1.Бюджетное право (БП). Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетное

БС

1.Бюджетное право (БП). Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетное право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. Б П РФ – это сово-сть финансово-правовых норм, регулирующих отношения по организации БС РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс. Предметом БП яв-ся общественные отношения, которые возникают в процессе бюджетной деят-ти, в том числе в процессе функционирования и развития БС РФ. Особенность БП состоит в том, что оно регулирует отношения РФ, ее субъектов, муниципальных образований и соот-их органов представительной и исполнительной власти. Эти отношения возникают в связи с образованием, распр-ем и исп-ем денежных фондов гос-ва и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории. Выделяют следующие блоки норм: -бюджетную систему и бюджетное устройство РФ, т. е, виды бюджетов, входящих в БС РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов; -состав доходов и расходов БС в целом и входящих в нее бюджетов, порядок разграничения доходов и расходов между бюджетами; -компетенцию (права) РФ, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета; -бюджетный процесс, т. е. порядок формирования и реализации бюджета, а также порядок отчетности об исполнении бюджета. Основным источником БПв РФ является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Важнейшими источниками бюджетного права яв-ся НК РФ, правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс на своем уровне. Также в систему источников входят законы и подзаконные акты, регламентирующие процесс распределения доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также деят-сть отдельных органов и организаций.

2.Управление бюджетами разных уровней. Формирование и распределение средств бюджетов на всех уровнях БС — сложный и многоэтапный процесс, охватывающий социальную, эк-ю, финн-ю и другие сферы деят-ти гос-ва. В ходе формирования и распределения бюджетов анализируется и обобщается обширный материал, содержащий данные об итогах выполнения бюджетов предшествующих лет, о финансовых ресурсах, перспективах социально-эк-го развития, источниках доходов, направлениях расходов и др. Весь процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Условиями обеспечения эффективности управления бюджетами: состояние нормативно-правовой базы, достоверность информации, квалификация работников и др. Между бюджетами всех уровней существует тесная взаимосвязь. Консолидированный бюджет Российской Федерации состоит из:

1) федерального (республиканского) бюджета РФ;

2) консолидированных бюджетов субъектов (регионов) РФ, которые в свою очередь включают:

- областные бюджеты;

- бюджеты городов областного подчинения, в том числе областного центра, которые делятся на городские бюджеты и бюджеты городских районов;

- бюджеты районов области, включающие районные бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, бюджеты сел, поселков и прочих населенных пунктов.

Бюджеты всех уровней должны быть четко сбалансированы. Для достижения сбалансированности необходимо устанавливать предельные размеры их дефицита.

Каждое звено бюджетной системы решает свои конкретные задачи социально-экономического развития соответствующего уровня.

Организация эффективной бюджетной системы страны основывается на принципе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в формировании доходов и финансировании расходов федерального и региональных бюджетов. В соответствии с вышеизложенным можно сформулировать основные принципы организации эффективной бюджетной системы:

- создание трехуровневой системы бюджетных отношений и четкое разграничение функции бюджетов различных уровней в соответствии с их компетенцией;

- самостоятельность каждого из бюджетов и достаточно высокая автономия их формирования и контроль за их исполнением;

- равенство региональных, федеральных и местных интересов, их тесная увязка между собой на базе четкого разграничения источников;

- доходов, направлений расходов между всеми звеньями бюджетной системы;

- прозрачность межбюджетных отношений, основанных на единой методологии расчета бюджетных статей и единых критериях социально-статистического анализа.

3.Бюджетная классификация. Бюджетная классификация РФ – группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов БС РФ. Она используется для составления и исполнения бюджетов, бюджетной отчетности, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов БС. Значение бюджетной классификации в БС гос-ва заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы. Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. Бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора госуправления).

4. Содержание и принципы формирования доходов бюджета; методология их планирования по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
Большая часть поступающих доходов (более 80%) – это налоги. Налог — это обязательный взнос (платеж) в бюджет, осуществляемый плательщиками налога в соответствии с законодательными актами. Налогообложение представляет собой метод распределения доходов (прибавочной стоимости) между гражданами, хозяйствующими субъектами и государством. В налогообложении участвуют субъекты и объекты. Субъект налогообложения - плательщик налогов, установленный законом.
Объект налогообложения - все то, что в силу закона подлежит обложению налогом: труд (зарплата), капитал (движимое и недвижимое имущество), прибыль, дивиденды, земля и пр.
Сущность налогов проявляется в следующих функциях: -регулирующей; -стимулирующей; -распределительной,-фискальной. Сущность регулирующей функции заключается в том, что государство, маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, условиями налогообложения, создает условия для ускоренного (или замедленного) развития тех или иных производств и отраслей экономики, т. е. регулирует экономику. Сущность стимулирующей функции состоит в том, что с помощью налогов государство стимулирует научно-технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, развитие, производства. Например, прибыль, направляемая на капитальные вложения, освобождается от налогов.
Сущность распределительной функции заключается в том, что с помощью налогов в бюджете аккумулируются дополнительные средства, которые затем направляются на решение общегосударственных проблем, на развитие негосударственной сферы, помощь малоимущим, содержание государства в целом. Сущность фискальной функции состоит в том, что с помощью налогов формируются доходы государства (пополняются средства государственной казны), которые используются затем на содержание государственного аппарата (государства). К неналоговым доходам относятся:- доходы от использования имущества, находящегося в гос-ой или муниципальной собственности, - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, - штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, - иные неналоговые доходы. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:- дотации из других бюджетов Бс РФ (межбюджетные трасферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направления и условий их использования).;- субсидии из других бюджетов БС, - субвенции из фед. Бюджета (бюджетов субъектов РФ) (для определенных целей);- безвозмезд. Поступления от физ. и юр. лиц, международных организаций и правительств иностр.гос-в Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня БС или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. Эти средства исп-сядля выравнивания социально-эк-го развития соот-го административно-территориального образования. При использовании не по назначению субвенция подлежит возврату. Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на усло­виях долевого финансирования целевых расходов. Организация системы доходов бюджета базируется на следующих принципах: Принцип достаточности. Принцип стабильности доходов бюджета. Принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня. Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла.

5 (2). Экономическая и контрольная работа фин органов по доходам и расходам бюджета.

Организация исполнения федерального бюджета в РФ требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций предусмотренных бюджетом платежей, за правильным и целевым расходованием средств федерального бюджета, за соблюдением государственной финансовой дисциплины. Государственные расходы – это часть финансовых отношений, которая обусловлена использованием доходов государства. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области социальной сферы, экономики, обороны страны. В доходы бюджета включаются эк-ие отношения, связанные с распределением поступающих государству средств между бюджетами различных уровней. Эти отношения возникают между различными государственными, региональными и муниципальными органами и с точки зрения организации бюджетных отношений они представляют собой бюджетные ресурсы, которые зачисляются в бюджеты различных уровней для целевого финансирования общегосударственных и муниципальных мероприятий. Органы исполнительной власти направляют контрольную деят-ть подведомственных им органов гос-го управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль. В пределах своих полномочий Правительство Рф контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением Законов Рф и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения. Полномочия Правительства: контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, гос-ых комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы. Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов Рф, который решает задачи: совершенст-е БС и развитие бюджетного федерализма, разраб-ка и реализация единой бюджетной, финн-ой, налоговой и валютной политики, разработка проекта фед.бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении, управление внешним и внутренним долгом, осуществление гос. Фин. Контроля. Задачи счётной палаты: 1.Организация и осуще-ие контроля за своевременным исполнением расходных / доходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению. 2.Определение эф-ти и целесообразности расходования гос-ых средств и исп-ие гос-го имущества 3.Оценка обоснованности доходных / расходных статей федерального бюджета и в федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет: 1.Контрольно-ревизионная деятельность 2.Экспертно-аналитическая деятельность (экспертиза). 3.Информационная деятельность. Федеральное казначейство: ведет учет операций по кассовому исполнению фед. Бюджета, составляет и предоставляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении, осущест-ет распред-е доходов между бюджетами Бс, прогнозирование и кассовое планирование ср-в фед. Бюджета, текущий контроль за ведением операций со ср-ми фед. Бюджета, осуществляет управ-е и обслуживание госвнешним и внутр-им долгом.

6. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов

Расходы бюджета – затраты которые возникают при выполнении функций и задач государства. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на гос-ое потребление (содержание эк-ой и социальной инфраструктуры, гос-ых отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы гос-ых учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Капитальные расходы включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты гос-ым и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. Предоставление бюджетных средств осуществ-ся в форме бюджетных ассигнований. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:оказание гос-ых (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юр. лицам, не являющимся гос-ми учреждениями, предоставление субсидий юр.лицам индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов;предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание гос-го (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ. По функциональному признаку расходы делятся: общегос-е вопросы, национальная оборона, национальная безопасность, нац.эк-ка, ЖКХ, межбюджетный трансферт, образование, охрана окруж-ей среды, культура, СМИ, здравоохранение, соц-ая политика. На формирование этих направлений ежегодно выделяются определенные суммы бюджетных средств. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели.

7. Методология планирования, порядок их финансирования.

Под методологией планирования понимаются принципы построения методов планирования, базирующихся на научном их обосновании. Методы планирования бюджетных расходов: 1. Программно – целевой – заключается в планировании бюджетных средств в соот-ии с утвержденными целевыми программами.. 2. Нормативный – используется в основном при планировании средств на финансир-ие бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами. Нормами могут быть: денежное выражение натуральных показателей удовлетворяющие социальные потребности, нормы индивидуальных выплат, нормы в основе которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет. Нормы: 1.обязательные или факультативные 2. Простые или укрупненные 3. На основе натуральных показателей или финансовые. На основе норм составляются бюджетные сметы расходов. Соц-ый стандарт – сов-ть соц-х потребностей населения, потребности на содержание управ-ий не соц-ой сферы финансированных из бюджета на одном из уровней обеспеченности: минимальным 9гарантируется гос-ом), средним, рациональным - (покрываются при наличии дополнительных средств). Значение соц.норм и стандарта: прозрачность процесса формирования расходной части бюджета, оценка уровня бюджетной обеспеченности при формировании доходной части бюджета, позволяет получить оценку бюджетных потребностей с минимальными затратами за короткий срок.

8. Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики. Отрасли сферы материального производства - относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения,промыш-ть, с\х, Лесное хозяйство, Рыбное хозяйство, Транспорт и связь, Строительство, Торговля и общественное питание и т.д.). Второе место по объему расходов после раздела "Социальная политика" занимает раздел "Национальная экономика", включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики (12,6%.Планируется увеличение объемов финансового обеспечения мероприятий по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской с\х переписи в 2016 году; сокращение объемов финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета мероприятий по развитию особых экономических зон, увеличение бюджетных ассигнований по федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" увеличение объема бюджетных ассигнований, направляемых в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях развития железнодорожной инфраструктуры.

Государственная программа "Эк-ое развитие и инновационная эк-ка"- целями яв-ся:создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса; инновационной активности бизнеса; повышение эф-ти гос-го управления. Задачи программы: создание условий для привлечения инвестиций в экономику РФ; создание благоприятной конкурентной среды; устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» - создание конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы – цель: повышение конкурентоспособности российской с\х продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках ВТО, повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

9. Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство.

Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов БС Рф. В 2014 - 2016 годах предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования на: ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции: 23,1 млрд. рублей в 2014 году, 40,5 млрд. рублей в 2015 году и 57,9 млрд. рублей в 2016 году; выплату ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 17,1 млрд. рублей в 2014 году, 26,9 млрд. рублей в 2015 году, 30,2 млрд. рублей в 2016 году); увел. объемов финансирования гос-х научных фондов (всего, с учетом дополнительных ассигнований: в 2014 году - 15,0 млрд. рублей, в 2015 году - 17,0 млрд. рублей, в 2016 году - 21,0 млрд. рублей); предоставление материнского (семейного) капитала (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 301,0 млрд. рублей в 2014 году, 320,7 млрд. рублей, в 2015 году, 348,8 млрд. рублей, в 2016 году); завершение в 2014 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (9 млрд. рублей); строительство стадионов и мероприятия по обеспечению безопасности в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (30 млрд. рублей в 2014 году, 47,2 млрд. рублей в 2015 году и 38,1 млрд. рублей в 2016 году); Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе. Всего на повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году и 181,2 млрд. рублей в 2016 году.

Дата добавления: 2015-11-04