Обращения, принятые собраниями граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа.
В ряде случаев полномочия собрания граждан может осуществлять конференция граждан, т.е. собрание делегатов. Проведение конференций целесообразно в тех случаях, когда проведение собраний затруднено (например, для выявления мнения жителей городского микрорайона, в котором может проживать несколько тысяч жителей).
Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан, а также их полномочия определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан
Публичные слушания и правотворческая инициатива - формы участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и иных решений, затрагивающих интересы населения. Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проекта муниципального правового акта и его обсуждение в средствах массовой информации и на собраниях (конференциях) граждан. При этом выявляются различные точки зрения, аргументы сторон, ведутся публичные дискуссии.
Федеральный закон 2003 года устанавливает обязательность проведения публичных слушаний по ряду вопросов жизнедеятельности муниципального образования (рис. 1.7.3).
┌─────────────────────────────┐
│ Предметы публичных слушаний │
└──────────────┬──────────────┘
┌────────────────┬─────┼──────────┬───────────────────┐
┌─────────┴─────────┐┌─────┴────┐│┌─────────┴─────────┐┌────────┴──────┐
│ Проект устава ││ Проект │││ Проекты планов ││ Вопросы о │
│ муниципального ││ местного │││и программ развития││преобразовании │
│ образования, ││ бюджета │││ муниципального ││ муниципального│
│ а также правового ││ и отчета │││ образования, ││ образования │
│ акта о внесении ││ о его │││ генеральные ││ │
│ изменений в устав ││исполнении│││ планы поселений ││ │
└───────────────────┘└──────────┘│└───────────────────┘└───────────────┘
┌──────────────────────┴───────────────────────────────┐
│ Проекты правил землепользования и застройки, проекты │
│ планировки и межевания территорий, │
│ отдельные виды разрешений │
│ на использование земельных участков │
│ и капитальное строительство │
└──────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 1.7.3. Публичные слушания
Для обеспечения участия жителей в публичных слушаниях население муниципального образования заблаговременно оповещается о времени и месте их проведения. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Правотворческая инициатива граждан - право жителей на внесение в органы местного самоуправления собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить группа граждан, обладающих избирательным правом. Ее минимальная численность (не превышающая 3% числа избирателей муниципального образования) устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципальных правовых актов оформляются в виде письменных коллективных обращений к представительному органу муниципального образования (иногда их называют петициями). В них обосновывается необходимость принятия того или иного правового акта и предлагается его проект. В муниципальном образовании может устанавливаться порядок сбора подписей под петицией.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. При этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность излагать свои позиции при рассмотрении внесенного проекта. Если принятие муниципального правового акта относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, указанный проект рассматривается на его открытом заседании с участием представителей населения.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Обращения граждан
Конституция РФ (ст. 33) и Федеральный закон устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным лицам. Существует несколько видов обращений (рис. 1.7.4): предложения, заявления, жалобы.
┌────────────────────────────────┐
│ Формы обращений граждан │
└────────────────┬───────────────┘
┌─────────────────────┴───┬──────────────────┐
┌─────────────┴─────────────┐┌──────────┴──────────┐┌──────┴──────┐
│ По способу обращения ││По количеству граждан││ По существу │
└┬──────────────────────────┘└─┬───────────────────┘└┬────────────┘
│ ┌────────────────────────┐ │ ┌───────────────┐ │┌───────────┐
├─┤письменные (почтой) │ ├─┤индивидуальные │ ├┤предложения│
│ └────────────────────────┘ │ └───────────────┘ │└───────────┘
│ ┌────────────────────────┐ │ ┌───────────────┐ │┌───────────┐
├─┤на приемах населения │ └─┤коллективные │ ├┤ заявления │
│ └────────────────────────┘ └───────────────┘ │└───────────┘
│ ┌────────────────────────┐ │┌───────────┐
├─┤на встречах с населением│ └┤ жалобы │
│ └────────────────────────┘ └───────────┘
│ ┌────────────────────────┐
├─┤по электронной почте │
│ └────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────┐
├─┤по Интернету │
│ └────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────┐
├─┤через пейджер │
│ └────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────┐
└─┤по телефону │
└────────────────────────┘
Рис. 1.7.4. Формы обращений граждан к депутатам,
должностным лицам и органам местного самоуправления
Предложение - обращение гражданина или группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организаций, совершенствование правовой основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества. Жалоба - обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения их прав или охраняемых законом интересов. Заявление - обращение гражданина или группы граждан по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.
Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение месяца обязаны рассмотреть обращение гражданина (граждан) и дать на него письменный ответ. Для этого они имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций сведения и материалы, необходимые для рассмотрения обращений.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.
Таким образом, обращения граждан в органы местного самоуправления, являясь одной из форм их участия в осуществлении местного самоуправления, служат также гарантией защиты их прав и законных интересов. Умение местной власти работать с обращениями граждан, своевременно и компетентно реагировать на них является одним из важных критериев ее дееспособности, залогом успеха на очередных выборах.
Мирные массовые акции населения
Специфическая форма участия граждан в самоуправлении - мирные массовые акции: собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Их цель - привлечение внимания к какой-либо проблеме, оказание влияния (давления) на органы местного самоуправления для принятия какого-то решения. Проведение таких акций, как правило, свидетельствует о проблемах.
Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантируется право граждан на проведение мирных массовых акций. Местные особенности их проведения регулируются уставами муниципальных образований. В частности, для мирных массовых акций населения города требуется предварительное уведомление местной администрации. Требования, предъявляемые к уведомлению, и порядок его подачи определяются муниципальным правовым актом. Как правило, в нем должно быть указано место, время и продолжительность акции, ее цель, предполагаемое количество участников, ответственные лица. Администрация, получив уведомление, обязана обеспечить общественный порядок. Администрация вправе перенести место проведения акции, если ее проведение на заявленном месте может нарушить общественный порядок, например прервать движение общественного транспорта на важных магистралях. Организаторы массовой акции несут ответственность за ее соответствие заявленным целям и форме проведения. Никто не освобождается от ответственности за нарушение закона и общественного порядка.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные организационные формы осуществления местного самоуправления в РФ? Каковы их общие черты и отличия?
2. Как вы понимаете выражение "всеобщее, равное и прямое избирательное право"?
3. Почему принято считать, что именно пропорциональная избирательная система более всего способствует развитию муниципального образования?
4. В чем сходство и различие между сходом и собранием граждан?
5. В чем сходство и различие между опросом граждан и местным референдумом?
6. Какую форму прямой демократии вы считаете наиболее эффективной и почему?
1.8. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
Основы ТОС
Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.
Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:
- территория, на которой осуществляется ТОС;
- цели и задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:
- не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;
- не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой - нет);
- не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;
- могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.
В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятельности (ООС), образуемых по месту жительства. Это показано в табл. 1.8.1.
Таблица 1.8.1
Основные отличия ТОС и ООС
Параметры | ТОС | ООС |
Правовая основа | Законодательство о | Законодательство |
Территория | Часть территории | Территория |
Количество органов | На определенной | На территории могут |
Инициаторы создания | Большинство населения | Не менее 3 граждан |
Способы образования | Собрание (конференция), | Только собрание |
Регистрация | В местных органах, | В органах юстиции |
Представляет | Всего населения | Определенной части |
Право нормотворческой | Обладает данным правом | Не обладает данным |
Властные полномочия | Обладает в части | Не обладает |
В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует слабая их поддержка населением.
В то же время благодаря ТОС могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.
Система организации ТОС
Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.
Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС малочисленных народов устанавливаются федеральным законом.
Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов (рис. 1.8.1).
┌─────────────────────────┐
│Организационные формы ТОС│
└────────────┬────────────┘
┌─────────────────────────┐┌──────────┴─────────┐┌──────────────────┐
│ Формы с участием ││Органы и должностные││ Ассоциация │
│ населения ││ лица ТОС ││ органов ТОС │
└┬────────────────────────┘└┬───────────────────┘└┬─────────────────┘
│ ┌──────────────────────┐ │┌──────────────────┐ │┌────────────────┐
├─┤собрания (конференции)│ ├┤ председатель ТОС │ ├┤ на части МО │
│ └──────────────────────┘ ││ (староста) │ │└────────────────┘
│ ┌──────────────────────┐ │└──────────────────┘ │┌────────────────┐
├─┤ выборы органов ТОС │ │┌──────────────────┐ ├┤ в пределах МО │
│ └──────────────────────┘ ││ исполнительно- │ │└────────────────┘
│ ┌──────────────────────┐ ││ распорядительные │ │┌────────────────┐
├─┤ референдумы, опросы │ ├┤ органы (исполни- │ ├┤межмуниципальные│
│ └──────────────────────┘ ││ тельный директор)│ │└────────────────┘
│ ┌──────────────────────┐ │└┬─────────────────┘ │┌────────────────┐
├─┤ правотворческая │ │ │┌────────────────┐ ├┤ региональные │
│ │ инициатива │ │ ├┤ микрорайонов │ │└────────────────┘
│ └──────────────────────┘ │ │└────────────────┘ │┌────────────────┐
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |