КОММЕНТАРИЙ К ЗЕМЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Е.С. БОЛТАНОВА, С.З. ЖЕНЕТЛЬ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Нормативные и судебные акты
Конституция - Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.11.2001 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
БК - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
ВК - Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
Воздушный кодекс РФ - Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
ГрК - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16.
ЖК - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14.
КВВТ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.
КоАП - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
ЛК - Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
НК - Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
СК - Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // СЗ РФ 1996. N 1. Ст. 16.
ТК - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4921.
ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
ФЗ "Об охране окружающей среды" - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
ФЗ о введении в действие ЗК - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" - Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимость" - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
ФЗ о кадастре - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
ФЗ "О местном самоуправлении в РФ", ФЗ о местном самоуправлении - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
ФЗ о переводе земель из одной категории в другую - Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5276.
ФЗ "О приватизации государственного имущества" - Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.
Постановление Пленума ВАС РФ N 11 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" // Вестник ВАС РФ. 2005. N 5.
Органы власти
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации
МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
Минимущество России - Министерство имущественных отношений Российской Федерации
Минприроды России - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Минтранс России - Министерство транспорта Российской Федерации
Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации
Роскомзем - Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству
ПФР - Пенсионный фонд Российской Федерации
ФАС - Федеральный арбитражный суд
ФСБ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации
Прочие сокращения
АТЭС - международная (региональная) экономическая организация "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество"
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
ВВС РФ - Вестник Верховного Суда Российской Федерации
Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Вестник КС РФ - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
ЗАТО - закрытое административно-территориальное образование
ИТУ - исправительно-трудовое учреждение
КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ - личное подсобное хозяйство
ЛТП - лечебно-трудовое учреждение
ОНТ - огородническое независимое товарищество
РАН - Российская академия наук
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СНТ - садовое некоммерческое товарищество
СП РСФСР - Сборник постановлений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
ТСЖ - товарищество собственников жилья
25 октября 2001 года N 136-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ,
от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ,
от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ,
от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ,
от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ,
от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ,
от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 92-ФЗ,
от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 154-ФЗ,
от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ,
от 04.12.2006 N 204-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
от 29.12.2006 N 260-ФЗ, от 29.12.2006 N 261-ФЗ,
от 28.02.2007 N 21-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ,
от 19.06.2007 N 102-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ,
от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ,
от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ,
от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,
от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ,
от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
Комментарий к статье 1
1. Термин "принцип" в переводе с латинского означает "основа". Принципы, перечисленные в ст. 1 ЗК, - это основополагающие правовые идеи, на базе которых должна формироваться вся нормотворческая деятельность в области земельного законодательства. Общие отраслевые принципы земельного законодательства, установленные в данной статье, основываются на общеправовых принципах, закрепленных Конституцией, и основных началах гражданского законодательства, дополняя и уточняя их (см. ст. 1 ГК).
Как и любой другой институт, правовое регулирование земельных отношений нуждается в общих принципиальных подходах формирования нормативных правовых актов, выражающих взгляды законодателя на характер и содержание современных земельных отношений, т.е. основные направления земельной политики государства. Этим же принципам должно подчиняться также подзаконное нормотворчество вне зависимости от субъекта его издания.
Сложность регулирования отношений по использованию и охране земли заключается именно в ее двойственном характере: 1) земля - важнейшая составная часть природы, являющейся основой жизни и деятельности людей, поэтому любые действия с землей не могут осуществляться с нарушением прав и интересов проживающих на ней граждан (см. ст. 9 Конституции); 2) земля - один из объектов гражданских прав, т.е. имущество, которое участвует в гражданском обороте в качестве объекта права собственности или других прав, если не установлены исключения (см. ст. ст. 128, 261 ГК).
Подпункт 1 п. 1 закрепляет принцип приоритетности охраны земли перед ее использованием в качестве объекта недвижимости и требует, чтобы правовое регулирование использования и охраны земли и природных ресурсов осуществлялось с учетом значимости их как основы жизни и деятельности.
Подпунктом 2 п. 1 конституционные принципы осуществления собственниками и другими правообладателями земли свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами уточняются тем, что реализация указанных прав возможна при условии исключения нанесения ущерба окружающей природе и земле как части ее.
Подпункт 3 п. 1 развивает конституционный принцип права каждого гражданина на охрану здоровья (см. ст. 41 ЗК; ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318). Этот пункт устанавливает принцип приоритетности охраны жизни и здоровья человека при реализации прав в сфере землепользования и охраны земли всеми субъектами земельных отношений, так как прежде всего земля является территорией проживания людей.
Подпункт 4 п. 1 устанавливает принцип доступности для граждан, общественных и религиозных организаций (объединений) участия в решении вопросов использования земли любыми субъектами земельных отношений, если реализация прав другими лицами затрагивает их интересы (например, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд). Это нашло свое воплощение в различных нормах ЗК (см. ст. ст. 23, 31 и др.). Обеспечивается этот доступ органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые выясняют мнение граждан через собрания, сходы граждан, местные референдумы и др.
До установления частной собственности на землю в России существовал принцип следования земли за домом, поскольку земля могла быть только в собственности государства. В настоящее время приоритет отдан земле, и поэтому в подп. 5 п. 1 установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, т.е. объекты (здания, сооружения) на земле следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подробнее см. комментарий к ст. ст. 35, 36 ЗК; ст. ст. 552, 652 ГК). Это одна из сложных проблем, поскольку и земельный участок, и возведенные на нем строения имеют один статус - недвижимость. Однако целевое назначение земельного участка определяет и вид возводимого строения, а изменение его влечет изменение характера использования и недвижимого имущества.
Подпункт 6 п. 1 комментируемой статьи содержит перечень видов земель, сохранение которых является приоритетным. Это особо ценные земли и земли особо охраняемых территорий, что вовсе не означает, что земли других категорий менее важны для общества. Изменение целевого назначения земель субъектами земельных правоотношений запрещено либо ограничено по правилам, установленным в ЗК (подробно см. ст. ст. 95, 100 ЗК).
Принцип платности землепользования, установленный подп. 7 п. 1, выражается в определении платежей в виде земельного налога и арендной платы за земельные участки (см. комментарий к ст. 65). Исключением из этого правила является предоставление льгот по земельным платежам, которые могут вводиться федеральными законами и законами субъектов РФ, а субъектный состав и размер льгот - определяться в зависимости от возможностей бюджета.
Так, например, распоряжением губернатора Московской области от 22.07.2006 N 448-РГ (СПС "КонсультантПлюс") создана рабочая группа по упорядочению взимания земельного налога и рекомендовано муниципальным образованиям устанавливать ставки земельного налога дифференцированно по категориям земель и видам разрешенного использования, поскольку пересмотр кадастровой стоимости земли возможен лишь по истечении трех лет. Представительные органы муниципальных образований могут предоставлять дополнительные льготы по уплате земельного налога категориям граждан, перечисленным в п. 5 ст. 391 НК, а также расширять этот перечень в зависимости от возможностей бюджета.
Следующим отраслевым принципом регулирования земельных отношений, установленным подп. 8 п. 1 ст. 1, является деление земель по целевому назначению на категории. Для каждой категории земель существует свой правовой режим, закрепленный ЗК (см. комментарий к ст. ст. 7, 8, 77 - 103 ЗК). Это означает, что вся правовая регламентация владения, пользования и распоряжения землями, установление охранных зон ориентированы на конкретные категории земель, перечень которых является закрытым и может быть установлен только ЗК.
Подпункт 9 п. 1 устанавливает принцип разграничения собственности на землю на федеральную, собственность субъектов и собственность муниципальных органов, что позволяет более оперативно управлять и распоряжаться землями, находящимися в публичной собственности, что закреплено в нормах ст. ст. 16 - 19, 29 ЗК.
Принцип дифференцированного подхода (подп. 10 п. 1) означает необходимость учета природных, социальных, экономических и иных факторов при определении правового режима земель, отнесении их к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с территориальным зонированием.
Принцип сочетания интересов общества и граждан, установленный подп. 11 п. 1, означает, что правовая регламентация реализации прав на землю должна основываться на взаимном интересе всех субъектов земельных правоотношений, находить воплощение в нормах земельного законодательства, регулирующих использование земельных участков правообладателями, и определять ограничения и требования, направленные на защиту и обеспечение интересов всего общества.
2. Пункт 2 комментируемой статьи констатирует, что перечень основных принципов земельного законодательства, установленный в п. 1 данной статьи, не является исчерпывающим и может дополняться.
Статья 2. Земельное законодательство
Комментарий к статье 2
1. В понятие "земельное законодательство" согласно комментируемой статье включаются только федеральные и региональные законы, хотя в общеправовом понимании земельное законодательство - это система отраслевых нормативных актов, регулирующих земельные отношения. Согласно подп. "в", "д", "к" п. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся законодательство о природных ресурсах, земельное, лесное, водное законодательство, вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Статьей 76 Конституции установлены взаимоотношения нормативных актов, иерархия законов и иных нормативных правовых актов, согласно которым в случае противоречия между законами, между законом и иным правовым актом всегда действует закон, больший по силе. Указанное положение распространяется и на земельное законодательство.
К числу основных федеральных законов в системе земельного законодательства, регулирующих земельные отношения, помимо ЗК относятся: ФЗ о кадастре (СЗ РФ. 2007. N 36. Ст. 4017); ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582); ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024); ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель и ряд других.
Указы Президента РФ и иные нормативные акты, регулирующие земельные отношения, нормы земельного права, включаемые в нормативные правовые акты иных отраслей законодательства, не могут противоречить ЗК и иным ФЗ.
2. Правительство РФ в пределах своих правомочий, установленных ст. 23 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712), вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения, в тех случаях, когда конкретным законом устанавливается такая компетенция (см. ст. ст. 8, 13, 14 и др.). Акты органов исполнительной власти субъектов РФ, содержащие нормы земельного права, могут издаваться только на основании и во исполнение ЗК и других федеральных законов и не могут противоречить им.
Так, Закон Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (Ежедневные новости. Подмосковье. 2004. N 117) не может противоречить ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель; Закон Московской области от 19.09.2008 N 126/2008-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2009 год" (Ежедневные новости. Подмосковье. 2008. N 206) основывается на Законе РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424) и не может ему противоречить. Аналогичны действия и других субъектов РФ и органов местного самоуправления при принятии нормативных актов, регулирующих земельные отношения в своем регионе, например: Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2007 N 265-49 "О земельном контроле за использованием земель в Санкт-Петербурге"; решение Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 651 "Об утверждении порядка управления и распоряжения земельными участками муниципальной собственности г. Оренбурга"; распоряжение правительства Ставропольского края от 17.09.2008 N 284-рп "О мерах по рациональному использованию недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы в Ставропольском крае" (СПС "КонсультантПлюс").
Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством
Комментарий к статье 3
1. Земельные отношения, регулируемые земельным законодательством, повторяют сущностную ценность, указанную в ст. 9 Конституции, из которой следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Понятие "земельные отношения" включает в себя общественные отношения по поводу владения, пользования, распоряжения земельными участками, охраны земли.
2. Общественные отношения, связанные с землей, не могут существовать как изолированное явление и, как правило, направлены на реализацию отношений по поводу использования земли во взаимосвязи с иными природоресурсными и природоохранными объектами. Однако законодатель разграничивает их правовое регулирование, посвящая земельным отношениям п. 1 ст. 3; отношениям по использованию и охране иных природных объектов - п. 2 ст. 3; имущественным отношениям, где объектом реализации выступают земельные участки, - п. 3 ст. 3. Так, п. 2 ст. 3 указывает на то, что к отношениям по использованию иных объектов, непосредственно связанных с землей, применяется специальное федеральное законодательство, регулирующее конкретный вид правоотношений, как, например, ВК; ЛК; Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823); ФЗ "Об охране окружающей среды"; ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519); ФЗ от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972); ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и др.
Земельные отношения могут быть урегулированы и другими законами, на первый взгляд не входящими в систему земельного законодательства, как, например, ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462), ГК, нормативными актами иных отраслей российского законодательства. Это связано с тем, что использование определенной категории земель должно быть подчинено правовому режиму конкретного природного ресурса или объекта.
3. Поскольку земельное право выделено в самостоятельную отрасль права, то в п. 3 делается акцент на приоритет применения земельного законодательства в сфере регулирования имущественных земельных отношений, о чем указывается в п. 3 ст. 129 ГК: "Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".
Правовые нормы ЗК являются специальными по отношению к нормам ГК, поэтому при отсутствии в ЗК правового регулирования тех или иных правоотношений, связанных с землепользованием, необходимо применять гражданское законодательство. Такое соотношение правовых норм является исключением из правил, так как земля является весьма специфическим природным объектом, особенности которого при определенных условиях могут повлиять на судьбу других объектов в гражданском обороте. Кроме того, следует учитывать, что приоритет всегда имеют позже принятые правовые нормы.
Статья 4. Применение международных договоров Российской Федерации
Комментарий к статье 4
Данная статья повторяет положения ст. 15 Конституции, определяющей приоритетность принципов и норм международного права и международных договоров РФ, которые являются составной частью ее национальной правовой системы, если они ратифицированы, признаны или одобрены. Это положение обязательно и для нормотворчества, и для применения земельного законодательства (см. ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757).
Статья 5. Участники земельных отношений
Комментарий к статье 5
1. Комментируемой статьей установлен возможный перечень участников земельных отношений, т.е. лиц, обладающих правосубъектностью по земельному законодательству. Объем правомочий, предоставляемых законодателем соответствующим субъектам, различен (см. комментарий к п. 1 ст. 15, ст. ст. 20 - 24 ЗК).
Под гражданами, участвующими в гражданском обороте в Российской Федерации, следует понимать как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, т.е. физических лиц, на которых распространяются все нормы земельного законодательства. Понятие правоспособности и дееспособности граждан, правосубъектности юридических лиц дано в ГК (подробнее см. ст. ст. 17, 21, 26 - 30).
2. Вместе с тем п. 2 комментируемой статьи отмечает, что в отдельных случаях установлен особый режим для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц по приобретению в собственность земельных участков. В частности, ограничения установлены ст. ст. 15, 22, 28, 30, 35, 36 ЗК (см. комментарий к ним), из которых следует, что они не могут обладать земельными участками на праве собственности на приграничных территориях, земельные участки им могут быть предоставлены только за плату, может быть ограничен перечень зданий и сооружений, судьба которых не будет следовать за судьбой земельного участка при выкупе. Такие ограничения не противоречат ч. 3 ст. 62 Конституции и п. 1 ст. 2 ГК. Вопрос правомерности ограничений прав собственности на землю указанной категории граждан был предметом рассмотрения КС РФ (см. Постановление от 23.04.2004 N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" (СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833).
Особыми субъектами, участвующими в земельных отношениях, являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, осуществляющие властные полномочия, с одной стороны (см. ст. ст. 9, 10, 11 ЗК), и равноправные участники гражданско-правовых сделок - с другой (см. ст. ст. 124 - 125 ГК, ст. 22 ЗК).
3. В п. 3 комментируемой статьи раскрыто содержание понятий, используемых в земельном законодательстве. Эти понятия являются институтами действующего гражданского законодательства, поэтому применяются и в иных нормативных правовых актах. Понятия права собственности и сервитута установлены общими нормами ГК (ст. 209, п. 1 ст. 216, ст. ст. 260 - 261, 264 - 270, 274 - 276), но распространяются и на земельные отношения.
Статья 6. Объекты земельных отношений
Комментарий к статье 6
1. Законом в п. 1 комментируемой статьи дается перечень объектов земельных отношений. В подп. 1 п. 1 земля рассматривается как природный объект, т.е. часть самой природы, и как природный ресурс с точки зрения его использования в целях извлечения прибыли, удовлетворения определенных нужд и потребностей человека, которые необходимо охранять.
В подп. 2 и 3 п. 1 земельный участок рассматривается как объект гражданских прав, являющийся недвижимым имуществом, участвующим в гражданском обороте. Земельный участок, находящийся в собственности, можно продавать, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом. Пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (подробнее см. ст. ст. 209, 128 - 130, 260 ГК).
2. Пункт 2 комментируемой статьи утратил силу. Определение земельного участка теперь дано в ст. 11.1 ЗК.
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
Комментарий к статье 7
1. Земли в Российской Федерации (российский земельный фонд) внутренне неоднородны, состоят из различных видов земель, имеющих определенное экономическое, хозяйственное назначение (целевое назначение). Целевое назначение земель является основным признаком классификации единого земельного фонда РФ. Не случайно в качестве основного принципа земельного законодательства в подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК названо деление земель по целевому назначению на категории. Категория земель объединяет земли, земельные угодья по юридически значимому признаку. Таким признаком законодатель называет целевое назначение земель.
В комментируемой статье проведено разграничение земель на 7 категорий по целевому назначению (исключение составляют земли запаса, так как они целевого назначения не имеют). Наибольший удельный вес в составе земель Российской Федерации составляют земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.
Отношения по использованию, охране каждой категории земель регулируются специальными нормами ЗК, содержащимися в статьях глав XIV - XVIII (см. комментарий к ним), а также иными нормативными актами (ВК, ЛК, ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель и др.). Каждая категория земель предназначена для определенных целей, и использование земель должно осуществляться с учетом того предназначения, которое законодатель определил в правовых нормах для данной категории. Например, земли лесного и водного фондов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения не предназначены для строительства жилых домов, соответственно, для использования их под строительство таких объектов требуется изменение категории земель (также см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.04.2006 N А43-8597/2005-12-286; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.09.2007 N Ф04-6372/2007(38165-А70-3) (СПС "КонсультантПлюс")).
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |