"Делопроизводство", 2011, N 1
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ
И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЕ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ: 2009 - 2010 ГГ.
Вся работа любой службы ДОУ строится на законодательно-правовой и нормативно-методической базе по делопроизводству. На ее основе разрабатываются инструкции, правила самой организации по ведению документационного обеспечения управленческой деятельности. Но законодательные правовые акты и нормативно-методические документы не являются данными раз и навсегда. Они изменяются, корректируются под влиянием динамично развивающегося общества. Появляются новые законы, и постоянно вносятся изменения в уже имеющиеся документы, что заставляет корректировать и постановку делопроизводства в организации.
Во второй половине 2009 г., на наш взгляд, произошли большие изменения в отношении общества к документационному обеспечению управленческой деятельности и ускорение перехода к безбумажному общению организаций.
Самым значительным событием для служб ДОУ был выход 15 июня 2009 г. Постановления Правительства РФ N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кузнецова Т.В. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти // Делопроизводство, 2009, N 3, с. 13 - 16.
Напомним, что их выход являлся развитием ст. 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в которой указывается, что "в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти".
Как указано в Постановлении, "на основе указанных Правил федеральные органы исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкцию по делопроизводству". Однако Правила кратки, в них даны лишь общие принципы и положения ведения делопроизводства, и в связи с этим п. 4 Постановления предписывал "Федеральному архивному агентству до 1 января 2010 года утвердить Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти". Этот пункт Постановления Правительства был исполнен вовремя, и Методические рекомендации, разработчиком которых выступил ВНИИДАД, были утверждены Приказом Росархива 23.12.2009 N 71.
Хотя Методические рекомендации разработаны для федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, они стали, за исключением нескольких специфических разделов, основным нормативно-методическим документом при разработке инструкций по делопроизводству в организациях любой организационно-правовой формы.
Что общего в Методических рекомендациях и что может быть использовано при разработке инструкций по делопроизводству конкретных организаций?
Разделы "Общие положения" и "Основные понятия", данные в Методических указаниях, могут быть перенесены в любую инструкцию по делопроизводству с отбрасыванием уточняющих слов "в федеральных органах исполнительной власти". Раздел III, посвященный созданию документов, дает стандартные размеры форматов бумаг и полей, виды бланков, возможных к применению не только для документов федеральных органов исполнительной власти.
Перечисляя реквизиты документов, используемые в конкретной организации, можно их взять из ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" с учетом типа конкретной организации (это замечание касается изображения герба или эмблемы в бланке), но следует дополнить реквизитом, внесенным Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, "отметка о конфиденциальности".
Порядок оформления каждого реквизита с учетом требования ГОСТ Р 6.30-2003 подробно раскрыт в Приложении к Методическим рекомендациям и может быть использован в любой инструкции по делопроизводству (конечно, с примерами этой организации). Обратите внимание на название реквизитов: "Заголовок", "Резолюция". В Методических рекомендациях они названы так, как это дано в Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, а реквизит "Подпись" в соответствии с Правилами разбит на две части, описанные раздельно.
Разделы "Подготовка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов" и "Подготовка нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти" могут быть только в инструкциях по делопроизводству органов государственной власти и управления, готовящих проекты таких документов. А раздел "Оформление отдельных видов документов..." очень полезен для любой организации. Из него надо взять те виды документов, которые в вашей организации составляются, используя и Приложения к Методическим рекомендациям, конечно, с примерами деятельности вашей организации.
Принципы организации документооборота, порядок приема и первичной обработки поступающих документов, предварительного рассмотрения документов, их регистрации, порядок рассмотрения документов руководством, работа с отправляемыми документами, их регистрация и отправка, регистрация и прохождение внутренних документов, учет и анализ документооборота, данные в Методических рекомендациях, касаются организаций любого типа и могут быть перенесены в каждую инструкцию по делопроизводству с соответствующей конкретизацией. То же самое касается разделов по разработке и ведению номенклатуры дел, формированию дел, их текущему хранению, подготовки дел для передачи на архивное хранение, уничтожения дел с истекшими сроками хранения. Все это из Методических рекомендаций вместе с Приложениями (Приложения надо использовать обязательно) является прекрасным пособием при разработке новой редакции инструкции по делопроизводству организации любого типа.
Если в организации уже работают с электронными документами, составляя инструкции по делопроизводству, обязательно воспользуйтесь разделом Методических рекомендаций "Особенности работы с электронными документами".
Методические рекомендации вышли отдельным изданием, они должны стать настольной книгой в любой службе ДОУ и в работе секретарей.
Вторым значительным нормативно-методическим документом, заставляющим пересмотреть номенклатуры дел всех организаций, является Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 N 558.
Перечень подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" с учетом положений других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих состав и сроки хранения отдельных видов документов, и включает типовые управленческие архивные документы, образующиеся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при осуществлении однотипных (общих для всех или большинства) управленческих функций, независимо от формы собственности, с указанием сроков хранения.
Новый Перечень значительно расширен по сравнению с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (2000 г.). Внесены редакционные изменения в большое количество статей, изменились сроки хранения отдельных документов, и, конечно, полностью изменились номера статей, на которые даются ссылки в номенклатурах дел организаций, что и потребовало значительной работы ведомственных архивов и служб ДОУ в организациях по внесению изменений в их номенклатуры дел на 2011 г.
Но еще больший принципиальный поворот в организации документационного обеспечения управления внес Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и два Постановления Правительства РФ. Это Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" и Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" касалось лишь федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ и Администрации Правительства РФ. Оно предписывало:
- "направление и получение в электронной форме решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- получение информации о ходе рассмотрения федеральными органами исполнительной власти электронных сообщений, в том числе поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- направление в электронной форме докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;
- внесение в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, в том числе в электронной форме;
- осуществление федеральными органами исполнительной власти согласительных процедур по проектам нормативных правовых актов в электронной форме".
Пункт 17 Постановления разъясняет, что "межведомственный электронный документооборот осуществляется посредством обмена электронными сообщениями. Электронное сообщение состоит из сопроводительной и содержательной частей. Сопроводительная часть предназначена для адресации сообщения. Содержательная часть представляет собой текст сообщения либо текст сообщения с присоединенными файлами, содержащими электронную копию (электронный образ) документа или электронный документ и их реквизиты, описанные с помощью языка XML. Формат файлов, используемых при осуществлении межведомственного электронного документооборота, должен соответствовать национальным или международным стандартам либо иметь открытый исходный код и открытую структуру".
Выход 10 июля 2010 г. Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" значительно расширил число участников электронного взаимодействия. Закон регулирует "отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия", и распространяется на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В ст. 2 Закона среди определения понятий выделим понятия, касающиеся электронного взаимодействия:
- предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;
- портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг".
Одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг указана "возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме". В соответствии со ст. 5 Закона заявитель имеет право получить государственную или муниципальную услугу в форме по своему выбору, в том числе и в электронной форме, а органы, предоставляющие услуги, обязаны обеспечить заявителю возможность ее получения в электронном виде.
Принятие этого Закона потребовало внесения соответствующих изменений в целый пакет законодательных актов, что было выполнено Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Изменения, внесенные в большую группу законов, касаются прежде всего информирования граждан по различным аспектам или права направления ими документов (заявлений, заявок и т.д.) в электронной форме.
Редакцию получили 26 законов. Но служб документационного обеспечения управления касаются прежде всего изменения, внесенные в Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
Новая редакция Закона "Об архивном деле в Российской Федерации" обеспечивает предоставление пользователю справочно-поисковых средств и даже подлинников и копий необходимых ему документов в электронной форме. Сам пользователь получил возможность направлять в архив запросы и обращения "в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе в сети Интернет".
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в новой редакции дает возможность гражданам не только отправлять обращения в электронной форме, но и "ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении...".
Соответственно, вся переписка по обращениям граждан может проходить в электронном виде.
Аналогичные изменения внесены в Федеральный закон "О персональных данных". Они разрешают работнику дать согласие на обработку его персональных данных в "форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, или в случаях, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, иным аналогом собственноручной подписи".
Для документоведа интересны дополнения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации". Они касаются определения электронный документ - "документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах" и признания электронного документа равнозначным документу на бумажной основе: "Электронный документ, электронное сообщение, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признаются равнозначными документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если иное не установлено федеральными законами".
Для реализации Закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 8 сентября 2010 г. вышло Постановление Правительства РФ N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия". Система предназначена для решения задач:
- "обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций".
Основными функциями системы являются:
- "обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;
- обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций".
Внедрение электронного взаимодействия в корне меняет назначение и задачи службы ДОУ <2>.
--------------------------------
<2> См.: Кузнецова Т.В. Основа автоматизированных технологий - регламентация и формализация управленческих процедур и работы с документами // Делопроизводство, 2010, N 4, с. 3 - 6.
И наконец, следует обратить внимание, что 28 декабря 2010 г. новую редакцию получил Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации". В число организаций, имеющих право на помещение Государственного герба Российской Федерации в одноцветном варианте с геральдическим щитом, внесен Следственный комитет Российской Федерации, а в число организаций, имеющих право на помещение на бланке одноцветного варианта Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита, добавлены следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации.
Работникам, имеющим дело с кадровой документацией, надо знать, что 23.12.2010 внесено добавление в общеизвестную ст. 65 Трудового кодекса РФ, перечисляющую документы, предъявляемые при поступлении на работу. Помимо указанных ранее документов, поступающий на работу должен предъявить "справку о наличии (отсутствии) судимостей и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию".
Кроме того, в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, касающиеся допуска к педагогической деятельности. В ст. 331 перечисляются лица, не допускаемые к педагогической деятельности, а в гл. 55 добавлена ст. 351.1 "Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних".
Данные в обзоре законодательно-правовые, нормативно-методические акты и изменения должны быть учтены всеми работниками служб ДОУ.
Т.В.Кузнецова
Профессор
РГГУ
Подписано в печать
01.02.2011
"Делопроизводство", 2010, N 4
ОСНОВА АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ - РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
И ФОРМАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР
И РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ
Наиболее актуальная задача сегодняшнего дня в постановке документационного обеспечения деятельности организации любой организационно-правовой формы и любых масштабов деятельности - внедрение компьютерных технологий.
В 2009 - 2010 гг. вышли два Постановления Правительства РФ, напрямую касающиеся этой проблемы:
- Постановление от 22.09.2009 N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота";
- Постановление от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
Но если в первом Постановлении "участниками межведомственного электронного документооборота являются федеральные органы исполнительной власти, Администрация Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации", то второе Постановление определяет "назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме".
Таким образом, круг организаций, включенных в единую систему электронного взаимодействия, значительно расширен.
Система, включающая информационную базу данных, строится на информации, зафиксированной в конкретных документах, имеющих юридическую силу. Сначала всегда создается документ, то есть информация фиксируется на любом носителе по установленным правилам (устная информация в расчет не принимается, она может быть забыта или искажена). Ее передают имеющимся на сегодняшний день способом, в том числе и по электронной почте, документ должен быть зарегистрирован с целью подтверждения факта его получения или создания в конкретный день для возможного контроля и справочной работы. И наконец, документ должен быть сохранен в установленное для него время, зависящее от ценности содержащейся в документе информации (сроки хранения документов установлены в общегосударственном порядке).
"Отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с документами" <1>, то есть весь процесс от создания документа до уничтожения или сдачи в архив, называется делопроизводством. У этого термина есть синоним - документационное обеспечение управления, появившийся в стране во второй половине 1960-х гг., когда процесс управления во всем мире начинает раскладываться на части и появляются понятия: кадровое обеспечение управления, техническое обеспечение управления, финансовое обеспечение управления и по аналогии - документационное обеспечение управления.
--------------------------------
<1> ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.
В 2007 г. у нас принят ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Управление документами. Общие требования", который распространяется на "управление документами (всех форматов и на всех носителях), создаваемыми или получаемыми государственной, коммерческой или общественной организацией в процессе ее деятельности или лицом, на которого возложена обязанность создавать и сохранять документы". В нем управление документами определяется как "совокупность планомерных и эффективных действий по созданию, использованию, хранению и уничтожению документов в организациях с целью доказательства проведения деловых (управленческих) операций". Как видим из определения, в управлении документами включаются те же процедуры работы с ними от создания (документирования) до уничтожения. Но международный стандарт организацию работы с документами рассматривает уже значительно глубже, на другом уровне. И к этому уровню человечество подошло постепенно.
Первые теоретические подходы к организации работы с документами в учреждении относятся к концу XIX в. Н.В. Варадинов в работе "Делопроизводство или теоретическое и практическое руководство к гражданскому или уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел, с приложением к оным образцов и форм" <2> выделил три потока документов: входящие, исходящие и внутренние. И это деление закрепляется во всех нормативно-методических документах и литературе по сей день. На самом деле организация имеет дело с документами, полученными ею извне, или сама создает документы, как для внутренних потребностей, так и для отправки. Именно это и предопределяет этапы работы с документами - обработка полученных документов или составление документа внутри организации. Любой внутренний документ при необходимости может быть отправлен, например, приказы в филиалы, отчеты из филиала и т.д.
--------------------------------
<2> Варадинов Н.В. Делопроизводство или теоретическое и практическое руководство к гражданскому или уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел, с приложением к оным образцов и форм. СПб., 1881.
Все этапы работы с документами складываются исходя из сущности самого документа и остаются одинаковыми во все времена: создание, получение-отправка, регистрация, хранение. Увеличение объемов информации и, соответственно, документов потребовало внедрения средств механизации создания (пишущие машинки, копировально-множительная техника) и обработки документов (конвертовскрыватели, конвертозаклеиватели, штампелеватели и т.д.), что меняет технологию работы с документами. Но все документы проходили одни и те же этапы обработки, и ими традиционно занималась канцелярия (служба ДОУ), стремящаяся к централизации работы с документами. Особенно актуальна централизация была в период внедрения средств механизации для экономического обоснования эффективности использования машин.
Вместе с тем весь поток документов организации, проходящих одни и те же этапы, складывается из совокупности отдельных документов, полученных или созданных, каждый из которых помимо общих этапов имеет свои особенности, предопределенные информацией, зафиксированной в документе для решения конкретного вопроса.
Уже в XIX в. в "Общем учреждении министерств" 1801 г. была сделана первая попытка разделить потоки документов по уровням управления: идущие в канцелярию министра или в канцелярию департамента. Это давало возможность выпрямлять путь движения документов и сокращать время решения вопроса, зафиксированного в документе. Но весь процесс решения проблем, поставленных в документе, был внутри организации и закрыт для общества, что вело к бюрократизации, возможности волокиты, неоправданному запросу различных справок и других документов, к взяточничеству.
В середине XX в. демократизация общества и бурный рост объемов информации потребовали других подходов к управлению, а внедрение компьютерных технологий и особенно Интернета приоткрыли завесу над процессом выработки решения и сделали возможным постановку задачи прозрачности управления.
Решение этой задачи требует принципиально другого подхода к созданию и работе с документами, то есть к делопроизводству (документационному обеспечению управления).
В ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Управление документами. Общие требования" в разделе "Требования к управлению документами" в комплексной программе управления документами первыми пунктами указаны:
"a) перечни документов для каждого процесса деловой деятельности и требования к информации, подлежащей включению в документы;
b) решения, какой формы и структуры должны быть создаваемые и включаемые в систему документы и какие технологии для их создания и обработки следует использовать".
Таким образом, сегодня задача состоит не в общей организации документооборота (получение документов, регистрация, контроль исполнения, информационно-справочная работа, хранение) - это уже решенные проблемы, одинаково прописанные во всех предлагаемых компьютерных программах по делопроизводству и требующие лишь обязательной небольшой корректировки, адаптации к нуждам конкретной организации.
Главная задача сегодняшнего дня - прописывание всей цепочки документов и работы с ними при решении каждой типовой задачи управления и создание прозрачности этого процесса, доступности для контроля любому, поставившему эту задачу, обратившемуся (физическому или юридическому лицу) в организацию для решения его проблем. Это и будет прозрачность управления, выработки решения по обращениям, заявлениям, заявкам, запросам граждан.
Такая работа уже давно проводится в США и странах Европы. Этот путь начат в России в 2002 г. принятием Федеральной целевой программы "Электронная Россия" (2002 - 2010 гг.), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 N 65, и выходов в 2005 г. трех Постановлений Правительства РФ: от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" и от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".
Выполняя эти Постановления Правительства РФ, федеральные органы исполнительной власти активно разрабатывают административные регламенты выполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Вслед за ними эту работу стали проводить субъекты РФ. Например, в Тверской области к 2010 г. разработаны регламенты и стандарты по оказанию 99 услуг органами власти и управления Тверской области <3>.
--------------------------------
<3> Коновалова А.В., Леонтьева О.Г. Стандарты государственных услуг Тверской области: методика подготовки нормативного правового акта // Делопроизводство, 2009, N 4, с. 15 - 22.
Коммерческие структуры, особенно банки, также уже давно прописывают детально набор документов и требования к каждому из них как по содержанию, так и по форме при обращении к ним для оказания услуги. Однако в целом эта работа по формализации и унификации управленческих действий при решении типовых задач находится пока что в начальной стадии, так как она упирается в законодательно-правовую непроработанность, противоречивость требований к решению конкретных управленческих задач и их информационной составляющей.
Только детальный анализ системы управления с разбивкой на задачи, подзадачи, функции, с прописыванием необходимой информации для решения вопроса и указания, в каких документах, в какой форме она должна быть представлена, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение позволит действительно внедрить электронный документооборот и информационное электронное взаимодействие не поверхностно, как обмен информацией, а глубинно решить проблему управления на новом уровне, что требует и принципиально новой постановки делопроизводства и новых требований к организации служб ДОУ.
Т.В.Кузнецова
РГГУ
17.10.2010
"Делопроизводство", 2009, N 4
ДОКУМЕНТООБОРОТ - ОТРАЖЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Сегодня одна из актуальных задач, стоящих перед органами управления, - внедрение электронного документооборота. 22 сентября 2009 г. принято Постановление Правительства РФ N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота".
Что же, на наш взгляд, для этого требуется с позиции службы документационного обеспечения управления? Сначала необходимо разобраться, что понимается под документооборотом. В ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" документооборотом называется "движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки". Во всех учебниках, книгах, статьях, правилах, инструкциях по организации ДОУ при рассмотрении документооборота упор делается на обработку документов в момент их движения, т.е. передачи от одного структурного подразделения другому или от одного должностного лица другому. При этом выделяют документопотоки: входящие (поступающая документация), исходящие (отправляемая документация), внутренние (документация, создаваемая для нужд самой организации).
Такое деление потоков документов дано и в последних Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477. Затем обычно дается описание всех этапов работы с документами с момента получения или создания.
Сразу же следует сказать, что этапы работы с документами были и остаются одними и теми же во все времена. С внедрением машин меняется лишь технология обработки.
Всегда документ сначала надо создать, различны только способы его написания: ручкой, на пишущей машинке, компьютере. Служебный документ создается для выполнения прежде всего управленческой функции, и, следовательно, его надо передать для исполнения. Способы передачи документов также постоянно меняются: от гонца и фельдъегерской тройки до телеграфа, факса, электронной почты. Документ обязательно регистрируется для подтверждения факта получения или создания документа в конкретный день, его учета путем внесения в регистрационную форму, что позволяет впоследствии навести по документу справку, проконтролировать исполнение. Когда информация, содержащаяся в документе, принята к сведению, произведено какое-либо действие, принято решение, отправлен ответ, документ выходит из оперативной работы и попадает в папку для дальнейшего хранения. Срок его хранения определяется ценностью информации, содержащейся в документе.
Таким образом, все документы имеют общие этапы прохождения и обработки в организации. Но этот общий путь движения создаваемых в организации документов и получаемых извне складывается из движения и работы с каждым документом в отдельности и напрямую зависит от принятого в конкретной организации процесса решения вопросов, поднятых и отраженных в данном документе.
Первый этап работы с получаемыми в организации документами, как правило, централизован. Но это было так, когда документы поступали по почте, телеграфу, доставлялись курьером. С появлением факсов и электронной почты документ может быть сразу получен отделом или конкретным исполнителем минуя службу ДОУ. Таким образом, происходит процесс децентрализации получения и отправки документов, что может привести к потере контроля над ним. Следовательно, одна из задач при организации электронного документооборота - обязательно централизовать учет всей поступившей документации. Эта задача легко решается объединением всех компьютеров в единую сеть.
Первичная обработка документов при получении у всех одинакова и аналогично описана во всех инструкциях.
Второй этап - регистрация документов - является центральным. Но он также легко налаживается. Оба этапа технические и зависят целиком от службы документационного обеспечения управления.
Но затем полученная документация должна быть направлена на исполнение, и вот на этом этапе каждый документ начинает свой путь, и он напрямую зависит от того, как организован управленческий процесс в учреждении. Если нет четкого распределения задач и функций между структурными подразделениями и внутри них между сотрудниками, документы поступают к руководству, которое в резолюции указывает исполнителя. Документ может пройти несколько ступеней: заместитель руководителя, занимающийся данным направлением, управление (департамент), отдел и, наконец, исполнитель. Причем документы по одному и тому же вопросу могут проходить разные пути к исполнению. Порядок прохождения документа должен напрямую зависеть от распределения обязанностей между сотрудниками и наделения их полномочиями для решения вопроса. Когда вопрос будет закреплен за конкретным исполнителем, путь движения документа будет предопределен и выпрямлен.
Теперь рассмотрим движение документа, когда исполнитель готовит документ (ответный или инициативный). Если процесс решения вопроса не отрегулирован четко, составленный проект документа пройдет несколько инстанций согласования. Однако достаточно часто количество согласований может меняться, и не все визы при анализе процесса оказываются действительно нужными. Таким образом, путь движения подготовленного конкретного документа также напрямую зависит от четкости работы управленческого аппарата и прежде всего при решении типовых задач.
Сегодня большая работа в этом направлении ведется при разработке административных регламентов выполнения государственных функций и оказания государственных услуг. Например, в Тверской области в первой половине 2009 г. регламентировано оказание 46 услуг (из 99). Но на более низком уровне и в том числе в большей части организаций, включая коммерческие, этим никто не занимается.
Вместе с тем только совершенствование самой системы управления является основой для эффективного внедрения электронного документооборота.
Внедряемые сегодня электронные системы пока что затрагивают лишь типовые, общие этапы обработки документов: получение, регистрацию, контроль, передачу документов, хранение, т.е. те процессы, которые являются общими для всех документов и которые могут быть централизованы. Но автоматизация будет полной только тогда, когда будет определен не только общий документопоток, но и маршрут (движение) каждого документа, выполняющего типовую функцию.
Анализ общего документооборота прописан достаточно четко. Он также важен для совершенствования работы управленческого аппарата, т.к., рационализируя документооборот, стремятся к сокращению инстанций, проходимых документами, организации прямоточности движения документов, исключая повторные инстанции на их пути и повторные операции при их обработке. Изучая общий документооборот, все документы организации можно поделить на две большие группы:
- получаемые извне, из других организаций (входящие документы);
- созданные в самой организации.
При изучении документооборота каждая из этих групп рассматривается отдельно. Анализ можно проводить с разных сторон.
Входящие документы чаще всего анализируются по корреспондентам - авторам документов, от которых они получены:
- от вышестоящих инстанций, в том числе органов власти и управления (от них идут руководящие документы, различные предписания, приказы, требующие выполнения и т.п.);
- от подведомственных организаций (они отчитываются, информируют о состоянии дел, выступают с предложениями, просьбами);
- от других организаций, не находящихся в соподчиненной связи с данной организацией. Это могут быть клиенты, поставщики, покупатели и т.п.;
- частных лиц, присылающих письма, заявления, жалобы (обращения граждан).
Обычно такой анализ входящих документов по авторам-корреспондентам используется для создания базы данных постоянных корреспондентов, с которыми организация ведет переписку. Вносятся точные названия организаций, их адреса, полные должности, фамилии, имена, отчества руководящего состава. Эти данные используются при регистрации входящих документов, при направлении в эти организации ответных документов и при установлении связи с руководством этих организаций по телефону.
Документы можно классифицировать по видам:
- распорядительные (постановления, решения, приказы, распоряжения, указания);
- информационно-справочные (акты, справки, докладные записки, письма и т.д.);
- учетно-отчетные и др.
Кроме того, все входящие документы по характеру содержания можно разделить на инициативные (которые, в свою очередь, делятся на требующие ответа или исполнения или присланные для сведения) и ответные, т.е. документы, полученные в ответ на запрос вашей организации.
В зависимости от значимости автора документа, вида документа и его содержания входящие документы могут быть направлены руководителю организации, в структурные подразделения или конкретным исполнителям. Следовательно, весь поток входящих документов будет разбит на более мелкие части. Это определяется обычно на стадии предварительного просмотра документов службой делопроизводства или секретарем. Каждая из этих групп документов будет иметь разные пути движения и разные стадии работы с ними, зависящие от четкости распределения обязанностей в организации и наделения работника полномочиями при решении вопросов, поставленных в документах.
Именно на этом участке организации электронного документооборота и требуется разработка маршрутизации документов по типовым задачам.
┌──────────────────────────────────┐
┌─────────────┤ Входящие документы │
│ │ (поступающие от организаций) │
│ └───────┬─────────┬─────────────┬──┘
│ │ │ │
\│/ \│/ │ \│/
┌─────┴──────┐ ┌──────┴─────┐ │ ┌──────┴───────┐
│ Виды │ │Инициативные│ │ │ Требующие │
│ документов │ │или ответные│ │ │исполнения или│
└────────────┘ └────────────┘ │ │ присланные │
│ │ для сведения │
\│/ └──────────────┘
┌────────────┴────────┐
┌─────────────────┤ Корреспонденты: ├──────────────────┐
│ └─┬─────────────────┬─┘ │
\│/ \│/ \│/ \│/
┌──────┴────────┐ ┌───────┴───────┐ ┌──────┴────────┐ ┌────────┴───────┐
│ Вышестоящие │ │ Нижестоящие │ │Несоподчиненные│ │ Частные лица │
└───────────────┘ └───────────────┘ └───────────────┘ └────────────────┘
Общую схему классификации входящих документов можно представить в следующем виде.
┌────────────────────────────────────────┐
│ Документы, создаваемые в организации │
└──────────────────┬──┬──────────────────┘
┌────────────────┘ └────────────────┐
\│/ \│/
┌───────────┴──────┐ ┌───────┴──────────┐
┌──┤ Внутренние ├──┐ ┌───┤ Исходящие ├──┐
│ └──────────────────┘ │ │ └───────┬──────────┘ │
\│/ \│/ \│/ │ \│/
┌───┴────────┐ ┌─────────────┴──────┐ ┌────┴──────────┐│┌────────────┴───┐
│ Виды │ │ Инициативные или во│ │ По │││ Инициативные │
│ документов │ │ исполнение заданий │ │корреспондентам│││ или ответные │
└────────────┘ └────────────────────┘ └───────────────┘│└────────────────┘
\│/
┌─────────┴────────┐
│ Ожидающие ответа │
│ или нет │
└──────────────────┘
Документы, созданные в организации, четко делятся на две группы:
- внутренние, составленные для нужд самой организации и циркулирующие внутри нее;
- исходящие, предполагающие при создании отправку в другие организации.
Внутренние документы, как правило, не имеют этапа отправки. Однако, если структурные подразделения территориально разбросаны или организация имеет филиалы, куда направляются внутренние документы, например распорядительные, этап отправки также будет присутствовать для этих документов.
Все документы, создаваемые в организации, при анализе делятся на инициативные, составленные исходя из потребности своей организации, и разработанные "во исполнение" заданий вышестоящих инстанций или в ответ на полученные запросы.
Исходящие документы так же, как и входящие, можно проанализировать по видам и по корреспондентам, которым они направляются. Их также делят на документы, по которым ожидается ответ, и документы, направленные просто для сведения (реклама и т.п.).
Документооборот зависит и от такого фактора, как степень ограничения доступа к документу, что значительно влияет на прохождение документа в организации и технологию работы с ним.
Принципиальная схема документооборота в организации была дана в Основных положениях Единой государственной системы делопроизводства. Взяв ее за основу, можно представить графически документооборот для организаций, имеющих структурные подразделения, и для небольших фирм, где секретарь-референт один.
Но это лишь самая общая схема. При организации электронного документооборота она должна быть конкретизирована путем добавления маршрута движения каждого документа, решающего конкретную типовую задачу. Такие блок-схемы уже даются как приложение к некоторым административным регламентам. Они делают прозрачным процесс прохождения документа при решении типовой задачи. На сегодняшний день это лишь начало большой работы, которую предстоит провести при внедрении электронного документооборота, призванного сопровождать проведение административной реформы.
Т.В.Кузнецова
РГГУ
Подписано в печать
20.10.2009
"Делопроизводство", 2009, N 1
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УНИФИКАЦИИ ДОКУМЕНТОВ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Унификация (от латинского unus - один + facere - делать) - приведение чего-либо к единой форме, системе, единообразию. "В технике под унификацией понимают приведение различных видов продукции и средств ее производства к наименьшему числу типоразмеров, мерок, свойств и т.п. Один из методов стандартизации" <1>.
--------------------------------
<1> Большой энциклопедический словарь. - М.: Большая российская энциклопедия. РИПОЛклассик, 2005. - С. 1255.
Необходимость в унификации возникает тогда, когда какие-либо действия, предметы, изделия начинают многократно повторяться.
Документ - явление сложное. Возникает, прежде всего, для закрепления информации с целью передачи ее во времени (возможность обратиться к ней впоследствии), пространстве (переместить на расстояние) и как доказательство какого-либо факта (пожалования имущества, купли-продажи, договоренности о действиях и т.п.).
Необходимость придания документу юридической силы сразу же потребовала устойчивых, постоянно повторяющихся правил в их оформлении, что находит отражение уже в древнейших законодательных актах (порядок подписания, прикладывания печатей, точность титулования и т.д.). С развитием человечества и, прежде всего, возникновением и развитием государственного аппарата быстро увеличиваются сферы применения документов и их количество. Составление и оформление служебных документов уже требует специальных навыков и знаний, появляются документы-образцы, выделяются реквизиты, оформляемые по единым правилам, вводится бланк и т.д. В XIX в. научно-технический прогресс приводит к резкому увеличению потоков информации и, соответственно документов, в которых она фиксируется, что, в свою очередь, потребовало разработки и внедрения разнообразных средств механизации для обработки этого возросшего массива документов. Так как машины приспособлены для работы только с однородными предметами, возникла потребность привести документы к определенному единообразию, то есть унифицировать. Со второй половины XX в. лавинообразный рост информации вызвал внедрение средств автоматизации, что привело к усилению процессов унификации документов по всем направлениям.
Задача данной статьи лишь выделить основные направления унификации документов на современном этапе, обратить на них внимание исследователей-документоведов. Каждое из этих направлений пока что мало изучено и нуждается в отдельном детальном рассмотрении.
На наш взгляд, можно выделить четыре ступени унификации документов.
К первой ступени отнесем унификацию форматов бумаг (от латинского forma - размер листа карточки). Используемые форматы бумаг предопределяют размеры конвертов, пакетов, папок, ящиков письменных столов, учитываются при конструировании как пишущих машин, так и машин, обрабатывающих документы.
Форматы потребительских бумаг в разных странах не совпадают, но наибольшее распространение имеют в Европе немецкие форматы, а в США - североамериканские форматы бумаг.
Немецкие форматы приняты у нас в стране еще в 1920-е годы.
Для измерения форматов была принята метрическая система. Площадь основного формата равна квадратному метру, а стороны основного формата составляют 0,841 м x 1,189 м. Каждый последующий формат получается из предыдущего делением пополам, а все полученные форматы геометрически подобны. Все форматы делятся на три основных ряда - А, Б, В. Форматы основного ряда получаются путем последовательного деления основного формата пополам (см. таблицу).
Форматы потребительских бумаг
А-0 - 841x1189 | А-7 - 74x105 |
Форматы ввели определенный порядок, систему и закрепили ограничения размеров форматов бумаги для изготовления документов. Форматы обязательны в нашей стране для управленческой документации и сегодня. Эти форматы приняты и ISO (Международной организацией по стандартизации) <2>.
--------------------------------
<2> ИСО 216: 1975 "Писчая бумага и виды писчих материалов. Потребительские форматы - серий А и В".
В североамериканских форматах бумаг самый распространенный формат, аналог А-4, равен размеру 21,59x27,94 см (Letter 8S x 11 in.).
В компьютерных программах, даже локализованных (на русском языке), в качестве установок "по умолчанию" могут быть заданы форматы бумаги и размеры полей, не соответствующие отечественным стандартам. Поэтому, приступая к работе в MS Word, необходимо установить стандартный размер бумаги, принятый в нашей стране, - А-4 - в качестве используемого для всех создаваемых документов.
Помимо форматов бумаг, ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" установил рекомендуемые для служебных документов минимальные размеры полей:
левое поле - 20 мм;
правое поле - 10 мм;
верхнее поле - 20 мм;
нижнее поле - 20 мм.
Это минимальные размеры полей, меньшие поля не допускаются, так как будет затруднено дальнейшее оформление и хранение документов, но большие поля допустимы. Поэтому указанные размеры полей обычно используются для документов оперативной переписки, а для документов долговременного и постоянного сроков хранения, которые будут переплетены или подшиты в дело, следует установить левое поле 35 мм.
Ко второй ступени унификации документов можно отнести унификацию форм документов (от латинского forma - внешний вид, наружность). В словарях слово "форма" определяется как внешние очертания, наружный вид предмета, установленный образец чего-либо, шаблон. В данной статье к унификации форм относятся как закрепление расположения реквизитов документа на листе бумаги и требования к ним, проводимое путем разработки стандартов на системы документации, так и разработка унифицированных форм документов, в которых определена информация, излагаемая в тексте документа.
Разработка унифицированных форм документов проводится как на общегосударственном уровне, так и на уровне конкретных организаций. Общегосударственные формы документов утверждаются нормативно-правовыми актами, например формы паспорта и удостоверения личности военнослужащего введены Постановлениями Правительства РФ <3>. Например, Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 835 "О первичных учетных документах" на Госкомстат России совместно с Минфином России и Минэкономики России возложена разработка альбомов унифицированных форм первичных учетных документов, обязательных для учреждений любой организационно-правовой формы. Среди перечисленных альбомов, одним из первых назван Альбом по учету труда и его оплаты. Госкомстатом России утверждено почти 300 унифицированных форм документов.
--------------------------------
<3> Формы введены Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.12.2006) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ", Постановлением Правительства РФ 12.02.2003 N 91 "Об удостоверении личности военнослужащего РФ" (ред. от 27.11.2006).
Альбомы унифицированных форм документов или отдельные формы могут разрабатываться и на уровне организации, где они утверждаются и вводятся приказом руководителя и становятся обязательными для работников данной организации.
Как третью ступень выделим унификацию текста документа, если нет утвержденной унифицированной формы, то есть определение, какую информацию, в какой последовательности изложить в документе. Здесь, в свою очередь, можно выделить несколько направлений. Прежде всего, это определение в законодательных и нормативно-правовых актах, какую информацию должен содержать документ. Например, в Трудовом кодексе излагаются требования к тексту трудового договора, дается примерный перечень вопросов правил внутреннего трудового распорядка; в Законе "Об акционерных обществах" содержатся требования к тексту устава; в Постановлении Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" дана не только типовая структура текста административного регламента, но и указана информация, которая должна быть изложена в каждом разделе. Таких примеров можно привести множество.
Другой способ получить необходимую информацию в нужной последовательности - заполнение анкеты.
Анкеты - "опросные листы для получения определенных сведений" <4>. Наиболее известны кадровые анкеты для получения данных о тех, кто их заполняет.
--------------------------------
<4> Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. - М., 1935. С. 41.
Анкетирование - один из основных методов в социологических исследованиях. С его помощью удобно собирать любые сведения по заранее разработанной определенной программе. В анкете текст формализован, информация расположена в строго зафиксированной последовательности. Анкеты легко обрабатывать с помощью ЭВМ. Постоянная информация в анкете должна быть представлена в тщательно продуманных и сформулированных вопросах с однозначным пониманием. Если вопрос может быть понят по-разному, ответы свести будет крайне сложно. Рекомендуется при составлении текста в виде анкеты наименования признаков характеризуемого объекта выражать именем существительным в именительном падеже или словосочетанием с глаголом второго лица множественного числа настоящего или прошедшего времени ("имеете", "владеете" или "были", "находились" и т.д.). Характеристики, выраженные словесно, должны согласовываться с наименованиями признаков.
Переменная информация в анкете может быть выражена заранее подготовленным ответом типа "да/нет", развернутым ответом, числовыми показателями.
Как правило, анкеты разрабатываются индивидуально для сбора информации в каждом конкретном случае. Однако анкета, заполняемая при приеме на государственную гражданскую службу, имеет унифицированную форму, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 26.05.20005 N 667-р "Об утверждении формы анкеты".
Еще один способ унифицировать информацию в тексте документа - составление таблиц.
Таблица - это перечень сведений о чем-либо или о числовых данных, приведенных в определенную систему и расположенных по графам. Таблица позволяет представить информацию в наиболее компактном и наглядном виде.
Таблица строится по строго установленной форме. В ней имеется два уровня деления текста: вертикальный - графы и горизонтальный - горизонтальные ряды. В первом столбце (в крайней левой части таблицы) - боковике - перечисляются объекты, данные о которых приводятся в таблице. В заголовках и подзаголовках граф даются наименования показателей, которые характеризуют объект. В ячейке, образуемой на пересечении строк и граф в центральной части таблицы, помещаются конкретные показатели (данные) по характеризуемому объекту. Они могут выражаться как в виде текста, так и даваться цифрами.
Унифицировать текст документов, создаваемых по часто повторяющимся ситуациям, позволяет разработка трафаретных текстов (шаблонов).
Под трафаретом понимают заранее отпечатанный текст с унифицированной постоянной информацией и пропусками для заполнения переменной информацией, которая характеризует конкретную ситуацию, отражаемую данным документом.
Составление документов с применением трафаретных текстов основано на использовании часто повторяющихся текстов документов или их части в сочетании с изменяющейся частью письма. Трафаретная часть документов заранее отпечатывается на бланке или вводится в память компьютера, а изменяющаяся часть текста дополнительно заполняется от руки, печатается на пишущей машинке или на компьютере.
В компьютерных программах, предназначенных для набора и оформления текстов (текстовых редакторах), типовые (трафаретные) формы документов называются template и переводятся словом "шаблон".
Трафаретные тексты очень удобно использовать при рассылке однотипных писем широкому кругу адресатов. Это может быть приглашение на конференцию, предложение услуг, поздравление постоянных клиентов фирмы с праздником, напоминание об оплате и т.п.
Наибольшая повторяемость текстов встречается в документах, направляемых в адрес подведомственных организаций, институтов, служб или однородных фирм.
Трафаретные тексты могут быть разработаны во всех отраслях деятельности, причем как в пределах одного предприятия, учреждения, фирмы, так и системы однородных предприятий или учреждений, организаций одного ведомства или группы однородных учреждений и предприятий разных ведомств.
Особенно возрастает значение унификации текстов документов в настоящее время в связи с широким внедрением персональных электронно-вычислительных машин.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Система национальных счетов | | | Структура контрольной работы |