2.Федеральний бюджет, його витрати і доходи.

2.Федеральний бюджет, його витрати і доходи.

Федеральний бюджет у США - це досить складний фінансовий механізм управління та контролю за діяльністю всіх федеральних міністерств і відомств, повністю визначає економічні основи державного будівництва та який має потужний вплив на стан економіки в цілому. За формою він являє собою регулярно затверджувану детальну кошторис усіх урядових витрат і доходів, що розподіляються за джерелами надходжень, основними напрямками та програмами витрачання коштів.

Діяльність держави (фондів) фінансується з федеральних і довірчих фондів. Федеральні охоплюють різні види фондів. Звичайні фонди, що становлять більшу частину бюджету, поповнюються доходами, не призначеними законом для певної мети, якими є майже всі надходження прибуткового податку, а також доходами від звичайного запозичення. Особливі фонди складаються з дохідних рахунків для доходів федерального фонду, призначених законом для визначення цілей і пов'язаних з рахунками призначень для витрат цільових доходів. Оборотні фонди державних підприємств використовуються для програм, дозволених законом для ведення угод підприємницького зразка, насамперед з суспільством, в якому витрати породжують збори. Внутрішньодержавні фонди є оборотними фондами, що здійснюють угоди підприємницького зразка, насамперед з і між державними відомствами.

Довірчі фонди створюються для обліку грошових доходів і витрат держави для досягнення певних цілей та виконання особливих програм відповідно до положеннями, що визначають фонд як довірчий (таким є Довірчий фонд автодоріг) або для виконання умови договору-довіри (такі довірчі фонди для дарувань і пожертвувань для певних цілей). Довірчі оборотні фонди - це довірчі фонди, що поповнюються зборами, призначеними законом для виконання угод підприємницького зразка.

Під бюджетними доходами в США зазвичай розуміється грошова сума податкових надходжень та інших платежів, зібрана з населення і підприємств федеральним урядом через федеральні або місцеві влади. Бюджетні доходи включають також різного роду подарунки та вклади. У доходи не включаються суми від розпродажів федерального майна, доходи за відсотками, виплати за позиками і внутрішніх грошових переказів між урядовими рахунками.

Основною проблемою, породженою дефіцитним станом не тільки федерального бюджету, але і бюджетів штатних і місцевих органів влади, є відсутність на всіх рівнях влади резервів і вільних фінансових ресурсів як на випадок непередбаченого економічного спаду, так і надзвичайних обставин (а саме, природні та техногенні катастрофи). Так, вихід з «рецесії» 2001 створив до 2004 фінансовому році у федеральному бюджеті «дірку» приблизно в 400 з гаком млрд. Дол.

США мають перманентний дефіцит бюджету (уряд витрачає більше грошей, ніж збирає за допомогою податків). Це закладено в борговій природі фінансової системи США. Проект бюджету на фіскальний +2008 рік передбачають, що сукупний дефіцит бюджету в $ 248 млрд в 2006 зменшиться до $ 244 млрд в 2007 і до $ 239 млрд в 2008. Передбачається витрати на війну з терором в бюджеті 2007 г зменшувати з $ 163 млрд до $ 142 млрд в 2008, і до $ 50 млрд в 2009, а в 2010-2012 взагалі зникнуть. Також це зажадає введення додаткового податку на десятки мільйонів американських сімей середнього і великого достатку починаючи з 2008. У проекті позначені розміри дефіциту:

• зменшення до $ 187 млрд в 2009,

• $ 94 млрд в 2010 і

• $ 54 млрд в 2011

• до досягнення профіциту в $ 61 млрд в 2012.

Передбачається, що до 2012 року він зникне повністю, і бюджет буде зверстаний з профіцитом у розмірі 61 млрд доларів. Домогтися цього уряд збирається головним чином за рахунок підтримки стабільного економічного зростання, зменшення вартості військової операції в Іраку і скорочення видаткової частини бюджету. 2006 Сполучені Штати закінчили з дефіцитом бюджету, рівному 248 млрд доларів.

Тим часом, як вважають фахівці Бюджетного управління конгресу США, плани виконавчої гілки влади, що припускають збереження в силі раніше введених податкових послаблень і після 2010 року, не приведуть до ліквідації дефіциту. Як стверджують експерти законодавчої гілки влади, такі задуми здатні увінчатися тільки тим, що до 2012 року дефіцит бюджету становитиме 146 млрд доларів (за попередніми прогнозами, дефіцит бюджету до середини 21 століття складе 10% ВВП, а борг федерального уряду його зовнішнім держателям - в 2,5 рази перевищить обсяг ВВП). Однак, вважають у конгресі, відмова від збереження після 2010 року податкових послаблень дат можливість виконати бюджет в 2012 році з профіцитом у розмірі 170 млрд доларів, якщо збережеться економічне зростання.

3. Бюджети штатів і місцевих органів в США.

У США всі 50 штатів формально наділені автономними правами в галузі фінансів. Вони самостійно складають, затверджують і виконують свої бюджети, які ні за доходами, ні за видатками не входять у федеральний бюджет країни. Певною мірою вони самостійні у визначенні обсягу бюджетів, структури витрат і доходів. Федеральна влада не уповноважені прямо контролювати бюджети штатів. Влада штатів не звітують перед федерацією про стан фінансів і бюджету.

У більшості штатів складання бюджету знаходиться у веденні глави виконавчої влади і здійснюється підлеглим йому фінансовим органом. При цьому кошторис витрат розробляють бюджетні та фінансові бюро, а кошторис доходів - податкові та інші органи. Проект бюджету направляється в місцеві законодавчі органи.

Що стосується місцевих адміністративних одиниць і місцевих функціональних органів і установ, то вони також розташовують певним ступенем автономії по складанню, затвердженню та виконання своїх бюджетів, які не входять ні в федеральний бюджет, ні до бюджетів штатів США. Функції по складанню місцевих бюджетів покладено на голів виконавчої влади, функції за твердженням бюджетів - на представників місцевої законодавчої влади.

До складу видатків місцевих бюджетів більше половини їх загальної суми припадає на частку витрат, пов'язаних з фінансуванням державної податкової школи. Крім того, значна частка коштів щорічно виділяється на фінансування утримання доріг, комунального і міського господарства, протипожежної охорони, лікувальних та інших установ.

До джерел фінансування видатків місцевих бюджетів належать: місцеві податки, доходи від послуг комунального господарства та інші не податкові доходи, дотації з федерального бюджету і бюджетів штатів, надходження від випуску місцевих позик і лотерей. Основним джерелом доходів є місцеві майнові податки (на їх частку припадає близько 29% податкових доходів).

Дефіцитне фінансування федерального бюджету позначилося негативним чином на стані фінансової системи штатних і місцевих органів влади. Згідно з даними офіційної американської статистики, середньорічна частка дохідних статей за період 2000-2004 фін. рр. зменшилася до 10% ВВП. Зросли видатки штатних і місцевих органів влади з власних джерел фінансування. Відповідно, збільшився і середньорічний дефіцит бюджетів штатних і місцевих органів влади з 20,3 млрд. Дол в 1997-2000 фін. рр. до 106,5 млрд. дол. в період 2000-2004 рр.

4. Бюджетний процес

Бюджетний процес у США має три основних етапи, кожен з яких взаємопов'язаний з іншими:

 складання бюджету президента;

 робота Конгресу над бюджетом;

 виконання бюджету.

Складання бюджету президента.

Бюджет Сполучених Штатів складається з кількох томів, викладають фінансові пропозиції президента і порядок розподілу коштів. Основна увага приділяється майбутнього бюджетному року, для якого Конгрес повинен схвалити бюджетні призначення. Бюджет пропонує також зміни в рівні фінансування вже встановлених програм. Бюджетні показники охоплюють і наступні чотири роки, щоб відобразити дію бюджетного рішення на тривалий термін. Крім того, бюджет включає дані по виконанню останнього фінансового року, щоб бюджетні оцінки могли бути порівнянні з цими даними.

Складання бюджету починається не пізніше весни кожного року, найменше за 9 місяців до його передачі в Конгрес і за 18 місяців до початку фінансового року. Президент встановлює загальні напрями бюджетної і фінансової політики. Грунтуючись на ці вказівки Служба управління і бюджету (СУБ) спільно з федеральними відомствами працює над визначеннями особливих політичних вказівок і рівня планування для відомств як для бюджетного року, так і для наступних чотирьох років, щоб керувати підготовкою їх бюджетних запитів.

У ході складання бюджету відбувається тривалий обмін відомостями, пропозиціями, оцінками і політичними рішеннями між президентом, керівником СУБ, іншими службовцями Виконавчої служби президента (ІСП), міністрами та іншими главами державних відомств. Рішення щодо розробки бюджету визначаються підсумками раніше затверджених бюджетів. Рішення визначаються також оцінками економічного становища, підготовленими спільно з Радою економічних радників (СЕС), СУБ та Управлінням казначейства (Міністерством казначейства).

Восени відомства надають бюджетні заявки в СУБ, де їх вивчають і виявляють спірні питання для обговорення. Багато спірні питання вирішуються між відомствами і СУБ. Інші вимагають втручання президента і службовців Білого дому. Зазвичай прийняття рішення закінчується в кінці грудня, і починається розробка докладних бюджетних показників і підготовка бюджетних документів.

Вже багато років президент передає бюджет в Конгрес на початку кожного календарного року, за 8 або 9 місяців до початку наступного фінансового року (1-го жовтня). Представлення бюджету конгресу було намічено законом на перший понеділок лютого. З різних причин не завжди бюджет надається у встановлений термін.

Робота Конгресу.

Конгрес розглядає проект президентського бюджету, вносить зміни, схвалює або відхиляє його. Він може змінити рівень фінансування, скасувати програми або внести незатребувані президентом. Конгрес може скасувати або ввести податки й інші джерела доходів або внести зміни, що впливають на величину збираних доходів.

Розгляд бюджету Конгресом починається відразу ж після його передачі президентом.

Бюджетне рішення Конгрес має вжити до 15 квітня кожного року, але з різних причин твердження часто запізнюється. Після прийняття бюджетного рішення може бути поставлено питання про затримку розгляду законопроектів, які можуть стати причиною перевищення бюджетних призначень комітету (Комітетів по бюджету). Як і бюджет президента, бюджетне рішення схильне обмеженням, встановленим законом.

Бюджетні рішення не є законами і тому не вимагають президентського схвалення.

Конгрес не вводить в дію бюджет як такої. Він надає повноваження витрачати кошти для певних цілей, щорічно приймаючи деякі постанови про незначних (іменованих законами).

Зазвичай, до визначення бюджетних призначень, Конгрес приймає закони (законодавство), уповноважує відомства розробляти спеціальні програми і, в деяких випадках, встановлює межі коштів, які можуть бути виділені для цих програм.

Деякі програми вимагають щорічного схвалення законодавством, деякі вирішуються на кілька років, а інші - без зазначення строку. Конгрес може прийняти призначення для програми, навіть якщо немає особливого дозволу для цього.

Після прийняття постанови комітетом і Палатою, зазвичай з поправками до представленого проекту, воно передається в Сенат, де послідує ретельний розгляд. У разі розбіжності між двома палатами Конгресу розбіжності бере вирішувати дорадчий комітет, що складається з членів обох палат. Доповідь дорадчого комітету направляється обом палатам для схвалення. Коли розбіжності усунені і погоджено постанову (спочатку в Палаті, потім в Сенаті), воно направляється президенту як прийнятий законопроект для затвердження або відхилення.

Конгрес надає повноваження на витрати прийняттям як постійних законів, так і постанов про бюджетні призначення. Це такі закони, які не потребують щорічного введенні.

Зміцнення бюджету.

Закон про вирівнювання бюджету та контроль за дефіцитом від 1985 року (відомий як закон Гремма - Рудман - Холлінгс) обмежує прийняття законів, що збільшують витрати і зменшують доходи.

Закон про вирівнювання бюджету ділить витрати на два види: затверджувані і усталені (іноді звані обов'язковими). Затверджувані витрати здійснюються шляхом прийняття щорічних постанов про бюджетні призначення. Витрати на заробітну плату та інші поточні витрати урядових відомств зазвичай затверджуються постановою про призначення. Усталені витрати визначаються постійними законами. Витрати на лікарську допомогу старим і інвалідам, страхування від безробіття та на підтримку цін на сільськогосподарську продукцію є прикладом усталених витрат, оскільки вони дозволені постійними законами.

На відміну від усталених витрат і доходів закон стримує затверджувані витрати шляхом встановлення доларових меж (стель) на бюджетні повноваження і на витрати для кожного фінансового року.

Якщо величина бюджетних повноважень, передбачених у постанові про призначення на рік, перевищує встановлений стелю або очікується перевищення намічених витрат над встановленим стелею, закон передбачає застосування секвестру (дії, що позначає відсікання) для зменшення затверджуваних витрат

Дата добавления: 2015-11-04