Проблемы реформирования ОВД.

Проблемы реформирования ОВД.

Круг вопросов, связанных с проблемами реформирования системы органов внутренних дел и повышением эффективности их правоохранительной деятельности, весьма широк и многогранен. Одним из ключевых направлений совершенствования деятельности ОВД является организационно-управленческое. Достижение социального содержания целей реформирования ОВД обеспечивается главным образом за счет адекватных им организационно-управленческих средств и методов. От решения именно этих вопросов зависят не только способность и возможность выполнять на достойном уровне правоохранительные функции, но и обеспечивать их соответствие своему объективному содержанию и потребностям общества. Следовательно, главными ориентирами реформирования ОВД должны служить изменения в системе управления и организации правоохранительной деятельности, ведущие к реализации ОВД своего социального предназначения в демократическом правовом государстве. Принципиальные различия в организации системы управления определяются характером и направленностью взаимоотношений между субъектами и объектами управления, механизмами, формирующими эти отношения. В свое время на это обратил внимание один из классиков теории управления Х. Эмерсон, который, понимая, что в любых системах-организациях властное начало направлено сверху вниз, от субъекта к объекту, в то же время с точки зрения содержания взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих звеньев в системе управления различал два противоположных ее типа. Для одного, называемого им непроизводительным, разрушительным, характерны были отношения, при которых нижестоящие в системе уровни воспринимаются вышестоящими как нечто предназначенное для удовлетворения их потребностей, расширения их возможностей. Другой же тип организации системы управления, называемый производительным, созидательным, отличается тем, что здесь субъекты управления существуют постольку, поскольку они необходимы управляемым объектам, делают ту работу, которая способствует улучшению деятельности объекта, повышению ее эффективности2. Думается, в идеале именно такая модель организации системы отвечает естественному предназначению управления, объективно обусловленной потребности в нем.

В связи с этим большого внимания заслуживает правоохранительная система, сложность реформирования которой обусловлена главным образом трудно преодолимым барьером десятилетиями складывающихся отношений управления, в особенности в таких относительно консервативных системах, как ОВД.

Нынешняя система управления ОВД с точки зрения ее организации сохраняет многие черты, доставшиеся по наследству, так как получила эту систему в готовом виде, сложившемся в предшествующие периоды. Большая же часть изменений была связана с необходимостью поддержания ее жизнеспособности в новых условиях, внесения определенных коррективов, не способных решить главную задачу — движение к такой организации системы управления, которая бы соответствовала объективному назначению правоохранительной деятельности, ожиданиям главного ее «потребителя» — общества, его граждан. Цель реформирования системы органов внутренних дел в общем виде состоит в приведении содержания и качества их деятельности в соответствие с ее объективным правоохранительным назначением, удовлетворяющим потребности общества. Адекватные этой цели организационно-управленческие формы, средства и методы (механизмы) представляют собой необходимые основания ее достижения. Следовательно, главным мерилом (критерием) эффективности организации системы органов внутренних дел и ее функционирования является степень их соответствия названной цели.

Провозглашение и стремление к ценностям правового государства предполагают не только изменение представлений о назначении правоохранительной деятельности ОВД, их социальной миссии, но и пересмотр взглядов на роль организационно-управленческих механизмов в обеспечении этих изменений в практическом плане. Повышение эффективности функционирования системы ОВД возможно в том случае и в той мере, в какой ее организация ориентирована на удовлетворение потребностей тех, в чьих интересах осуществляется на каждом из уровней соответствующая управленческая деятельность. В горрайорганах — это прежде всего интересы населения. В вышестоящих звеньях — это интересы нижестоящих звеньев. Одним из действенных организационно-управленческих механизмов является оценка деятельности ОВД. Избираемые в зависимости от подхода к оценке критерии выполняют регулятивную функцию, ориентирующую развитие системы в том или ином направлении.

Ответ на принципиально важный вопрос выбора стратегического курса развития ОВД, свидетельствующего о серьезности намерений движения в сторону созидательной системы управления, во многом зависит от избираемого подхода к оценке эффективности деятельности этих органов. Поэтому методологические вопросы оценки деятельности ОВД заслуживают самого серьезного внимания.

Актуальность проблем и вопросов, связанных с разработкой научно обоснованной системы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел, сохраняется в течение ряда десятилетий. Несмотря на устойчивый интерес исследователей и практиков, многие из них все еще остаются без должного решения. Возрастание значения поиска ответов на эти вопросы в современных условиях обусловлено тем, что сложившиеся идеология и технология оценки деятельности ОВД не соответствуют целям их реформирования и изменяющимся требованиям общества.

Важнейшее методологическое положение о регулятивной функции оценки, к сожалению, не получило должного развития в соответствующих теоретических и прикладных разработках, посвященных эффективности деятельности ОВД и ее оценке.

Очевидно, что реформирование системы ОВД не может быть сведено к одним реорганизациям бюрократических по форме и традициям организационных структур. Без качественного изменения всей институциональной внутрисистемной среды, включая в том числе механизмы оценки, ориентированные на новые ценности и принципы взаимоотношений с внешней средой, сами по себе структурные преобразования не способны повлечь ощутимых результатов.

Реформирование системы ОВД должно представлять собой последовательно проводимую и постоянно поддерживаемую «настройку» ключевых организационно-управленческих средств и методов управления, приведение функционально-структурных параметров и других свойств системы ОВД в соответствие с их подлинным назначением, определяемым объективными потребностями общества в правоохранительных «услугах», оказываемых ОВД, удовлетворение которых следует считать главным мерилом эффективности их функционирования.

В связи со стратегическим курсом страны на укрепление институтов правового государства и гражданского общества развитие ОВД должно выражаться в утверждении принципиально новых ориентиров их функционирования, связанных с социализацией деятельности, приоритетом защиты прав и свобод человека и общественных интересов, способностью противостоять различным криминальным угрозам. Такие цели обусловливают возрастание роли организационно-управленческих механизмов, призванных обеспечить соответствующие преобразования, их реальное практическое осуществление. Повышение эффективности правоохранительной деятельности ОВД в контексте указанных целей зависит от того, как проводимая реформа ориентирует и направляет функционирование системы МВД на каждом уровне ее организации на удовлетворение потребностей тех, в чьих интересах осуществляется соответствующая деятельность.

Роль организационно-управленческих факторов эффективности функционирования ОВД в настоящее время существенно повышается, учитывая возрастание, с одной стороны, сложности и объемов правоохранительных задач при ограниченных ресурсных возможностях, с другой — требований, предъявляемых к правоохранительной деятельности в связи с ее приведением во все большее соответствие с объективными общественными ожиданиями.

Представление населения о деятельности ОВД складывается по другим основаниям и критериям, которые обусловлены и зависят от того, насколько правоохранительная деятельность соответствует его ожиданиям и возросшим изменившимся требованиям. Объективная оценка не может исходить из одних цифровых показателей, которые сами по себе еще не являются свидетельством хорошей или плохой работы и ее соответствия предъявляемым требованиям. Регулятивная функция оценки в механизме управления ОВД заключается в том, что, одобряя или осуждая те или иные ОВД, оценка объективно ориентирует их функционирование на одобряемые свойства и качества. Цель реформирования ОВД состоит не в том, чтобы улучшить показатели их деятельности в формально-цифровом выражении ее результатов, а в приведении направленности, содержания и качества этой деятельности в соответствие с ее подлинным правоохранительным назначением.

Целеполагание, задавая общие ориентиры и направленность деятельности, обусловливает ее смысловую содержательность. Достижение ложно или ошибочно понимаемых целей, не отвечающих объективным правоохранительным потребностям общества, а тем более противоречащих им, не может быть свидетельством эффективности деятельности ОВД. Эффективность функционирования системы ОВД не может сводиться только к традиционно понимаемым результатам в их формально-цифровом выражении предупрежденных, выявленных, раскрытых преступлений и других подобных показателях. Эти показатели должны быть естественным следствием эффективного функционирования ОВД в более широком социальном смысле, т.е. соответствия состояния определенных параметров и свойств ОВД, качества их деятельности высоким профессиональным требованиям, удовлетворяющим правоохранительные потребности общества.

Не излишне в ряду приводимых соображений обратить внимание на цель оценки деятельности ОВД. Оценка представляет собой одну из главных задач аналитической функции в управленческой деятельности ОВД. Цели анализа в целом и оценки деятельности ОВД в частности вытекают из целей соответствующих субъектов управления, которые призваны создать такую организацию правоохранительной деятельности соответствующих органов и служб, которая обеспечивала бы ее эффективность, результативность и соответствие ее содержания объективной природе и потребностям общества. Следовательно, цель анализа и оценки связана не столько с формально фиксируемыми показателями результатов деятельности, которые служат предпосылкой, выполняют своеобразную сигнальную функцию, сколько с поиском ответов на вопросы, от которых зависит совершенствование организации деятельности ОВД, придание им качеств и свойств, за счет которых повышается эффективность в ее социальном понимании. Поэтому подходы и критерии оценки должны соответствовать этим целям.

Но для того, чтобы объективировать соответствие организации работы ОВД, причем не только преступности, но и их оперативно-служебной деятельности, следует признать главным направлением и предметом оценки то, что определяет реальные возможности и состояние того или иного ОВД, соответствие организации его деятельности, складывающейся обстановке как в правоохранительной (криминальной) сфере, так и в самой правоохранительной практике. Именно такой подход к оценке должен быть заложен в обоснование управленческих решений, принимаемых в целях повышения результативности правоохранительной деятельности, приведения ее в соответствие с предъявляемыми требованиями и общественными ожиданиями.

Дата добавления: 2015-11-04