1. Общая теория конституции

1. Общая теория конституции

Конституция — это основной закон государства

В науке различают понятия юридическая конституция и фактическая конституция.

Юридическая конституция — это основной закон, конкретный нормативный акт обладающий высшей юридической силой, традиционно регулирующий основные вопросы организации власти, территориального устройства, провозглашающий основные принципы правового положения личности в государстве и основные права и свободы, обязанности и гарантии.

· право и свобода — это мера возможного поведения

· Обязанность — мера должного поведения

· Гарантии — это наличие условий и механизмов, возможностей получения конкретного права

Если возможности и условия присутствуют то право гарантированное. Наоборот декларированное право. На наличие гарантий влияет общее политическая и экономическая ситуация в стране.

Фактическая конституция — это реальное существующее в действительности устройство общества и государства, и положение в них человека.

Понятие юридическая и фактическая конституция могут совпадать, но возможна ситуация когда эти понятия вступают в противоречие. Тогда юридическая конституция приобретает черты фиктивности.

Функции конституции:

· Юридическая (это попытка осуществить легализацию, легитимацию государственной власти

· Идеологическая (за идеологическую функцию отвечает приампула, в ней могут быть отражены кратко или развернуто различные аспекты традиций, культуры, патриотизма, истории конкретного государства. В самом тексте конституции может быть отражена конкретная государственная идеология или провозгашен принцип идеологического плюрализма.

· Учредительная — это учреждение нового порядка, новых органов власти, новых государственных и правовых принципов.

· Политическая — это обобщенная информация об государстве, его политическом режиме.

Структура конституции:

Обычно начинается с преамбулы (торжественная идеологически насыщенная часть, обычно носит не нормативный характер)

↓

Основная часть. Обычно делится на разделы, главы, статьи, пункты. Традиционно первой главой является глава о конструкции власти.

↓

Заключительная часть. (заключительные и переходные положения)

Главной частью конституции являются поправки. Обычно они органически (дополняют статьи конституции, включаются непосредственно в юридический текст), а в практике некоторых государств (США) поправки являются пополнением к конституции, фактически ее отдельным структурным элементом.

2. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран (особенности активного избирательного права; пассивного избирательного права; применяемые избирательные системы; Великобритания, США, Франция).

Избирательное право современных государств основывается на стандартах которые закреплены в международных правовых актах (всеобщая декларация прав человека, и др)

Каждое государство устанавливает особенности избирательного права и избирательной системы.

1) Особенности пассивного избирательного права (право быть избранным). Это может быть так называемые избирательные цензы. Ценз — это дополнительное требование и квалификации. (требование к возрасту итд). Могут быть ценз оседлости (это ситуация когда голосовать могут голосовать только те которые живут на той территории на которой проходят выборы), ценз грамотности, Образовательный ценз, Ценз судимости итд.

2) Особенности активного избирательного права (право голосовать)

Особенности применяемых избирательных систем (мажоритарная и пропорциональная)

Атрибуты мажоритарной системы:

· выборы проходят за конкретных кандидатов. Создаются одномандатные или много мандатные округа.

· Кандидат для победы должен набрать установленное большинство голосов, либо абсолютное (более 50%) или относительное (большинство).

Атрибуты пропорциональной избирательной системы:

В выборах участвуют политические партии которые формируют свои списки (жесткие и плавающие; централизованные и децентрализованные)

Плавающие списки — места в парламенте получают те кандидаты от партии, на территориях которых партия получила большинство голосов. Метод делителей (разновидность пропорциональной системы). Дополнительным атрибутом мажоритарной и пропорциональной избирательных систем может быть явка избирателей.

В ряде стран на практике обычно используется два вида избирательных округов: одномандатные, когда от округа избирается один депутат, и много мандатные, когда от округа избирается сразу несколько депутатов.

Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента)

Пропорциональная система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей.

мажоритарная система относительного большинства (США, Великобритания)

3. Парламенты зарубежных стран (функции, возможные порядки формирования, основные полномочия (США; Франция; Великобритания)

Современный парламент — это элемент системы разделения властей, тк именно он осуществляет верховную законодательную власть в государстве.

Главная функция: это разработка и принятие законов.

Функции парламента:

· Принятие законов может осуществляется при участии обоих палат парламента. В некоторых случаях законодательная функция сфокусирована главным образом у нижней палаты.

· Представительская функция парламента. В зарубежных странах, традиционно, в парламентах присутствует представительство народа, представительство политических партий и иное представительство.

· Контрольная функция парламента. Рычаги влияния на главу государства и исполнительную власть. Выражается в заслушивании отчетов правительства, глав государств, возможность преодоления вето главы государства, участие в процедуре отрешения главы государства.

· Бюджетная функция. Доходы\расходы в государстве. Контролируют реализацию бюджета исполнительной властью

Конституционная практика зарубежных стран показывает, что:

· В большинстве государств, парламенты наделены абсолютно определенной компетенцией. (Россия)

· Парламенты с неопределенной компетенцией (Великобритания, Япония, Индия, Ирландия). Это означает что парламент может принимать закон по любому вопросу.

Парламент — это высший общенациональный представительский орган государства.

Возможный порядок формирования парламентов зарубежных стран:

1) для буржуазных парламентов в период их возникновения характерна двухпалатная структура. В унитарных государствах она отразила прежде всего компромисс между стремящийся к власти буржуазией и дворянством. По такому принципу до сих пор формируется палата лордов в Великобритании.

2) После 2 мировой войны от 2хпалатной системы отказались ряд европейских стран (Дания, Швеция), некоторые страны Азии и Африки с унитарной формой государственного устройства. Все же стоит признать что 2х палатная система парламента в настоящее время характерна для Федераций, в верхних палатах которых заседают представители субъектов.

3) Чаще всего верхние палаты образуются путем косвенных или двухстепенных выборов (Австрия, Нидерланды, Франция). Могут так же избираться населением (Япония, США), в ряде стран применяется смешанная система, при которой сочетаются все элементы выборности, назначения и наследственности. Так в ФРГ Бундесрат состоит из членов представительств земель.

Основные полномочия:

· Законодательные права парламента.

· Финансовые полномочия (налоги\бюджет)

· Полномочия в области обороны и внешней политики. (В этой области права парламента ограниченны в наибольшей степени, хотя и не во всех странах. Парламент как правило наделен исключительной компетенцией в вопросах войны и мира. Внешнеполитическая деятельность правительства формально является предметом обсуждения в парламенте.)

· Судебные функции (Полномочиями судебных органов парламенты обычно не наделяются. Исключение составляет палата лордов в Великобритании, которая в первой инстанции рассматривает дела о преступлениях совершенных пэрами, и может выступать в качестве апелляционной инстанции.) В большинстве государств парламенты наделены правом привлекать президентов, членов правительства, а иногда и других высших должностных лиц государства к судебной ответственности за совершенные ими преступления (импичмент)

· Парламентский контроль.

Конгресс США. Состоит из Сената и Палаты представителей, является органом народного представительства, граждане США выбирают обе его палаты на основе всеобщего,равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с принципом разделения властей Конгресс имеет право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США.

· Сенат. Верхняя палата Конгресса, избирается населением штатов. От каждого из 50 штатов избирается по 2 человека. В него так же входит вице-президент США, который так же является председателем Сената. Вице-президент ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, подписывает принятые палатой законопроекты.

· Палата представителей. Нижняя палата Конгресса. Избирается населением штатов в количестве 435 человек сроком на 2 года. Ее возглавляет Спикер, избираемый самой палатой. Это третье лицо в государстве. Он наделен широкими полномочиями (ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса, поддерживает связь с Президентом итд).

· Комитеты (В каждой палате действуют временные и постоянные комитеты. Особую роль в Конгрессе США играют постоянные комитеты, число которых составляет 17- в Сенате и 22- в Палате представителей. Они формируются из депутатов в том же партийном соотношении, что и в палатах. Председателем комитета всегда становится представитель партии большинства. Постоянные комитеты имеют широкие права. Они вправе требовать любую информацию от государственных органов, вызывать на свои заседания министров и других должностных лиц исполнительных органов власти, осуществлять надзор за деятельностью этих органов по своему профилю Главное же заключается в специализированной проработке законопроектов, которые часто в ходе обсуждения в комитете меняют свой смысл.

Компетенция Конгресса:

· финансы и бюджет

· регулирование экономики

· оборона и внешняя политика

· внутренняя жизнь

· импичмент

Парламент Великобритании:

Состоит из двух палат. Палата Общин и Палаты лордов. Палата общин избирается сроком на пять лет, путем всеобщих равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов. Спикер палаты общин — является должностное лицо, избираемое палатой из числа своих членов. Его полномочиям:

· обеспечивает взаимодействие между палатой общин и монархом, палатой общин и палатой лордов.

· осуществляет руководство работой палаты

· дает советы и разъяснения по правилам процедуры Палаты общин

· обладает дисциплинарными полномочиями в отношении нарушителей порядка в палате.

· подтверждает правильность процедуры преодоления вето палаты лордов

· удостоверяет финансовый характер законопроекта рассматриваемого палатой общин.

Комитеты палаты общин:

1) комитеты всей палаты общин (представляют собой палату общин в полном составе, заседание которой проводится не под руководством спикера, а во главе с избираемым председателем. Эта форма общины используется при принятии решений конституционного значения.)

2) Постоянные комитеты (формируются для рассмотрения законопроектов. Некоторые из них определенным образом ориентированны. Например комитеты по законодательству ЕС, комитеты по финансовым законопроектам

3) Отобранные комитеты (формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций, и осуществляют функции делегированные им палатой общин.)

4) Совместные комитеты (формируются из представителей и создаваемые для рассмотрения не политических вопросов)

Палата лордов: Во главе палаты лордов стоит Лорд-канцлер. Назначаемый монархом по предложению премьер-министра. Его функции:

· имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени правительства.

· оценивает в предварительном порядке запросы пэров, направляемые в комитет по привилегиям.

· является главным советником правительства по вопросам правосудия и применения конституции

· возглавляет судебную власть председательствуя в палате лордов.

· является председателем апелляционного суда

· играет определяющую роль в назначении судей, а так же в деятельности комиссий по реформе правовой системы Великобритании.

Функции палаты лордов:

1) законодательные

2) судебные

3) контрольные

Парламент Франции.

Парламент — высшее представительное учреждение республики. Он состоит из 2х палат: Национального собрания и Сената. Место и роль каждой из палат определяется конституцией.

Национальное собрание. По окончанию срока обновляется весь полностью,состоит из депутатов избранных на основе всеобщего и прямого голосования. Применяется разновидность мажоритарной системы. Срок полномочий собрания 5 лет. Ежегодно проводится одна очередная сессия Национального собрания, общая продолжительность которого не должна превышать 120 дней. Кроме того, Национальное собрание собирается по праву в случае использования чрезвычайных полномочий Президентом, а так же во второй четверг после досрочных выборов.

Сенат. Члены палаты избираются на 9 лет. Обновление происходит по третям каждые 3 года. Сенаторы избираются косвенными выборами, особыми коллегиями выборщиков. Сенат согласно конституции представляет территориальные коллективы.

Заседания палат открытые. Работой каждой из палат руководит бюро. Которое состоит из председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов. Полномочия парламента аналогичны общим.

4) Правительство в зарубежных странах (главные функции, особенности формирования, полномочия (США, Великобритания, ФРГ).

Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуется общие и наиболее существенные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя.

Осуществление правительственной (исполнительной) власти может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. Когда правительственная власть является прерогативой одного лица, правительсвто выступает как совокупность ближайших советников и помощников главы государства, а их полномочия являются производными от власти главы государства. В станах где носителем исполнительной власти выступает правительство как коллегиальный орган, оно формируется на основе специальной процедуры с участием парламента, должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает собственными полномочиями.

Формирование правительства.

Конституция и текущее законодательство, как правило, сравнительно детально регулируют порядок формирования, состав и структуру правительства. Можно выделить две наиболее распространенные модели преобладающей процедуры образования правительства:

· формирование правительства на парламентской основе исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате)

· внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления. (президентские республики, дуалистические монархии)

Полномочия правительства:

Согласно современной государственно правовой доктрине, правительство призвано обеспечить охрану существующего общественного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления.

· Полномочия в сфере политического руководства

· Полномочия в области управления (согласовывает координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств.)

· Полномочия правительства в законодательной области (премьер министр большинства стран имеет право законодательной инициативы, за исключением президентских республик)

· Внешнеполитические полномочия (к ведению правительства в большинстве стран либо формально, либо фактически отнесено участие в решении вопросов войны и мира)

· Чрезвычайные полномочия правительства (правительству принадлежит право принятия чрезвычайных мер в случае внутренних волнений или внешней угрозы)

Правительство США: Правительство США состоит из 11 министров и членов кабинета. Состав кабинета определяется Президентом. Министры, как и все высшие федеральные должностные лица, назначаются Президентом «по совету и с согласия Сената). Важную роль играют: помощник президента по национальной безопасности; директор ЦРУ. Так же в правительство входят составные части: Совет по национальной безопасности, Совет по экономической политике, Ведомство по управлению и бюджету, Исполнительно ведомство президента.

Правительство Великобритании: (Кабинет). Кабинет представляет собой группу министров, приглашенных премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны. Вопрос о численном составе Кабинета премьер-министр решает самостоятельно. Обычно около 20 человек.

Функции кабинета министров:

· окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение парламента.

· осуществление контроля за аппаратом исполнительной власти

· постоянная координация за деятельностью министерств и ведомств

Правительство ФРГ.

Коллегиальный орган, возглавляемый федеральным канцлером. Состоит из: канцлера, вице-канцлера, министров, министров без портфелей. При осуществлении своих полномочий канцлер опирается на подчиняющийся ему вспомогательный аппарат. Основу его составляют 3 ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации федерального правительства и Федеральная разведывательная служба.

5) Судебная власть в зарубежных странах (функции, опыт США, Великобритании, Германии, англосаксонская модель и континентальная (романо-германская) модель в сфере судебной власти.

К каждой ветви власти присущи специфические формы деятельности. У судебной — такой формой деятельности является правосудие — разрешение на основе действующего законодательства экономических, политических и иных конфликтов и споров, участниками которых становятся граждане, их объединения, юридические лица, муниципальные государственные органы и даже само государство.

Три основных взаимосвязанных направления деятельности судебной власти:

· охрана прав и законных интересов граждан

· охрана правопорядка от преступных или иных правонарушений

· контроль за тем чтобы деятельность государственных органов не выходила за правовые рамки

Дата добавления: 2015-11-04