Бюджетное правило, призвано ограничить с 2013 года ставший, по мнению экспертов и политиков правого крыла, неуправляемым рост расходов. Его введение было связано с решением снизить зависимость

Бюджетное правило

(2012)

Бюджетное правило, призвано ограничить с 2013 года ставший, по мнению экспертов и политиков правого крыла, неуправляемым рост расходов.Его введение было связано с решением снизить зависимость федерального бюджета от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, в первую очередь, цен на нефть. Россия серьезно нарастила свои обязательства в период кризиса: до кризиса объем госрасходов составлял 18% ВВП, а в период кризиса - 24% ВВП.

Предлагалось несколько вариантов определения цены на нефть при разработке проекта бюджета (расположены от наиболее жёсткого к наименее):

- бывший глава Минфина Алексей Кудрин предлагал установить в качестве бюджетного ограничителя фиксированную цену на нефть, которая бы корректировалась на уровень инфляции США. Цифры постепенно росли - от 70 долларов за баррель, а потом к 2012 году поднялись уже до 90 долларов за баррель.

- Минфин предлагал установить бюджетным ограничителем среднюю цену на нефть, рассчитываемую как скользящее среднее арифметическое за последние десять лет. Тогда базовая цена колебалась бы около 80 долларов за баррель.

- Однако и это предложение все посчитали жестким и ограничились базовой ценой, ежегодно увеличивающейся со средней за пять лет для 2013 года до достижения 10 лет. Таким образом, бюджет на следующий год рассчитывался исходя из цены на нефть в 91 доллар за баррель, в 2014 году - 92 доллара за баррель, в 2015 году - 93 доллара за баррель.

Забегая вперёд и этот рубеж оказался суровым.

Согласно бюджетному правилу, которое в июле приняла Госдума в первом чтении, если фактическая цена на нефть превышает базовую, то дополнительные доходы будут направляться в Резервный фонд или на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета.

И только когда будет достигнута нормативная величина Резервного фонда в размере 7% ВВП дополнительные нефтегазовые доходы можно будет направлять в Фонд национального благосостояния или на финансовое обеспечение инфраструктурных и других приоритетных проектов, но в объеме не более 50% дополнительных нефтегазовых доходов.

Проблемы формирования федерального бюджета на 2013 год …

В 2013 г. перед финансовыми властями Президент и Правительство поставили целый ряд серьезных задач влекущих расходы бюджета, обязательных к исполнению:

- новые обязательства по росту зарплат, пенсий, стипендий, оборонных расходов;

- увеличение финансирования науки, здравоохранения и образования, транспортной системы;

- увеличение транфертов регионам;

- создание антикризисного резерва.

Пока Минфин продумывал как втиснуть в бюджет все вышеуказанные приоритетные направления влекущие дополнительные расходы, Минэкономразвития предложило 2 варианта использования дополнительных доходов:

- Предложило снизить планку до 5% ВВП, что позволило бы использовать дополнительные доходы не с 2017 г., а с 2015 г. (Минфин не согласился, поскольку это повлекло бы ежегодные опасения снижения цены на нефть ниже 80 долларов за баррель).

- Предложило использовать незапланированные доходы в обход бюджетного правила. Речь, в частности, идет о средствах от продажи Центробанком РФ 7,6% акций Сбербанка - около 5,2 миллиарда долларов, накопленных дивидендах "Роснефтегаза", которые он долго не отдавал никому, но видимо будет вынужден перечислить практически все в бюджет - еще около 100 миллиардов рублей, и, наконец, дополнительные доходы от размещения средств суверенных фондов - еще 30-50 миллиардов рублей в год.

Например, можно их потратить на развитие Дальнего Востока и Забайкалья, или поддержать пригородные железнодорожные перевозки, или обеспечить кредитные схемы, заложенные в бюджете на госзакупки по госпрограмме вооружений.

Предложение прошло и Минфин РФ подготовил поправки в бюджетное правило ко второму чтению, разрешающие использовать дополнительные ненефтегазовые доходы бюджета на расходы по решению Правительства.

Дата добавления: 2015-11-04