Механизмы регулирования природопользования

Механизмы регулирования природопользования

Управление природопользованием — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а так же по обеспечению соблюдения хозяйствующими субъектами требований в области охраны окружающей среды.

Механизм управления природопользованием объединяет методы функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления природопользованием — это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Основные методы управления:

административные (командно-распорядительные) — обусловлены возможностью государственного принуждения;

экономические — создают непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

социально-психологические, или методы морального стимулирования, — реализуются посредством мер как поощрения, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, объявляемые устно или в приказах администрации, и т.п.).

В странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями широкое распространение получили так называемые информационные методы управления, обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера. Освещение в средствах массовой информации, открытых статистических сборниках и других изданиях сведений о характере воздействия на окружающую среду тех или иных субъектов хозяйствования формирует репутацию фирмы в глазах населения, служит ей рекламой или антирекламой. В условиях рыночной конкуренции открытая информация о хозяйственной деятельности природопользователей и ее экологических последствиях является мощным рычагом воздействия на управляемые объекты. Орхусская конвенция о доступе к экологической информации (1998), которую подписала и ратифицировала Беларусь (и другие постсоветские государства), обязывает нас активнее внедрять в экологическую практику информационные методы управления.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются следующие функции:

нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

учет природных объектов и ведение природных кадастров;

осуществление мониторинга окружающей среды;

экологический контроль, экспертиза и аудит;

эколого-экономическое прогнозирование и планирование; экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Административное управление природопользованием

До недавнего времени наиболее распространенными и действенными в системе государственного управления природопользованием были административные методы. Они применялись в условиях, когда государство монопольно владело природными ресурсами, а правовые нормы и порядок воздействия на окружающую среду устанавливались заинтересованными ведомствами-природопользователями, что вполне устраивало предприятия, наносившие вред природе, в десятки раз превышавший стоимость выпускаемой ими продукции. В такой обстановке только административное управление позволяло без применения жестких экономических санкций (которые попросту разорили бы предприятие) в какой-то мере сдерживать эколого-катастрофические ситуации.

Общесистемные функции административного управления обычно включают следующие виды деятельности:

планирование, в том числе формирование целей, задач и определение необходимых ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых, кадровых), формирование приоритетов, прогнозирование результатов;

проведение организационных мероприятий с детальной классификацией предстоящих работ;

подбор и расстановку кадров, повышение их квалификации с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продукции и окружающей среды;

выполнение контрольных и учетных функций, лицензирование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработка экологических правил, нормативных правовых актов и т.п.

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственным природоохранными органами, а также разрешения или запреты на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов (нормативов), которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.

В соответствии с белорусским законодательством государственными стандартами и иными техническими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды устанавливаются требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды к товарам (работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим методам контроля. В государственных стандартах и иных технических нормативных правовых актах на новую технику, технологии и технологические процессы, материалы, вещества и другую продукцию, ее хранение, транспортировку, использование, в том числе после перехода продукции в категорию отходов, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Экологические стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды, и соответственно этому в мировой практике различают следующие их разновидности:

Стандарты качества окружающей среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной среде, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей. Впервые нормативы качества атмосферного воздуха были установлены в СССР в 1951 г. для десяти самых распространенных загрязнителей, в том числе оксидов серы, азота, углерода, взвешенных веществ, сероуглерода и сероводорода. В 1968 г. аналогичные стандарты имелись уже в восьми странах.

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса (эмиссионные стандарты) регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника (трубы) после применения очистного оборудования. Расчеты таких стандартов, к которым относят допустимые выбросы (сбросы) (ДВ, ДС), проводят с учетом рассекания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и суммирования выбросов (сбросов) всех источников.

Технологические стандарты устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии. В Германии, например, существуют весьма жесткие нормативы выбросов для котлов, работающих на органическом топливе. В большинстве стран введены также нормативы на выбросы сжигающих установок, отработавших газов автотранспорта и др.

Стандарты качества продукции, или товарные стандарты, регламентируют экологичность продуктов, изделий, сырья, питьевой воды и т.п., устанавливая нормативы содержания в них тех или иных вредных примесей.

Проведение рыночных преобразований на постсоветской территории потребовало безусловного соблюдения странами СНГ норм и правил, принятых международным сообществом. Международная организация по стандартизации (ИСО), объединяющая 163 государства, разрабатывает единые стандарты методов не только контроля качества окружающей среды, но и экологического управления. Стандарты ИСО серии 14000 включают требования и руководство по внедрению и использованию системы экологического управления, основные принципы экологической маркировки, принципы оценки жизненного цикла продукции. Изучение, освоение и внедрение международной системы стандартов ИСО 14000 должно способствовать совершенствованию системы управления природопользованием в стране.

Помимо экологических стандартов (нормативов) административное регулирование предполагает широкое применение к виновникам загрязнения правовых рычагов, мер административного воздействия (запреты, ограничения, лицензии и пр.).

Так, прямые запреты на производство продукции или использование первичных ресурсов вводятся, когда это жизненно необходимо. Например, запрет на применение высокотоксичного пестицида ДДТ последовал, когда выяснилось его губительное воздействие на иммунную систему живых организмов, а со гласно Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к концу XX в. предполагался полный запрет на производство и потребление хлорфторуглеродов, приводящих к разрушению озонового слоя. Если же масштабы воздействия (потребление или производство какого-либо вещества, лов рыбы, вырубка лесов и т.п.) должны быть лишь ограничены, то вводятся лимиты, или квоты. Иногда введение лимитов предшествует полному запрету, как в случае с производством озоноразрушающих веществ. Мировое сообщество приняло решение поэтапно отказаться от их применения.

Разрешения, или лицензии, выдаются природопользователям, желающим закрепить юридическое право на ведение хозяйственной или иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах. Документ наделяет правом пользования одним видом природного ресурса (или правом на один вид воздействия на окружающую среду) в установленном месте, на конкретный срок и на определенных условиях с возможностью возобновления через некоторое время.

В большинстве постсоветских государств выдаются специальные лицензии на пользование ресурсами недр, водо-, земле- и лесопользование, а также разрешения на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных, вылов рыбы. В странах Европейского союза выдача разрешения на выбросы является обязательной процедурой для всех крупных промышленных объектов и энергетических установок, а в США разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу хозяйствующими субъектами осуществляются администрацией штатов при условии достижения ими национальных стандартов качества воздуха.

Главный принцип административного управления природопользованием — разрешительно-запретительный. Суть его состоит в следующем: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) и его органы (или другие уполномоченные властные структуры) устанавливают лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и др., и в соответствии с ними субъектам хозяйствования выдаются разрешения на природопользование (на заготовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользование, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.).

Ответственные работники Минприроды и его органов или других уполномоченных властных структур имеют право приостанавливать деятельность хозяйствующих субъектов в случае несоответствия экологическим требованиям, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства.

Глава государства — президент в соответствии с Конституцией издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в том числе касающиеся экологических проблем), которые имеют силу на всей территории страны. Президент лично или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение экологического законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

Парламент — Национальное собрание, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов.

Правительство — Совет Министров является центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть в республике. Он, в частности, реализует государственную экологическую политику: обеспечивает разработку и выполнение экологически программ и крупных природоохранных мероприятий; координирует деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования; определяет направления международного экологического сотрудничества.

На местах территориальный принцип управления реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды и выполнение государственных экологических программ, прочих природоохранных мероприятий на подведомственных территориях, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение.

Отраслевой принцип управления проявляется в осуществлении государственного контроля за состоянием окружающей среды и принятии мер по ее охране со стороны органов специальной компетенции — отраслевых министерств и ведомств, которые уполномочены выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления в области охраны окружающей среды и природопользования является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:

разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;

мониторинг окружающей среды;

проведение государственной экологической экспертизы»

обеспечение органов государственного управления, юридических лиц и населения экологической информацией; участие в создании системы экологического образования;

взаимодействие с общественными природоохранными организациями;

осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др.

Подведомственными Минприроды органами управления природопользованием на местах являются 5 областных, Минский городской комитеты и 118 гор(рай)инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют меры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде (налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и пр.).

В систему Минприроды также входят:

департамент гидрометеорологии — проводит мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха и почв, радиоактивного загрязнения природной среды;

департамент по геологии — выполняет геологоразведочные функции, организует мониторинг состояния подземных вод, в том числе в связи с воздействием на них аварии на ЧАЭС;

Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР);

Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт (БелНИГРИ);

Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды «Экомир»;

Белорусский научно-исследовательский центр «Экология».

В число специально уполномоченных органов госуправления в области охраны окружающей среды входит ряд министерств и государственных комитетов.

Министерство по чрезвычайным ситуациям решает задачи, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения и последствий, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами. При министерстве функционируют четыре департамента: по надзору за безопасным ведением работ в промышленности; по ядерной и радиационной безопасности; по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; по материальным резервам.

Министерство здравоохранения, а конкретно — его санитарно-эпидемиологическая служба ведает вопросами гигиены труда, осуществляет контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

Министерство лесного хозяйства контролирует состояние, использование, воспроизводство и охрану лесов, осуществляет их государственный учет, ведет государственный лесной кадастр.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия отвечает за качество используемой для орошения воды, применение пестицидов и их воздействие на экологическое состояние почв.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью местных органов власти по эксплуатации источников водоснабжения, канализационно-очистных систем и систем удаления и переработки твердых отходов.

Министерство внутренних дел обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. В его составе имеются и подразделения экологической милиции.

Государственный таможенный комитет предотвращает вывоз животных и растений, занесенных в Красную книгу, препятствует незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность.

Государственный комитет по имуществу занимается вопросами учета земель, ведет государственный земельный кадастр, контролирует использование и охрану земель, руководит землеустроительной службой.

Управление делами президента осуществляет руководство природоохранной деятельностью на территории национальных парков и заповедников.

Государственная инспекция по охране растительного и животного мира при президенте обобщает информацию о состоянии ресурсов животного и растительного мира; обеспечивает государственный контроль за использованием охотничье-промысловых видов животных, промысловых запасов рыб и водных беспозвоночных; осуществляет рыбоохранную деятельность.

Значительную роль в организации контроля за качеством окружающей среды и обеспечением экологической безопасности хозяйственной деятельности выполняют общественные организации и объединения: Белорусское общество охраны природа, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусский социально-экологический союз, Белорусская экологическая партия «зеленых» и др.

Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

Конституция (ст. 34, 46, 55) 1994 г. (с дополнениями и изменениями от 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.);

кодексы:

Кодекс о недрах (2008)

Водный кодекс (1998 в редакции 2009 г.);

Кодекс о земле (1999 в редакции [2008 г.);

Лесной кодекс (2000 в редакции 2008 г.);

Налоговый кодекс (2009);

законы: «Об охране окружающей среды» (1992 в редакции 2009 г.);

«О государственной экологической экспертизе» (2009);

«Об обращении с отходами» (2007 в редакции 2008 г.);

«Об особо охраняемых природных территориях» (2000 в редакции 2008 г.);

«О животном мире» (2007 в редакции 2009 г.);

«Об охране атмосферного воздуха» (1997 в редакции 2008 г.);

«О радиационной безопасности населения» (1998 в редакции 2008 г.);

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1998 в редакции 2008 г.);

«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» (1991 в редакции 2008 г.);

«О гидрометеорологической деятельности» (2006 в редакции 2008 г.);

«О питьевом водоснабжении» (1999 в редакции 2008 г.);

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000 в редакции 2006. г.);

«О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (2000 в редакции 2006 г.);

«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (2009);

«Об охране озонового слоя» (2001 в редакции 2008 г.);

«О растительном мире» (2003 в редакции 2009 г.);

«О техническом нормировании и стандартизации» (2004 в редакции 2008 г.);

«О защите прав потребителей» (2002 в редакции 2008 г.);

«О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (2003 в редакции 2008 г.);

«О защите растений» (2005 в редакции 2009 г.);

«О безопасности генно-инженерной деятельности» (2006 в редакции 2009 г.);

«О перевозке опасных грузов» (2001 в редакции 2007 г.);

«Об энергосбережении» (1998 в редакции 2009 г.);

«Об использовании атомной энергии» (2008).

Следует отметить, что 1990-е гг. ознаменовались принятием в республике ряда правовых актов, не имевших аналогов в отечественной истории. Это связано с формированием рыночной модели экономики и проникновением товарно-денежных отношений в сферу природопользования, что позволило создать материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в ресурсосбережении и охране окружающей среды. Речь идет в первую очередь о законах, принятых в 1991 г. и регламентирующих введение платности природопользования и негативного воздействия на окружающую среду: «О платежах за землю», «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». В конце 2009 г. оба закона были упразднены после принятия нового Налогового кодекса, упорядочившего систему налогообложения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Особое место среди правовых актов экологического законодательства занимает Закон «Об охране окружающей среды» в новой редакции, который охватывает весь комплекс правовых отношений, возникающих по поводу взаимодействия общества с окружающей средой, и механизмы реализации экологических мероприятий. Этот закон призван обеспечить правовые основы экологической безопасности, природоохранной деятельности, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья среду обитания, определить экологические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений. В законе определена роль высшего законодательного органа государства, Правительства и местных Советов в выработке и реализации экологической политики, изложены основные требования в области охраны окружающей среды, установлена юридическая основа для проведения экологической экспертизы планируемой хозяйственной и иной деятельности, экологического мониторинга, экологического аудита, экологической сертификации, выделения природных охраняемых территорий и экологически неблагополучных территорий, ведения государственного учета в области охраны окружающей среды, выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление природопользования; предусмотрены создание фондов охраны природы для финансирования мероприятий по защите окружающей среды, установление платежей за природопользование, меры экономического стимулирования, возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

Несомненно, законотворчество последних лет явилось шагом вперед в деле правового регулирования природоохранной деятельности. Однако рыночные преобразования в экономике диктуют необходимость разработки новых правовых норм, обеспечивающих соблюдение экологических требований при приватизации объектов государственной и коммунальной собственности. Назрела потребность в принятии закона об экологическом страховании, внесении изменений в банковское законодательство в части кредитования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и др.

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность с обязательным возмещением вреда, причиненного природной среде.

Применение дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды регламентировано Трудовым кодексом.

Невыполнение служебных обязанностей, связанных с охраной окружающей среды, в частности указанных в должностных инструкциях работников, влечет дисциплинарную ответственность. Виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Наряду с ними к нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды могут применяться такие меры, как лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска, перевод на нижеоплачиваемую работу или понижение в должности на определенный срок и др. Виды и порядок применения дисциплинарных взысканий определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, другими локальными актами.

В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности К физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности, применяются административные взыскания: предупреждения; штрафы; лишение права заниматься определенной деятельностью, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия); лишение специального права (например, права охоты); конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, или средств совершения административного правонарушения (например, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных).

Применение административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства регламентировано Кодексом об административных правонарушениях. В главе 15 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» приведен подробный перечень: нарушения нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, требований экологической безопасности, порядка реализации проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе; режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий; порядка использования земель; требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов и их охране; правил лесопользования, лесоразведения, воспроизводства; правил заготовки, сбора или закупки грибов, дикорастущих растений или их частей; требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или мест их обитания и произрастания; правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных; правил охоты; требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках; порядка использования охранных зон станций, постов и других гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением; правил водопользования, эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.

Административными правонарушениями также считаются, незаконные вывоз из страны и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных; незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности; самовольный сбор или уничтожение дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу, и их частей; самовольный сбор, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова; выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов; разжигание костров в запрещенных местах; загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой растительности; загрязнение атмосферы, вод; производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов допустимых выбросов химических веществ; невыполнение требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременное предоставление, необоснованный отказ в предоставлении экологической информации.

Уголовная ответственность наступает за представляющие общественную опасность правонарушения против экологической безопасности и природной среды.

Общественная опасность уголовно наказуемого деяния определяется характером наступивших последствий: совершение нарушений в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения; смерть либо заболевания людей; причинение ущерба в крупном размере; гибель растительности или животных, занесенных в Красную книгу, и т.п. К лицам, совершившим подобные преступления, применяются следующие наказания: общественные работы, штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества.

В Уголовном кодексе (далее — УК) имеется глава 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды», устанавливающая уголовную ответственность за следующие преступления: умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов; нарушение требований экологической безопасности; прием в эксплуатацию экологически опасных объектов; непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства; сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды; порча земель; уничтожение либо повреждение торфяников; нарушение правил охраны недр; загрязнение либо засорение вод; нарушение правил водопользования; загрязнение атмосферы; загрязнение леса; уничтожение либо повреждение леса по неосторожности; незаконная порубка деревьев и кустарников; нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами; нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений; незаконная добыча рыбы или водных животных; незаконная охота; нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных; нарушение ветеринарных правил.

В статьях главы 26 признается крупным размер ущерба на сумму, превышающую в 250 раз и более размер базовой величины, установленный на день совершения преступления; особо крупным — в 1000 раз и более превышающую размер такой базовой величины.

В уголовном кодексе впервые введено понятие «экоцид» — умышленное массовое уничтожение растительного или животного мира, либо отравление атмосферы или водных ресурсов, либо совершение иных умышленных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (глава 17 «Преступления против мира и безопасности человечества», ст. 131). Такие деяния наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет.

Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения в полном объеме вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду. Порядок определения размера возмещения устанавливается Советом Министров.

Надзор за исполнением природоохранного законодательства осуществляют органы прокуратуры на уровне Генеральной прокуратуры и соответствующих областных, городских и районных управлений и отделов. Кроме того, эта обязанность возложена на органы внутренних дел, в частности, на службу экологического надзора управления ГАИ - экологическую милицию. Она контролирует соответствие выбросов вредных веществ в отработавших газах автотранспорта установленным нормам, делая замеры СО и СН в бензиновых двигателях и дымности — в дизельных (акция «Чистый воздух") Экологической милицией организован постоянный контроль за доставкой твердых бытовых отходов к местам их складирования и захоронения; ликвидацией выявленных несанкционированных свалок мусора; выполнением правил землепользования; благоустройством и содержанием улиц, дворовых территорий, гаражных массивов, промышленных и строящихся объектов населенных пунктов, животноводческих ферм, территорий пригородных зон; соблюдением природоохранного законодательства в местах массового отдыха граждан и на прилегающих территориях. Например, несанкционированное выбрасывание мусора влечет наложение штрафа в размере от 1 до 2 базовых величин; загрязнение почвы нефтепродуктами в результате мытья автомобиля — от 5 до 50 базовых величин; передвижение автомобиля по зеленой зоне — до 3 базовых величин.

Важную роль в пресечении экологических правонарушений играют и общественные организации.

Проблему сохранения природной среды нельзя решить одними мерами запретительного характера. Огромное значение имеет воспитание у граждан бережного отношения к богатствам природы как к национальному достоянию, уважения к законам и нетерпимости к фактам расточительного отношения к ресурсам природы. Имеющаяся у нас правовая основа природоохранной деятельности нуждается как в обеспечении ее экономическими механизмами реализации, так и в создании сети непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения граждан. Только в этом случае можно рассчитывать на действенность правовой защиты природной среды.

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности

К методам негативной мотивации (мерам ответственности) относятся платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба.

Методы позитивной мотивации (меры заинтересованности) включают такие рычаги, как налоговые льготы, льготное кредитование и др.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического блока становится ценовое, или налоговое регулирование. Его инструменты можно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение и кредитование), принудительные (платежи за загрязнение), компенсационные (возмещение ущерба, создание специальных фондов).

Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности, объединяющая платежи за ПР. выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты но возмещению ущербов. Помимо стимулирующей и фискальной функции экоплатежн позволяют:

обеспечить учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов;

согласовать интересы предприятий сферы природопользования и потребителей ПР;

обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения;

компенсировать ущерб владельцу IIP при изъятии их из сферы традиционного использования или ухудшения качества;

частично возместить ущерб реципиентам от загрязнении и истощения окружающей среды.

Платность природопользования была закреплена законом «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Экологический налог состоит из платежей за пользование ПР и выбросов (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Внесенные суммы налога за природопользование в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, а сверх установленных лимитов изымаются из прибыли. За превышение установленных объемов добычи ПР налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх установленных лимитов - - в 15-кратном. В соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрены платежи за размещение отходов в санкционированных местах. За превышение лимитов размещения отходов установлены нормативные санкции в 5-кратном размере от норматива, а за самовольное размещение или с нарушением экологических требований, а также за их сжигание -в 15-кратном.

В ведущих странах Запада используются следующие инструменты ценового экорегулнроваиия:

платежи ja загрязнение окружающей среды, которые представляют собой выплату предприятиями определенных сумм в бюджет государства за «услуги» разбавления и ассимилирования их отходов и др.;

платежи за пользование муниципальными очистными сооружен иями;

ресурсные платежи за право пользования ПР, подразделяющиеся на налог на объем продаж, налог на прибыли, ройялти (выплата правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса);

экологический налог в ценах на продукцию — надбавка к цене продукции, производство или использование которой отрицательно влияет на окружающую среду;

дифференциация налогов на прибыль • применение льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и наоборот;

субсидии — государственная помощь природопользовате-лям в проведении природоохранных мероприятий (гранты, мягкие ссуды, налоговые льготы и др.);

экологическое страхование - - страхование экономической ответственности предприятий — источников.повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды;

формирование рынка разрешений (лицензий) на выбросы — конкурентная система распределения прав на выбросы посредством купли-продажи лицензий после их первоначального распределения между участниками рынка.

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды. Одной из важнейших задач государства в сфере охраны окружающей среды является создание и обеспечение функционирования такой системы финансирования экологических мероприятий, которая оказывала бы стимулирующее воздействие на природопользователсй с целью снижении их технических нагрузок на природу.

В настоящее время к важнейшим источникам финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды относятся:

средства республиканского и местных бюджетов;

средства государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

средства граждан, в том числе иностранных;

кредиты банков;

иностранные инвестиции.

Создание бюджетных фондов охраны природы позволяет более полно учитывать местную специфику финансируемых объектов и необходимые пропорции в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды (рис. 10.1).

Новые подходы к финансированию требуют создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующее:

финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

развитую систему природоохранных, инновационных экологических и других фондов;

систему экологических банков;

привлечение средств из фондов экологического страхования;

привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экосферы;

использование собственных средств предприятий на экологические нужды;

систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

Методика расчета

Земельный налог, уплачиваемый землевладельцами, определяется как сумма затрат на работы по землеустройству, охране и улучшению земель и величины дифференциальной ренты (дополнительного чистого дохода, получаемого за счет качества земли), т.е.

ЗН «3. + Л.

где ЗН — земельный налог, усл. сд., 3, — затраты по землеустройству; R — величина

Чистый доход, полученный за счет качества земель R, рассчитывается как произведение затрат на разность окупаемости затрат и усредненного норматива рентабельности для выращиваемых на данных землях культур. На рассматриваемых землях выращиваются зерновые, картофель и кормо- вые культуры; усредыениый норматив рентабельности для них принят 0 размере 1,5. Следовательно,

Л - Зп.х., • (К0 - Кр).

гдсЗ„.х., — затраты на производство продукции не худших землях; Ко —- коэффициент окупаемости затрат; Кр — коэффициент норма-тиввой рентабельности, равный 1,5.

Коэффициент окупаемости (К„) рассчитывается как отношение валовой продукции с 1 га (ВП) к величине затрат на ее производство (3„)

К„ - ВП / Зп.

Дата добавления: 2015-11-04