конце февраля 2014 года. Аннексия Крыма Российской Федерацией весной 2014 года стала эпохальным событием для Европейского континента в двадцать первом столетии, да и для мира в целом. For instance, the Crimean case was started been considered as case of West weakness and what did Russia it able create real geopolitical shifts in South-East Asia “that a post-Crimea paradigm shift could see China assert itself even more aggressively than it already has.”(Chong, 2014)

Следует отметить, что общее между аннексией Голанских высот и Крымом в том, что Российская Федерация и Израиль оправдывали аннексию фактом исторической принадлежности этих территорий. Но следует оговориться, если для Израиля Голанские высоты представляют культурно-историческое наследие уходящее корнями в тысячелетия(Sharpe, 2012). В случаи с Крымом претензии России как государства несут в себе геополитический и идеологический подтекст в отношении полуострова.

Международный резонанс в связи аннексией Крымского полуострова Российской Федерацией превзошел все ожидания. Так в тот же день (28 February) когда в основных правительственных зданиях Крыма появились российские вооруженные солдаты. Украинское правительство направило официальное письмо в ООН на имя главы Совета Безопасности. C целью созыва an urgent meeting of the Security Council regarding deterioration of the situation in the Autonomous Republic of the Crimea, Ukraine, which threatens the territorial integrity of Ukraine(Letter, S/2014/136). The decision was taken to conduct private meeting after when meeting hold was issued a communiqué that does not shed a light on the situation between permanent counterparts within Security Council. Единственное, the Permanent Representative of Lithuania, which holds the rotating presidency stated after a meeting following “Support was expressed for the unity, territorial integrity and sovereignty of Ukraine.” sited the Council President(UN News Center, 2014).

Вторая попытка по принятию осуждающей Резолюции Советом Безопасности Украиной была предпринята 15 марта 2014 года накануне Крымского референдума 16 марта. Был подготовлен draft of the Resolution(Security Council, Draft resolution (S/2014/189), 2014) в соответствии, с которым предполагалось reaffirm территориальную целостность и суверенитет Украины и неделимость границ и также осудить предстоящий референдум в Крыму. Однако этого не произошло из-за жестко противоположной позиции Российской Федерации. Приняв решение вотировать резолюцию according to Samantha Power’s statement (U.S. representative in SC) “This is a sad and remarkable moment” and furthermore said that “today’s veto would have consequences.”. В свою очередь Russian Permanent Representative to the UN, Vitaly Churkin, парировал that it was “no secret” that Russia was planning to vote against the draft(UN News Center 15 March 2014, 2014). 13 out 15 said yes for Resolution Security Council and rejected land grab in Crimea, but Russia voted against, and China abstained (Security Council, 2014).

Как можно увидеть создавшаяся ситуация привела в очередной раз к коллапсу Совета Безопасности в решении своей основной задачи

Надо признать, что отчаянная попытка добиться Украиной и ее союзниками резолюции Совета Безопасности так и не была достигнута. Статья 24 UN Charter explicitly underline that the on the shoulders of the Security Council and this its primary responsibility for the maintenance of the international peace and security(UN Charter). Но как показывает практика если вопрос задевает национальные интересы постоянных представителей Совета Безопасности то использование возможности вето приводит к действительному коллапсу системы. Относительно Российской Федерации то это первый случай, когда она действует в обход международной системы. В случаи с военной интервенцией в Грузию в 2008 году именно по инициативе России было созвано первое срочное заседание Совета Безопасности(Security Council, 2008). Это была попытка скорее использовать главный институт ООН в своих целях и плюс ко всему создать в глазах членов General Assembly имидж, что Россия не является агрессором, а заботиться о мире и безопасности в регионе.

Owing to the negative vote (after failure), Украинская делегация в Совете Безопасности при поддержке западных союзников сделала попытку обойти российское вето институционально, посредством Генеральной Ассамблеи. Украинская позиция подкреплялась пониманием того, что ни США ни Европейский Союз не пойдут на разрешение сложившейся ситуации путем применения старой методики как peace-enforcement. Как раз за несколько дней до голосования в Генеральной Ассамблеи U.S. President Obama во время пребывания на саммите по ядерной безопасности in Гааге expressed U.S. position about use military force to return Crimea Ukraine “There’s no expectation that they will be dislodged by force”(The Washington Post, 2014). Безусловно, в таких обстоятельствах (на начальный период кризиса) Украине оставалась надеяться на решение вопроса с помощью международных институтов в особенности ООН.

Примечательно, что вопрос использования ООН инструмента peace-enforcement в рамках статьи 43 UN Charter было еще предложено UN Secretary General by the Boutros Boutros-Ghaly in 1992. However, по множеству причин этот не нашел признания, как универсальный и действующий инструмент ООН, который был бы способен “would be to respond to outright aggression, imminent or actual”(Council on Foreign Relations, 1992).

Так 80^th plenary meeting (68 session) Генеральной Ассамблеи прошло 27 марта, после недели как, уже Владимир Путин подписал указ о присоединении Крыма 21 марта 2014 года. Представитель Украины в своих выступлениях представил разгорающейся конфликт в Украине не как заурядный региональный конфликт, а конфликт глобального значения “ What has brought us here today is an issue of paramount importance. It is of crucial importance to my nation, of vital importance to every United Nations State Member and of even greater importance to the United Nations and the world order it embodies.”(General Assembly, 2014). Украинская делегация предоставила проект резолюции № 68/262 “Territorial integrity of Ukraine”(General Assembly, 2014). The resolution was passed by 100 states voting in favor, 11 against, 58 abstaining, and 24 – not present. Что касается содержания документа, то оно в целом изменилось. Если сравнивать проект предложенный Совету Безопасности и проект, который был представлен на заседании Генеральной Ассамблеи, то основные моменты остались нетронутыми. Такие как “commitment to the sovereignty, political independence, unity and territorial integrity of Ukraine within its internationally recognized borders” and “calls upon all States, international organizations and specialized agencies not to recognize any alteration of the status of the Crimea”.

Результаты голосования продемонстрировали, что амбициозная политика Москвы в отношениях с Западом создает предпосылки к появлению нового геополитического альянса в рамках стран БРИК. Так это очевидно, откровенную, а точнее безоговорочную поддержку резолюции Генеральной Ассамблеи предоставили все страны Западного мира и включая ряд стран Центральной Африки, Ливии, Азии (Индонезии, Малайзии и другие) и в Южной Америке (Чили, Колумбия, Перу и др.). Россия и ряд ее старых союзников набрали 11 голосов против. Вопрос в том, что если посмотреть на географию тех кто решил воздержаться то можно увидеть все страны БРИКс и плотное кольцо союзников вокруг них. Это раскол. Да, это пока проявляется в виде некого глобального абсентеизма. Результаты голосования образцовы для понимания например: Китай в на Дальнем Востоке, Индия в Южной Азии, Южная Африка на африканском континенте, Бразилия в Южной Америке

Однозначно, мировой порядок подвергается серьезным вкраплениям со стороны ново образовавшихся игроков, которые в конечном итоге приведут к серьезным изменениям международного порядка. У Китая не хватает опыта и навыков стать глобальным игроком политического характера, но при этом имеются все основания называться экономической супердержавой(Bloomberg, 2014). Поэтому ему на время важно где-то поддержать, а где-то выйти вместе на международную арену с Российской Федерацией у которой имеются 300 летний опыт европейской политики и включая почти 50 лет роли Сверхдержавы..

Так в чем же проблема, почему и реальна ли угроза подобного сценария, что эти четыре (возможно Южная Африка) приведут к перераспределению сфер влияния.

Conclusion

Вопрос дальнейшего развития Украинского и в том числе как его основной составляющей Крымского кризиса остается открытым. Ввиду того, что санкции приобретают все действенный эффект то Кремль может пойти на существенные послабления в своей возрождающийся имперской и амбициозной внешней политике.

Бібліографія

Security Council, Draft resolution (S/2014/189). (15 March 2014 p.). Отримано з http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/2014/189

UN News Center. (28 February 2014 p.). Отримано з http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=47253&Cr=ukraine&Cr1=#.VEMvYCKG9fZ

Bloomberg. (17 July 2014 p.). Отримано з China Seen Surpassing the U.S. as Superpower, Poll Shows: http://www.bloomberg.com/news/2013-07-18/china-seen-surpassing-the-u-s-as-superpower-in-polling.html

Brinkley, H. T. (20 April 1997 p.). The New York Times. Отримано з FDR and the Creation of the U.N.: http://www.nytimes.com/books/first/h/hoopes-fdr.html

Council on Foreign Relations. (17 June 1992 p.). Report of the UN Secretary-General: "Agenda for Peace". Отримано з http://www.cfr.org/peacekeeping/report-un-secretary-general-agenda-peace/p23439

Forbes. (October 2013 p.). Powerful People. Отримано з http://www.forbes.com/profile/vladimir-putin/

General Assembly. (5 December 2008 p.). Plenary 64th Meeting. Отримано з http://www.un.org/press/en/2008/ga10794.doc.htm

General Assembly. (27 March 2014 p.). 68/262. Territorial integrity of Ukraine. Отримано з http://www.un.org/press/en/2014/ga11493.doc.htm

General Assembly. (27 March 2014 p.). 80th plenary meeting. Отримано з http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/262

Israel Ministry of Foreign Affairs. (14 December 1 1981 p.). http://www.mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/peace/guide/pages/golan%20heights%20law.aspx. Отримано з The Golan Heights Law: http://www.mfa.gov.il/mfa/foreignpolicy/peace/guide/pages/golan%20heights%20law.aspx

Letter, S/2014/136. (без дати). Отримано з http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_2014_136.pdf

Prague post. (19 March 2014 p.). Full text of Putin’s speech on Crimea. Отримано з The Russian president gave his reasons for the annexation of a region of Ukraine: http://praguepost.com/eu-news/37854-full-text-of-putin-s-speech-on-crimea

Security Council. (17 December 1981 p.). Resolution 497. Отримано з http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/73D6B4C70D1A92B7852560DF0064F101.

Security Council. (2 August 1990 p.). Resolution 660. Отримано з http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=S/RES/660%20(1990)&Lang=E&Area=RESOLUTION

Security Council. (8 August 2008 p.). Security Council holds emergency meeting in response to Rassin Federation's requestas crisis escalates in South Ossetia, Georgia. Отримано з http://www.un.org/press/en/2008/sc9417.doc.htm

Security Council. (15 March 2014 p.). Security Council Fails to Adopt Text Urging Member States Not to Recognize Planned 16 March Referendum in Ukraine’s Crimea Region. Отримано з http://www.un.org/press/en/2014/sc11319.doc.htm

Security Council UN. (29 November 1990 p.). Resolution 678,. Отримано з http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=S/RES/678%20(1990)&Lang=E&Area=RESOLUTION

Sharpe, V. (13 October 2012 p.). The Golan Heights: History and Biblical Significance. Отримано з Arutz Sheva: http://www.israelnationalnews.com/Articles/Article.aspx/12300#.VEMPCyKG9fY

The Jerusalem Post. (22 March 2014 p.). Think about it: Israel and the Ukrainian crisis. Отримано з http://www.jpost.com/Opinion/Columnists/Think-about-it-Israel-and-the-Ukrainian-crisis-350119

The Washington Post. (25 March 2014 p.). Obama says military force will not be used to dislodge Russia from Crimea. Отримано з http://www.washingtonpost.com/world/ousted-by-g-8-russia-says-it-will-remain-at-the-table-of-larger-g20/2014/03/25/2f70284a-b404-11e3-b899-20667de76985_story.html

Thorson, L. (1982, Jan 2). Israel's goverment reluctant to call Golan Heights taking "annexation". Gettysburg Times, p. 3.

UN Charter. (без дати). Отримано з http://www.un.org/en/documents/charter/chapter5.shtml

UN News Center 15 March 2014. (15 March 2014 p.). UN Security Council action on Crimea referendum blocked. Отримано з http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=47362&Kw1=crimea&Kw2=&Kw3=#.VEaZyiKG9fY

Youngs, R. (September 2010 p.). FRIDE (A European Think Thank for Global Action). Отримано з The end of democratic conditionality: good riddance?: https://www.google.ee/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CCsQFjAB&url=http%3A%2F%2Ffride.org%2Fdescarga%2FWP102_The_end_democratic_conditionality_ENG_set10.pdf&ei=dxRHVOwUhb_KA6m1gcAF&usg=AFQjCNHP13wXofKPqgH1BPuJnImrUpfb1Q&sig2=J

Дата добавления: 2015-11-04