к проекту постановления Правительства Московской области

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Московской области

«О создании в Московской области системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион»

Проект постановления Правительства Московской области «О создании в Московской области системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» (далее – Проект) разработан на основании поручений губернатора Московской области А.Ю. Воробьева, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению региональной и общественной безопасности Московской области, в целях повышения антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Московской области, оперативного реагирования на кризисные ситуации, минимизации и ликвидации последствий террористических актов, роста уровня безопасности и комфортности среды проживания жителей Московской области за счет применения информационно-коммуникационных технологий.

Принятие Проекта позволит обеспечить координацию деятельности органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области при создании системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» (далее – Система).

Создание Системы заключается в реализации комплекса мероприятий организационно-правового и финансового характера, внедрении технических средств и информационных технологий как важнейших элементов обеспечения безопасности региона.

Осуществление мероприятий, предусмотренных Проектом, позволит обеспечить:

осуществление глобального мониторинга различных аспектов жизнедеятельности муниципальных образований, управление оперативными процессами в разрезе нескольких информационных слоев, расчет и прогноз возможных экономических и социальных последствий происшествий и чрезвычайных ситуаций;

реализацию единого подхода к развитию систем безопасности;

информационное и организационное взаимодействие, консолидацию усилий органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций, а также граждан в интересах повышения уровня безопасности;

профилактику правонарушений и информационную поддержку для оперативного раскрытия преступлений;

повышение уровня антитеррористической защищенности и общественной безопасности социальных объектов;

мониторинг факторов воздействия существующих и развивающихся угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования;

формирование единого информационного пространства для обеспечения безопасности населения;

своевременное предоставление необходимой информации службам экстренного реагирования, аварийным и спасательным службам, действующим на территории муниципального образования;

мониторинг и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

фиксацию на основе видеонаблюдения потенциально опасных событий на социально значимых объектах, а также в подъездах, на придомовых и внутриподъездных территориях;

мониторинг организации массовых выступлений, митингов, мест массового скопления людей;

контроль содержания социально-значимых территорий;

контроль хода строительства и условий его выполнения, в том числе соблюдения техники безопасности и охраны труда;

оптимизацию схемы размещения программно-технических комплексов видеонаблюдения и унификацию требований к источникам видеоизображений;

информационно-аналитическое сопровождение процесса оперативного управления и принятия решений.

Система предназначена для обеспечения процессов сбора, обработки и хранения информации при реализации полномочий:

Таблица 1. Наименование ведомств и формулировка их полномочий

№	Наименование ведомства	Формулировка полномочий
1.	Министерство государственного управления, информационных технологий и связи	Создание условий для эффективного использования на территории Московской области информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей
Определение состава и структуры объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимых мощностей в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке
Организация и осуществление мероприятий, направленных на поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности
Участие в пределах компетенции в обеспечении особого режима работы и контроле за работой объектов, обеспечивающих функционирование коммуникаций и связи, вычислительных центров и автоматизированных систем в Московской области, использования их работы для нужд обороны
Оказание органам местного самоуправления методической поддержки по вопросам, связанным с осуществлением ими полномочий по созданию условий для обеспечения населения услугами связи, формированию муниципальных информационных систем
2.	ГУ МВД России по Московской области	Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств
Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений
Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам
Розыск лиц
Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний
Обеспечение правопорядка в общественных местах
Обеспечение безопасности дорожного движения
Осуществление экспертно-криминалистической деятельности
3.	Министерство строительного комплекса Московской области	Осуществление учета объектов незавершенного строительства государственной собственности Московской области и муниципальной собственности в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.12.2010 №1057/57 «Об утверждении Порядка учета объектов незавершенного строительства государственной собственности Московской области»
Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области
Осуществление контроля за сроками завершения строительства проблемных объектов
Мониторинг жилищного строительства на земельных участках, предоставленных жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
4.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области	Осуществление мониторинга жилищного фонда Московской области по выбору способов управления многоквартирными домами
Осуществление мониторинга технического состояния жилищного фонда, расположенного на территории Московской области
Сбор и анализ сведений об объектах инженерной и коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Московской области, в том числе, сведений о бесхозяйных объектах инженерной и коммунальной инфраструктуры
Проведение мониторинга состояния и развития внешнего благоустройства территории населенных пунктов Московской области, определение рейтинга муниципальных образований по уровню внешнего благоустройства
Проведение мероприятий, способствующих совершенствованию внешнего благоустройства населенных пунктов и внедрению передового опыта и новых технологий в области благоустройства населенных пунктов в муниципальных образованиях Московской области, в том числе проведение фестивалей, конкурсов, смотров
Осуществление мероприятий по созданию, развитию, модернизации и эксплуатации единой информационно-аналитической системы жилищно-коммунального хозяйства Московской области
Координация деятельности органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с созданием, развитием и эксплуатацией единой информационно-аналитической системы жилищно-коммунального хозяйства Московской области
Участие в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории Московской области
Организация и проведение мероприятий по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий, включая проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ при возникновении аварийных ситуаций межмуниципального и регионального характера на объектах жилищно-коммунального хозяйства и других объектах Московской области
Организация проведения мероприятий в пределах предоставленных полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах предприятий и учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Министерства
Участие в проведении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области в сфере деятельности Министерства
Участие в установленном порядке в выполнении мероприятий в Министерстве по противодействию терроризму и экстремизму.
Выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности в Министерстве.
5.	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)	Осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России
Осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации
6.	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	Контрразведывательная деятельность
Борьба с терроризмом
Борьба с преступностью
Разведывательная деятельность
7.	Министерство транспорта Московской области	Государственное регулирование, управление и контроль, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса и систем связи в Московской области
Разрабатывает и реализует концепции и программы развития транспортного комплекса, сферы связи и информатизации в Московской области
Содействует развитию наземной транспортной инфраструктуры
Содействует развитию автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры
Содействует организации безопасности объектов транспорта и транспортных процессов на автомобильном транспорте
8.	Министерство экологии и природопользования Московской области	Проведение инвентаризации особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждение ее результатов
Осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Московской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Московской области
9.	Главное управление региональной безопасности Московской области	Подготовка предложений Губернатору Московской области, Правительству Московской области по: охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью на территории Московской области; проектам государственных программ и долгосрочных целевых программ Московской области в сфере охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, противодействия терроризму, экстремизму, коррупции и незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на территории Московской области
Осуществление взаимодействия с органами прокуратуры и юстиции, судами, воинскими формированиями в целях обеспечения общественной, экономической безопасности, укрепления законности и правопорядка, усиления борьбы с преступностью, а также противодействия терроризму, экстремизму и коррупции, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Московской области
Организация взаимодействия органов государственной власти Московской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы в целях: обеспечения антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, расположенных на территории Московской области; оперативного реагирования на кризисные ситуации.
Участие в установленном порядке в выполнении мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, коррупции.

Финансирование мероприятий по созданию Системы осуществляется за счет следующих источников:

мероприятие 13.1 подпрограммы 2 «Развитие информационно - коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области» государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014-2018 годы – в части приобретения, внедрения и технической поддержки специального программного обеспечения информационной системы обработки данных систем видеонаблюдения, установленных на различных, в том числе коммерческих, объектах инфраструктуры Московской области, хранения видеозаписей и обеспечения регламентированного доступа к ним;

мероприятие пункта 3.6 «Приобретение и монтаж оборудования аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» подпрограммы 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений» государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» - в части размещения программно-технических комплексов, входящих в состав Системы, в местах массового скопления людей;

средства бюджета Московской области, выделяемые центральным органам исполнительной власти Московской области на организацию закупки услуг доступа в сеть Интернет, в том числе целевые средства подпрограммы 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений» государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» - в части установки программно-технических комплексов видеонаблюдения на объектах здравоохранения, социальных учреждениях, объектах культуры и образования Московской области;

средства местных бюджетов, выделяемые органами местного самоуправления Московской области - в части установки программно-технических комплексов видеонаблюдения на объектах здравоохранения, культуры и образования, в социальных учреждениях муниципальных образований Московской области;

собственные средства организаций и физических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию телекоммуникационных услуг населению; перевозкам пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок автомобильным и городским наземным транспортом; управлению многоквартирными домами и их эксплуатации; эксплуатации полигонов по приему твердых бытовых отходов; добыче общераспространенных полезных ископаемых; созданию и эксплуатации объектов в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, спортивного развития, туризма и отдыха; эксплуатации торговых объектов, включая розничные рынки; эксплуатации объектов питания; строительству – в части установки на указанных объектах программно-технических комплексов видеонаблюдения.

Срок завершения реализации мероприятий по созданию Системы – 31 декабря 2018 года.

Принятие Проекта не требует дополнительных расходов денежных средств из бюджета Московской области.

Антикоррупционная экспертиза проекта постановления, проведенная Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, наличия коррупциогенных факторов не выявила.

Проект размещен на официальном сайте Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области в сети «Интернет» по адресу http://mits.mosreg.ru.

Министр государственного управления,

информационных технологий и связи

Московской области М.И. Шадаев

Дата добавления: 2015-11-04